01 什么是專(zhuān)項(xiàng)債
地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “專(zhuān)項(xiàng)債券”），是指省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目，發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券 。其在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升的關(guān)鍵資金來(lái)源。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是政府借錢(qián)投資能賺錢(qián)的民生項(xiàng)目，未來(lái)用項(xiàng)目收益還錢(qián)。
02 收益要求和額度分配
額度分配堅(jiān)持正向激勵(lì)原則，根據(jù)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況、管理水平以及項(xiàng)目資金需求等合理分配，向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜。做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目融資收益平衡，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，省級(jí)政府承擔(dān)兜底責(zé)任，嚴(yán)防專(zhuān)項(xiàng)債券償還風(fēng)險(xiǎn)。
03 重點(diǎn)支持領(lǐng)域有哪些？
實(shí)行 “負(fù)面清單” 管理，不在清單內(nèi)的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債資金。同時(shí)，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍，實(shí)行 “正面清單” 管理，將新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性和智能化改造、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域納入其中。與 2024 年相比，2025 年新增了如量子科技、算力網(wǎng)絡(luò)等投向領(lǐng)域，與國(guó)家戰(zhàn)略緊密相連。
智慧城市、5G應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心、量子科技、算力網(wǎng)絡(luò)等可參照以下2個(gè)申報(bào)領(lǐng)域：
1、新型基礎(chǔ)設(shè)施
智慧城市、5G應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心、傳統(tǒng)基建智能化改造。
×寫(xiě)字樓、廠房等土建項(xiàng)目不納入。
2、特殊重大項(xiàng)目
前瞻性新興產(chǎn)業(yè)、存量商品房收購(gòu)等（2025年新增支持方向）。
其他申報(bào)領(lǐng)域：
交通基建
鐵路、收費(fèi)公路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通、停車(chē)場(chǎng)等。
停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目可含充電樁，縣區(qū)可統(tǒng)一規(guī)劃申報(bào)。
能源
天然氣管網(wǎng)、煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、光伏、充電樁等）。
農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目需與電網(wǎng)公司達(dá)成一致。
農(nóng)林水利
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、水庫(kù)工程、城鄉(xiāng)供水一體化等。
生態(tài)環(huán)保
城鎮(zhèn)污水垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電、污泥處置等。
不支持PPP項(xiàng)目或收益過(guò)低項(xiàng)目！
社會(huì)事業(yè)
醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老托育、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等。
青少年宮、博物館、仿古建筑等不予支持。
冷鏈物流
肉類(lèi)果蔬倉(cāng)儲(chǔ)、應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等。
辦公樓、宿舍等樓堂館所禁止申報(bào)！
市政與產(chǎn)業(yè)園區(qū)
供排水管網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（國(guó)家級(jí)、省級(jí)優(yōu)先）。
單純道路建設(shè)或酒店開(kāi)發(fā)不支持！
國(guó)家重大戰(zhàn)略
京津冀協(xié)同、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目。
掛名無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的項(xiàng)目不予通過(guò)！
保障性安居工程
老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、棚戶(hù)區(qū)改造等。
棚改項(xiàng)目需明確開(kāi)工時(shí)間和安置戶(hù)數(shù)。
04 政策契合度設(shè)計(jì)
領(lǐng)域嵌套：讓項(xiàng)目涉及多個(gè)政策領(lǐng)域，如將 “新型基礎(chǔ)設(shè)施” 與 “前瞻性新興產(chǎn)業(yè)” 結(jié)合，提升項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力。
綠色溢價(jià)：嵌入綠色技術(shù)，如綠色建筑、清潔能源，享受綠色債券利率優(yōu)惠。
05 申報(bào)流程全解析
1.項(xiàng)目發(fā)起
由主管部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)，財(cái)政初審后納入儲(chǔ)備庫(kù)。
2.材料準(zhǔn)備
關(guān)鍵文件：
（1）立項(xiàng)復(fù)批：發(fā)改相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核后，下達(dá)的準(zhǔn)予項(xiàng)目開(kāi)展前期工作或建設(shè)的正式文件。
（2）可行性報(bào)告：涵蓋項(xiàng)目概況、選址、總體方案、實(shí)施計(jì)劃、投資估算、資金籌措、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)、收入成本估算等，數(shù)據(jù)和結(jié)論需有依據(jù)和推導(dǎo)過(guò)程。
（3）環(huán)評(píng)文件：是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的書(shū)面文件。
（3）用地規(guī)劃許可證：辦理自然資源和規(guī)劃局出具的用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目用地合法合規(guī)。
（4）施工許可證：建筑施工單位符合各種施工條件、允許開(kāi)工的批準(zhǔn)文件。
（5）一案兩書(shū)：項(xiàng)目實(shí)施方案（項(xiàng)目背景、目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施步驟、資金安排及預(yù)期效益等）、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告（分析項(xiàng)目投資成本、預(yù)期收益、資金來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)因素等，評(píng)估項(xiàng)目盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力等）、法律意見(jiàn)書(shū)（對(duì)發(fā)行項(xiàng)目進(jìn)行全面合規(guī)性審查，隔離隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、土地權(quán)屬風(fēng)險(xiǎn)及資金使用風(fēng)險(xiǎn)等法律和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)）。
（6）收入測(cè)算（需有市場(chǎng)調(diào)研或歷史數(shù)據(jù)支撐）。
3.項(xiàng)目審核
初審：地方主管部門(mén)篩選。
專(zhuān)家評(píng)審：通過(guò)后進(jìn)入發(fā)行備選庫(kù)。
4.債券發(fā)行
省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌額度，優(yōu)先安排成熟度高、收益好的項(xiàng)目。
5.資金使用
專(zhuān)項(xiàng)債不得用于樓堂館所、綠化亮化等非收益性支出！
06 避坑指南：這些雷區(qū)千萬(wàn)別踩！
? 手續(xù)不全：用地預(yù)審過(guò)期、環(huán)評(píng)未批復(fù)、立項(xiàng)與建設(shè)內(nèi)容不符。
? 收益不實(shí)：收入測(cè)算脫離實(shí)際、依賴(lài)政府補(bǔ)貼、非項(xiàng)目直接收益。
? 違規(guī)操作：資本金比例不足、專(zhuān)項(xiàng)債用于禁止類(lèi)項(xiàng)目。
? 材料粗糙：債務(wù)說(shuō)明用白紙蓋章、績(jī)效指標(biāo)不可量化。
07 2025年專(zhuān)項(xiàng)債新變化
? 新增支持方向：收購(gòu)存量商品房、老舊街區(qū)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
? 資本金比例放寬：特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可用專(zhuān)項(xiàng)債作資本金（需符合政策）。
? 額度傾斜：經(jīng)濟(jì)大省、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充分的地區(qū)優(yōu)先獲得額度。
