中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授趙振華

習(xí)近平總書記在主持召開的新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上極具前瞻性地指出：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力是一個全新的概念。這一概念的提出不僅意味著以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，更體現(xiàn)了未來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和經(jīng)濟發(fā)展的新動能，為新時代新征程推動?xùn)|北全面振興指明了方向，對全國其他地區(qū)同樣具有重大指導(dǎo)意義。

一、準確理解新質(zhì)生產(chǎn)力的深刻內(nèi)涵

生產(chǎn)力是人們改造自然、利用自然的能力，是推動社會進步最活躍最革命的因素。生產(chǎn)力是歷史的，今天的生產(chǎn)力是過去世代積累的結(jié)果；生產(chǎn)力又是現(xiàn)實的，表現(xiàn)為龐大的創(chuàng)造社會財富、利用自然、改造自然的能力，同時今天的生產(chǎn)力又是未來生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。猶如生物體進化，社會發(fā)展和進步的過程就是新陳代謝過程，生產(chǎn)力在已有基礎(chǔ)上不斷地繁衍出新生力量。在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下，勞動者、勞動資料、勞動對象是以復(fù)制過去為主，生產(chǎn)力發(fā)展速度極其緩慢。在原始社會，生產(chǎn)力進步大體以萬年甚至10萬年為單位來計算；到了農(nóng)耕社會，生產(chǎn)力進步速度大體以百年為單位來計算；18世紀中后期工業(yè)革命以來，生產(chǎn)力進步大體以10年為單位計算；當今社會已經(jīng)進入信息化時代，生產(chǎn)力進步基本上以年和月為單位計算。早在上個世紀60年代提出的摩爾定律顯示，集成電路上可以容納的晶體管數(shù)目大約每經(jīng)過18個月到24個月就會增加一倍，同時價格下降一半，就揭示了信息技術(shù)進步之快；而今天已經(jīng)遠不止這個速度，完全可以用日新月異、一日千里來形容。但是，無論處于什么時代，生產(chǎn)力的發(fā)展都是科技進步和新興產(chǎn)業(yè)推動的自然的和歷史的產(chǎn)物。新質(zhì)生產(chǎn)力就是在當代科技進步條件下新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的具有新的性質(zhì)、新的屬性的利用自然、改造自然的能力，它既有已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生長出的新枝，也有未來產(chǎn)業(yè)萌發(fā)的新芽，是經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，具有這樣幾個特征：

一是具有強大的戰(zhàn)略引領(lǐng)力。在帶動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有重大引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成頭雁效應(yīng)并輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成具有強大引領(lǐng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)未必都是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既要站在科技進步前沿，又要對經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略帶動作用。

二是具有不可估量的發(fā)展?jié)摿Α?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是靜態(tài)的、停滯的、固定不變的，而是動態(tài)的、發(fā)展變化的，“新興”的內(nèi)涵處于不斷衍變過程中。19世紀和20世紀鋼鐵、石油等都成為不少國家的新興產(chǎn)業(yè)，甚至成為綜合國力的重要標志，21世紀，新能源、新材料、智能制造、電子信息等成為衡量一個國家綜合國力的重要標志?？梢灶A(yù)料，未來世界一定會在今天各種“新”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出更新的能源、更新的材料、更先進的制造和更先進的電子信息以及因顛覆性技術(shù)而產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)。

三是具有顯著的競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在很大程度上決定著一個國家或地區(qū)的綜合國力特別是核心競爭力，國與國之間的競爭一定意義上就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，就是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模的競爭，也就是新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是國際市場競爭中可以出擊對手的“拳頭”，未來產(chǎn)業(yè)就是未來可以形成強大出擊力的“拳頭”。未來產(chǎn)業(yè)雖然處于孕育孵化階段，但它代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有巨大的潛力和高成長性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性，猶如一棵剛破土而出的小松樹，必將成長為參天大樹。

二、深刻認識加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義

新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟發(fā)展的新起點、新動能，其規(guī)模和速度取決于當下，決定著未來。習(xí)近平總書記高瞻遠矚、以全球視野來積極謀劃新時代東北全面振興和我國的長遠發(fā)展，提出了新質(zhì)生產(chǎn)力這一全新的概念，具有極其重要的意義。

