新材料產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，是推動產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。近年來，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號）明確提出將新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入專項債券支持范圍，并擴大其用作項目資本金的比例，為地方政府和企業(yè)提供了重要的融資渠道。中機院爭資立項小組基于最新政策要求，從主管部門職責(zé)、政策支持范圍、申報條件、審核要點等維度，系統(tǒng)梳理新材料產(chǎn)業(yè)專項債申報全流程，助力地方政府及企業(yè)高效獲取資金支持，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、主管部門及職責(zé)
1. 國家層面
- 國家發(fā)展改革委：負責(zé)項目規(guī)劃審核，統(tǒng)籌專項債投向領(lǐng)域；
- 財政部：管理專項債額度分配、發(fā)行監(jiān)管及資金使用規(guī)范。
2. 地方層面
- 省級政府：主導(dǎo)項目審核與發(fā)行，試點地區(qū)（如廣東、江蘇等經(jīng)濟大省）可實行“自審自發(fā)”模式；
- 市縣級發(fā)改、財政部門：負責(zé)項目初審、材料報送及資金撥付監(jiān)管。
二、政策內(nèi)容與支持范圍
1. 政策依據(jù)
- 國務(wù)院辦公廳52號文明確：新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施屬于專項債券“正面清單”，可用作項目資本金，比例上限從25%提升至30%。
2. 支持領(lǐng)域
- 研發(fā)與中試平臺：新材料實驗室、共性技術(shù)研發(fā)中心、中試基地；
- 生產(chǎn)基地建設(shè)：高性能材料（如碳纖維、半導(dǎo)體材料）產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線；
- 配套基礎(chǔ)設(shè)施：新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的能源供應(yīng)、環(huán)保處理設(shè)施；
- 數(shù)字化升級：智能化生產(chǎn)設(shè)備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。
三、申報條件
1. 項目屬性
- 須為公益性項目，兼具收益性（如廠房租賃收入、技術(shù)服務(wù)費）；
- 禁止類項目（如樓堂館所、純房地產(chǎn)開發(fā)）不得申報。
2. 前期要件
- 立項批復(fù)、用地規(guī)劃許可證、環(huán)評批復(fù)、可行性研究報告；
- 項目資本金比例不低于20%，專項債資金不得用于經(jīng)常性支出。
3. 收益測算
- 需提供覆蓋債券本息的收益平衡方案，收入來源需明確（如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品銷售收入）。
四、審核要點
1. 合規(guī)性審查
- 是否屬于負面清單項目，建設(shè)內(nèi)容是否與申報領(lǐng)域匹配；
2. 收益與風(fēng)險平衡
- 重點核查收入測算邏輯（需有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或歷史數(shù)據(jù)支撐），確保償債覆蓋率≥1.1；
3. 項目成熟度
- 優(yōu)先支持已開工或年內(nèi)可形成實物工作量的項目，需提供施工許可證等證明。
五、申報窗口及流程
1. 時間安排
- 集中申報期：每年10月底前完成下一年度項目報送；
- 補充申報期：次年2月、5月、8月底前分批次補充。
2. 流程步驟
- 項目儲備→省級初審→國家發(fā)改委/財政部備案→發(fā)行計劃制定→債券發(fā)行。
六、資料清單
1. 核心文件
- “一案兩書”：實施方案、財務(wù)評估報告、法律意見書；
- 可研報告及批復(fù)、用地手續(xù)、環(huán)評文件。
2. 補充材料
- 收入測算明細（含市場詢價或同類項目數(shù)據(jù)）；
- 資本金到位證明、招投標(biāo)文件（如有）。
新材料產(chǎn)業(yè)專項債申報需緊扣政策導(dǎo)向，強化項目合規(guī)性與收益能力。地方政府應(yīng)提前謀劃項目庫，聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)完善申報材料，充分利用“自審自發(fā)”試點政策紅利，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加速落地。
新材料產(chǎn)業(yè)專項債資金申報的成功案例分析，涵蓋不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)方向及申報策略：
案例一：陜西榆林新材料集團鋁基新材料項目
項目內(nèi)容：榆林新材料集團申報的年產(chǎn)43萬噸鋁基新材料、3萬噸精鋁及高純鋁、5萬噸鋁基新材料（一期2萬噸）三個項目，聚焦鋁基新材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸與高端化升級，包括扁鑄錠、精鋁生產(chǎn)線等建設(shè)內(nèi)容。
