2025年地方專項債高標準農田建設申報分析

支持政策

1.國家政策導向：

   -中央一號文件：明確提出要加大高標準農田建設力度，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。中央一號文件連續多年強調高標準農田建設的重要性，為專項債券支持提供了政策依據。

   -《高標準農田建設通則》：2022年發布，明確了高標準農田建設的標準和要求，為項目實施提供了技術指導。

   -《農田建設項目管理辦法》：農業農村部2019年第4號令，規范了農田建設項目的管理流程，確保項目科學化、規范化、制度化。

2.地方政策支持：

   -省級政策：各省份根據中央政策，制定了具體的實施方案和支持措施。例如，河南省允許以新增耕地、水田、產能交易指標作為償債資金領域，新增耕地率一般在1%-3%之間，新增糧食產能指標畝均100公斤左右，在此基礎上放大1.5倍以上。

   -市級政策：如運城市、南通市等地，通過公示和評審，確保高標準農田建設項目符合政策要求，順利推進。 

審核要點

1.項目規劃與審批：

   -項目規劃：項目必須符合國家和地方的高標準農田建設規劃，確保項目實施的科學性和可行性。

   -審批手續：項目規劃、可研、環評、土地等審批手續必須完成，且年內能開工的項目優先考慮。

2.項目收益與融資平衡：

   -收益來源：項目收益主要來自新增耕地的占補平衡指標收入、高標準農田補貼（農田水利基金補貼收入）、農作物種植收入等。項目收入中政府補貼資金和占補收入不得超過項目收入的50%，以確保項目收益自平衡。

   -融資規劃：項目融資方案需合理，確保資金來源穩定，專項債券資金占比在27%至80%之間，財政資金投入占比在20%至60%之間。

3.項目實施內容：

   -建設內容：包括土地平整、土壤改良、農田灌溉、田間道路、農田輸配電、科技推廣等。具體建設內容需符合高標準農田建設標準。

   -項目規模：項目規模應合理，確保建設內容全面覆蓋，提高農田綜合生產能力。

4.項目管理與監督：

   -項目管理：項目實施單位需具備相應的管理能力，確保項目按計劃實施。

   -監督機制：建立健全的監督機制，確保項目質量和資金使用效益。

典型案例分析

1.廣東省連平縣“高標準農田水利灌溉設施建設”項目：

   -項目背景：該項目旨在提高農業綜合生產能力、保障糧食安全，發展現代農業、增加農民收入，促進農業可持續發展、推進新農村建設。

   -實施單位：連平縣農業農村局。

   -建設內容：計劃對連平縣縣域內現有的中低產田進行高標準農田水利灌溉設施建設，涉及土地總面積42,536.00畝。包括新增節水灌溉面積25,000.00畝，改良土壤33,000.00畝，土地平整1,200.00畝等。具體建設內容包括灌溉排水、農田配電、土地平整、土壤改良、田間道路改造、農田防護與生態環境保護等。

   -資金籌措：項目總投資21,492.00萬元，其中財政性資金安排14,492.00萬元，地方政府專項債券融資7,000.00萬元，占總投資的33%，期限為30年。

   -收入來源：項目收入來源于項目區域內高標準農田承包收入，經營期內收入總計為79,997.66萬元。

2.江蘇省南通市2025年高標準農田建設項目：

   -項目背景：南通市2025年高標準農田建設項目旨在提升農業綜合生產能力，確保糧食安全，促進農村經濟發展。

   -實施單位：南通市農業農村局。

   -建設內容：包括海安市、如皋市、如東縣、啟東市、海門區等地的高標準農田建設項目，涉及土地總面積超過27萬畝。具體建設內容包括土地平整、土壤改良、農田灌溉、田間道路、農田輸配電等。

   -資金籌措：項目資金主要來源于財政補助和超長期國債，確保項目順利實施。

通過以上分析，可以看出2025年地方專項債高標準農田建設申報需要充分考慮政策支持、審核要點和項目實施的具體內容，確保項目符合政策要求，順利推進。