為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)注入新“血液”、增添新“動力”，近期，河源市出臺了《河源市產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整治提升行動工作方案》，計(jì)劃用3年時間完成全市整治提升存量產(chǎn)業(yè)用地15000畝的目標(biāo)，并制定分類處置措施和出臺11條激勵政策以充分調(diào)動市場主體自行升級改造積極性，加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“自我革命”，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地綜合利用水平，帶動全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
挖潛力增效率，緩解用地存量不足
近年來，河源大力推進(jìn)“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)不斷深入推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目需要更多“落地”空間。與此同時，受用地政策收緊影響，河源建設(shè)用地后備資源日漸匱乏，一部分已入園企業(yè)粗放、低效用地，導(dǎo)致土地資源錯配、低配。
2020年7—10月，河源市自然資源局會同相關(guān)部門組織開展全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀航拍摸查工作，以摸清產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地存量總數(shù)和可盤活提升空間。經(jīng)摸查，河源產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在較多低效用地，其中可盤活存量11625畝、可整治提升5370畝，合計(jì)近1.7萬畝，相當(dāng)于省2019年下達(dá)河源新增建設(shè)用地指標(biāo)的3.8倍。
另一方面，上級部門大力倡導(dǎo)土地資源節(jié)約集約高效利用，實(shí)施增存掛鉤政策，將盤活存量作為安排新增用地指標(biāo)重要因素。為拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，河源急需向低效存量要發(fā)展增量，以提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用質(zhì)量效益。
分類施策整治，加快盤活存量用地
依據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地存量產(chǎn)生原因，本次行動將產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量土地資源分為批而未供產(chǎn)業(yè)用地、供而未用產(chǎn)業(yè)用地、低效產(chǎn)業(yè)用地、可提升產(chǎn)業(yè)用地四大類用地，分類制定盤活整治措施。
對批而未供產(chǎn)業(yè)用地加快形成“凈地”出讓，針對難以實(shí)施征拆項(xiàng)目申請撤回批文或作失效批文處理，將土地相關(guān)指標(biāo)優(yōu)先調(diào)劑所在園區(qū)使用。
針對供而未用產(chǎn)業(yè)用地，以征繳閑置費(fèi)、收回土地或依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)或交回收儲等方式盤活。
對低效產(chǎn)業(yè)用地“騰籠換鳥”，引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)進(jìn)行“工改工”轉(zhuǎn)型升級，并對高能耗企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施差別用能政策。
對可提升產(chǎn)業(yè)用地通過激勵政策鼓勵市場主體自行升級改造，同時提高準(zhǔn)入“門檻”，防止“退低進(jìn)低”。
出臺激勵政策，加快促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
支持升級改造
通過不征收土地價(jià)款、允許分割登記、放寬配套比例、發(fā)放財(cái)政資金獎等政策，全面激發(fā)企業(yè)自行升級改造動力，吸引社會資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“工改工”升級改造，形成改造合力。
鼓勵自行交回
針對無意愿繼續(xù)投資或改造項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)整宗或分割自行交回土地使用權(quán)，收回后將其重新納入土地儲備庫。
提供金融支持
支持國有企業(yè)向銀行機(jī)構(gòu)申請并購融資，然后通過升級改造、掛賬收回重新出讓等方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)收購?fù)恋亟?jīng)營收益，并按約定償還銀行資金。
加強(qiáng)管理保護(hù)
積極探索以地入股、政府統(tǒng)租統(tǒng)建、“貨幣+物業(yè)”等新方式，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)留用地兌現(xiàn)，科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)用地保護(hù)線，落實(shí)“占一補(bǔ)一”。
下一步，河源局將會同相關(guān)部門，按照“先易后難、重點(diǎn)突破、分類處置”原則，全面推進(jìn)河源產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整治提升行動，分類分批、分階段完成第一年度整治提升存量產(chǎn)業(yè)用地7850畝目標(biāo)，堅(jiān)決打贏三年行動計(jì)劃第一戰(zhàn)，促使有限土地承載更大、更優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多效益。
