本文通過分析2018—2024年上半年馬鞍山市專項債發(fā)行和使用情況，研究專項債在不同階段對馬鞍山市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮的促進作用。
為促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我國政府不斷擴大專項債發(fā)行規(guī)模、優(yōu)化專項債投資領(lǐng)域，以期發(fā)揮有效示范和帶動全社會投資的作用，進而實現(xiàn)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控目標。
2018—2024年上半年地方政府新增專項債發(fā)行情況
發(fā)行規(guī)模整體大幅增長，2024年以來進度有所放緩
2018—2023年，馬鞍山市獲批的新增專項債券發(fā)行規(guī)模不斷擴大，由2018年的4.89億元逐年擴大至2023年的53.67億元，年均增速達61.5%；占專項債發(fā)行規(guī)模的比重由2018年的15.3%提升至2023年的35.0%。2024年以來，在上年末增發(fā)國債資金落地、系列化債政策推動背景下，地方政府趨于謹慎等因素考慮，2024年上半年全市新增專項債規(guī)模大幅縮減，發(fā)行規(guī)模為21.37億元，較上年同期減少11.05億元，下降34.1%；但占專項債發(fā)行總規(guī)模比重大幅提升，由上年同期的50.0%提升至72.3%。
15年期發(fā)行規(guī)模最大，發(fā)行期限逐步延長
2018—2024年上半年，馬鞍山市發(fā)行的新增專項債期限有3年期、5年期、7年期、10年期、15年期、20年期六個期限，加權(quán)平均期限為12.83年，其中15年期發(fā)行量最大，占全部新增專項債發(fā)行金額的比重為49.4%。
平均發(fā)行利率呈下降趨勢，與國債利差總體波動擴大
馬鞍山市新增專項債加權(quán)平均利率變化情況與當期全國的國債、地方債大致相似，總體呈現(xiàn)波動下行趨勢。其中2019年比2018年降低12.6%；2019—2021年，利率趨于平穩(wěn)且有小幅度上升，在3.4%上下浮動；2021年后，在降息周期中，市場利率整體下行，2024年上半年加權(quán)平均利率跌破3%，僅為2.6%，但仍高于同期全國國債、地方債利率。隨著專項債發(fā)行市場化提高，馬鞍山市新增專項債與國債的利差總體呈波動擴大的趨勢，2018年與同期國債利差為45個BP，到2024年上半年擴大至56個BP，在此期間利最大為2022年，相差93個BP。
2018—2024年上半年地方政府新增專項債使用情況
新增債券投向多元化，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施與民生領(lǐng)域
2018—2019年專項債主要投向于土儲項目，占全部新增專項債的規(guī)模分別為55.0%、35.4%。受專項債券資金不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域等政策影響，自2020年，基礎(chǔ)設(shè)施、收費公路等與經(jīng)濟密切相關(guān)的領(lǐng)域成為主要投資方向，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施占比迅速提升。2024年上半年，新增專項債券資金投向領(lǐng)域前三位分別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理，金額合計占比66.6%，資金重心逐步開始聚焦民生領(lǐng)域，多元化趨勢有所顯現(xiàn)。
大部分債券資金用于續(xù)建項目建設(shè)，少部分用于新建項目和改擴建項目
從資金支持優(yōu)先級次看，2021—2023年發(fā)行的專項債主要投向續(xù)建項目，金額80.97億元，占專項債投資總額的57.2%，優(yōu)先支持續(xù)建項目，保證了續(xù)建項目平穩(wěn)建設(shè)；投向新建項目53.92億元、占比38.1%，其中主要為產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等民生項目；投向改擴建項目6.57萬元，占比較小，僅為4.6%。
項目收益覆蓋倍數(shù)均值波動較大，不同項目、地區(qū)間覆蓋倍數(shù)分化明顯
根據(jù)專項債發(fā)行政策要求，項目預期收益須覆蓋對應(yīng)專項債的本金和利息，即項目收益覆蓋倍數(shù)須大于1，倍數(shù)越高，說明保障程度越高。
2018—2024年上半年，馬鞍山市項目收益專項債的覆蓋倍數(shù)均大于1，符合發(fā)行要求。但各領(lǐng)域?qū)ｍ梻找娓采w情況差異較大，土地儲備項目收益覆蓋倍數(shù)在2.4～13.3之間；供水項目收益覆蓋倍數(shù)次之，在2.87～13.3之間；環(huán)保和鄉(xiāng)村振興項目專項債收益覆蓋倍數(shù)最低，僅為1.11～1.12倍。(作者：朱先明 黃劍鋒 丁夢 金雯 徐勝男 俞雅雯 夏靜瑤)
