零碳園區(qū)是推動“雙碳”戰(zhàn)略落地、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。2024-2025年度，國家部委與各省市相繼出臺零碳園區(qū)評價與試點申報細則，財政、金融、土地、用能等配套政策持續(xù)加碼。

本報告基于德谷源投資對近期政策文本、典型案例及金融機構(gòu)支持工具的梳理，為擬申報主體提供“路線圖+時間表+資源包”三位一體的實操指南，并給出資本金、基金及碳金融服務的綜合方案。

一、政策背景與申報窗口

1.  國家層面

? 2024年12月，國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《零碳園區(qū)創(chuàng)建工作方案（2025-2027年）》，明確“3年滾動、100家示范、1000家培育”目標。

? 2025年1月，《零碳園區(qū)評價規(guī)范》（GB/T 427××-2025）正式發(fā)布，零碳園區(qū)評價指標體系由“1個核心指標（范圍1+2碳中和）+3個約束指標（能效、綠電、CCUS）+5個激勵指標（數(shù)字碳管理、供應鏈降碳、碳匯、碳金融、創(chuàng)新機制）”構(gòu)成。

? 2025年度首批試點申報窗口：7月25日-8月30日，采取“省級初審-部委復核-第三方核查”三級流程。

2.  地方層面（摘錄）

? 江蘇省：對通過部委復核的園區(qū)給予2000萬元一次性獎勵，優(yōu)先保障新增可再生能源指標。

? 廣東省：推出“碳中和貸+減碳貼”組合，貸款利率下浮30-50bp，省財政按實際減碳量給予20元/tCO?e貼息。

? 上海市：零碳園區(qū)項目可納入REITs試點，原始權(quán)益人自持比例降至20%。

二、零碳園區(qū)評價指標體系精要

三、申報流程與時間節(jié)點

階段1：項目儲備（7月25日前）

? 組建“園區(qū)管委會+平臺公司+第三方咨詢”聯(lián)合工作組。

? 完成碳盤查基線（2023-2024年數(shù)據(jù)），出具《零碳園區(qū)建設可行性研究報告》。

階段2：省級初審（7月25日-8月10日）

? 向省發(fā)改委/工信廳提交《零碳園區(qū)創(chuàng)建申請表》《碳中和實施方案》《合規(guī)性聲明》。

? 省能源局出具“可再生能源指標承諾函”。

階段3：部委復核（8月11日-8月30日）

? 通過國家“雙碳”一體化管理平臺線上填報，上傳第三方碳核查報告（需CNAS認可）。

? 部委組織專家答辯，重點考察“技術(shù)路徑經(jīng)濟性+投融資方案可行性+長效運營機制”。

階段4：公示與授牌（9月中旬）

? 公示5個工作日無異議后，由三部委聯(lián)合授牌“國家零碳示范園區(qū)”，納入中央財政以獎代補目錄。

四、關(guān)鍵材料清單

1.  園區(qū)批復及國土空間規(guī)劃符合性說明

2.  2023-2024年溫室氣體排放清單（ISO 14064-1）

3.  可再生能源利用方案及電網(wǎng)接入意見

4.  CCUS或碳匯項目備案文件

5.  投融資方案（含資本金證明、銀行授信、碳金融工具）

6.  數(shù)字化碳管理平臺建設方案

7.  供應鏈協(xié)同降碳協(xié)議（鏈主企業(yè)蓋章版）

五、園區(qū)申報投資合作

1.  零碳基金

? 優(yōu)先級LP：保險機構(gòu)、養(yǎng)老金，預期IRR 6-7%

? 劣后級LP：園區(qū)平臺公司，GP跟投5%

? 投資標的：分布式光伏、儲能、工業(yè)熱泵、CCUS撬裝裝置

2.  碳資產(chǎn)證券化（碳ABS）

? 基礎資產(chǎn)：園區(qū)綠電收益、碳減排量（CCER）

? 發(fā)行規(guī)模：首期5億元，期限3+2年，票面利率2.8-3.2%

3.  碳中和REITs

? 入池資產(chǎn)：屋頂光伏、充換電站、供能管網(wǎng)

? 發(fā)行規(guī)模：10-15億元，權(quán)益人自持比例20%，聘請咨詢公司擔任財務顧問

4.  碳管理SaaS+咨詢

? 與騰訊云聯(lián)合推出“零碳園區(qū)數(shù)字孿生”產(chǎn)品，首年免費部署，后續(xù)按0.02元/kWh收取服務費

? 全流程申報輔導：20人專家團隊，45天交付，費用150-200萬元（可部分換股）

六、風險提示與對策

1.  綠證價格波動：建議鎖定5-10年P(guān)PA，配套儲能降低曲線偏差。

2.  CCUS技術(shù)成熟度：優(yōu)先采用“化學吸收+化工利用”成熟路線，規(guī)避咸水層封存地質(zhì)風險。

3.  碳資產(chǎn)確權(quán)：CCER重啟后需關(guān)注方法學更新，聘請咨詢公司提供“CCER預評估+簽發(fā)托管”服務。

4.  REITs現(xiàn)金流穩(wěn)定性：建議與政府簽署“保底發(fā)電量+調(diào)峰補償”協(xié)議，增強評級。

七、結(jié)論與建議

2025年度首批零碳園區(qū)申報競爭激烈，預計全國上報項目超400個，最終名額40-50個。建議擬申報園區(qū)立即啟動基線盤查，鎖定可再生能源指標，并在8月10日前完成省級初審材料。

建議有條件的申報園區(qū)選擇專業(yè)咨詢公司合作，采用“資金+工具+咨詢”一體化介入，幫助園區(qū)提升綜合評分，有利于申報園區(qū)進入部委復核名單。