資金支持：獲得陜西省財政5.45億元專項資金支持，以資本金形式注入項目，有效緩解企業(yè)資金壓力。
成功因素：
1. 政策契合度高：項目屬于《地方政府專項債券可用作項目資本金的行業(yè)》中的“新材料”領(lǐng)域，符合“正面清單”要求。
2. 產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢：項目以“五級延鏈建群”為核心，推動鋁基材料向高附加值領(lǐng)域延伸，契合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
3. 收益保障明確：鋁基新材料市場需求穩(wěn)定，項目投產(chǎn)后可通過產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)實現(xiàn)穩(wěn)定收益，符合專項債收益平衡要求。
借鑒意義：企業(yè)通過聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合地方資源稟賦設(shè)計項目，并充分利用政策允許的資本金比例提升（從25%至30%），提升融資效率。
案例二：粵桂協(xié)作大新縣新材料智造產(chǎn)業(yè)園
項目內(nèi)容：廣東江海區(qū)與廣西大新縣共建的新材料智造產(chǎn)業(yè)園，重點承接?xùn)|部新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，涵蓋新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，總投資40億元，引入12家東部企業(yè)。
資金支持：通過爭取工業(yè)專項債2.75億元，結(jié)合粵桂協(xié)作資金，放大資金效能，實現(xiàn)園區(qū)快速建設(shè)。
成功因素：
1. 模式創(chuàng)新：采用“EPC+O”（建設(shè)+運營+招商一體化）模式，整合建設(shè)與招商流程，縮短項目周期，提升資金使用效率。
2. 區(qū)域協(xié)作機制：依托粵桂協(xié)作政策，建立跨區(qū)域招商平臺（如駐深圳招商辦事處），精準(zhǔn)對接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)資源。
3. 收益反哺機制：園區(qū)收益分配至54個脫貧村，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，符合專項債“惠民生”目標(biāo)。
借鑒意義：通過專項債與區(qū)域協(xié)作政策聯(lián)動，解決欠發(fā)達地區(qū)資金短缺問題，同時強化項目全周期管理，確保資金效益最大化。
案例三：湖北荊州經(jīng)開區(qū)新能源新材料智慧產(chǎn)業(yè)園
項目內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)園一期、二期項目聚焦新能源材料與智能制造，總投資67.15億元，擬申報專項債12.97億元，吸引廣東先導(dǎo)稀材等企業(yè)投資200億元建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園。
資金支持：專項債資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（如能源供應(yīng)、環(huán)保設(shè)施），為企業(yè)入駐提供硬件保障。
成功因素：
1. 項目規(guī)劃前瞻性：緊扣國家“雙碳”戰(zhàn)略，重點布局綠色低碳新材料，符合《意見》中“新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施”支持方向。
2. 收益來源多元化：通過廠房租賃、技術(shù)服務(wù)費、稅收增量等多渠道覆蓋債券本息，確保償債能力。
3. 政策疊加效應(yīng)：結(jié)合省級重點項目管理，優(yōu)先保障用地指標(biāo)與專項債額度，加速項目落地。
借鑒意義：地方政府通過“基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)招商”聯(lián)動模式，以專項債撬動社會資本，形成“穩(wěn)投資、增就業(yè)”的良性循環(huán)。
總結(jié)與啟示
1. 精準(zhǔn)定位政策方向：成功案例均緊扣“新材料”領(lǐng)域政策支持范圍（如鋁基材料、綠色低碳材料），并充分利用專項債資本金比例提升政策。
2. 強化收益平衡設(shè)計：通過產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)、園區(qū)運營等市場化收益機制，確保項目符合“融資收益自平衡”要求。
3. 創(chuàng)新申報模式：跨區(qū)域協(xié)作、EPC+O等模式突破傳統(tǒng)申報框架，提升項目成熟度與資金使用效率。
地方政府及企業(yè)可參考上述案例經(jīng)驗，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色與政策導(dǎo)向，優(yōu)化項目設(shè)計與申報策略，提升專項債資金獲批概率。