要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”要到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，客觀上要求加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，努力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展涉及國民經(jīng)濟的各個方面，但最為重要的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幅度和深度。所謂幅度，就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)覆蓋的產(chǎn)業(yè)數(shù)量。第一次產(chǎn)業(yè)革命以蒸汽機的發(fā)明和應(yīng)用為標志，第二次產(chǎn)業(yè)革命以電、火車等的發(fā)明和應(yīng)用為標志，第三次產(chǎn)業(yè)革命以微電子技術(shù)的發(fā)展和普遍應(yīng)用為標志。由此可以看出，過去產(chǎn)業(yè)革命基本上聚焦于某一點或者少數(shù)點上，覆蓋產(chǎn)業(yè)范圍相對較?。欢裉欤乱惠喛萍几锩鼊t呈多點爆發(fā)，新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等覆蓋的產(chǎn)業(yè)范圍越來越多，科技革命已經(jīng)滲透到經(jīng)濟和社會生活的方方面面，從微觀世界到宏觀世界，幅度大大拓展。所謂深度，就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)衍生出來的產(chǎn)業(yè)鏈條越來越長，附加值越來越高，“沿途下蛋”越來越多。因此，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就需要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)上深耕細作，加速實現(xiàn)潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實新質(zhì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力的新舊轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的舊貌換新顏。

要在全球激烈競爭中占領(lǐng)制高點，必須積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面，要看到經(jīng)過新中國成立70多年特別是改革開放40多年來的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，與美國等發(fā)達國家的差距也在逐步縮小；另一方面，也要看到我國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)核心競爭力等方面與世界發(fā)達國家還有不小的差距，還有不少制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)沒有突破，嚴重依賴國外市場。國與國之間的競爭最為主要的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)形成的新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭，誰占領(lǐng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的制高點，誰就是贏家，判斷一個國家或地區(qū)有沒有發(fā)展?jié)摿σ约拔磥砻\前途的重要標志也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。因此，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能是贏得國際競爭的制勝之道。

三、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇

一是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。馬克思主義認為生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，當生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求時就會促進生產(chǎn)力發(fā)展，反之，就會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。我國生產(chǎn)關(guān)系總體上是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的，但還需要進一步深化改革，在更大范圍更深程度上釋放活力。對于政府而言，一方面要提供公平競爭的良好營商環(huán)境，特別是法治環(huán)境。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，平等競爭的環(huán)境要勝于任何優(yōu)惠政策。另一方面，市場競爭既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力又是其發(fā)展的動力，要深化市場經(jīng)濟體制改革，完善生產(chǎn)要素市場，優(yōu)化政府服務(wù)，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，減少企業(yè)不必要的交易成本。

二是要不斷完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃是開放的而不是封閉的，要根據(jù)科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及時優(yōu)化、調(diào)整和完善，要完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是未來產(chǎn)業(yè)的政策措施。各地區(qū)要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況特別是對龍頭企業(yè)進行全面分析和摸底，主動對接國家戰(zhàn)略需求，從中選出符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的選擇上，要力避盲目鋪攤子，堅持少而精的原則。要從實際出發(fā)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，既要制定共性的支持政策，又要根據(jù)企業(yè)訴求，“一企一策”制定個性化政策，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是對于高成長性的未來產(chǎn)業(yè)要給予精準的政策支持，促使其盡快地把潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的新質(zhì)生產(chǎn)力，要打通制約企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的堵點和痛點。

三是要培育一大批懂科技、懂資本、懂市場、懂金融的戰(zhàn)略企業(yè)家。人才是市場競爭的制勝之道。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大制約因素是人才，特別是需要千百萬個“四懂”戰(zhàn)略企業(yè)家。企業(yè)家不是溫室中培養(yǎng)出來的，而是在激烈競爭的商戰(zhàn)中打拼出來的。當前我國不少企業(yè)家具有“單打冠軍”的特點，存在懂科技的未必懂市場、懂市場的卻不懂金融等問題，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)需要的是“四懂”人才，也就是復(fù)合型的戰(zhàn)略企業(yè)家，政府在培養(yǎng)“四懂”人才方面大有可為，特別是可以為企業(yè)家成長提供實戰(zhàn)型的學(xué)習(xí)交流平臺。