中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部主任、教授趙振華

習近平總書記在主持召開的新時代推動東北全面振興座談會上極具前瞻性地指出：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力是一個全新的概念。這一概念的提出不僅意味著以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，更體現(xiàn)了未來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和經(jīng)濟發(fā)展的新動能，為新時代新征程推動東北全面振興指明了方向，對全國其他地區(qū)同樣具有重大指導意義。

一、準確理解新質(zhì)生產(chǎn)力的深刻內(nèi)涵

生產(chǎn)力是人們改造自然、利用自然的能力，是推動社會進步最活躍最革命的因素。生產(chǎn)力是歷史的，今天的生產(chǎn)力是過去世代積累的結(jié)果；生產(chǎn)力又是現(xiàn)實的，表現(xiàn)為龐大的創(chuàng)造社會財富、利用自然、改造自然的能力，同時今天的生產(chǎn)力又是未來生產(chǎn)力的基礎。猶如生物體進化，社會發(fā)展和進步的過程就是新陳代謝過程，生產(chǎn)力在已有基礎上不斷地繁衍出新生力量。在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下，勞動者、勞動資料、勞動對象是以復制過去為主，生產(chǎn)力發(fā)展速度極其緩慢。在原始社會，生產(chǎn)力進步大體以萬年甚至10萬年為單位來計算；到了農(nóng)耕社會，生產(chǎn)力進步速度大體以百年為單位來計算；18世紀中后期工業(yè)革命以來，生產(chǎn)力進步大體以10年為單位計算；當今社會已經(jīng)進入信息化時代，生產(chǎn)力進步基本上以年和月為單位計算。早在上個世紀60年代提出的摩爾定律顯示，集成電路上可以容納的晶體管數(shù)目大約每經(jīng)過18個月到24個月就會增加一倍，同時價格下降一半，就揭示了信息技術(shù)進步之快；而今天已經(jīng)遠不止這個速度，完全可以用日新月異、一日千里來形容。但是，無論處于什么時代，生產(chǎn)力的發(fā)展都是科技進步和新興產(chǎn)業(yè)推動的自然的和歷史的產(chǎn)物。新質(zhì)生產(chǎn)力就是在當代科技進步條件下新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的具有新的性質(zhì)、新的屬性的利用自然、改造自然的能力，它既有已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生長出的新枝，也有未來產(chǎn)業(yè)萌發(fā)的新芽，是經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，具有這樣幾個特征：

一是具有強大的戰(zhàn)略引領力。在帶動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有重大引領作用，引導一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成頭雁效應并輻射相關產(chǎn)業(yè)，形成具有強大引領力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)未必都是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既要站在科技進步前沿，又要對經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略帶動作用。

二是具有不可估量的發(fā)展?jié)摿?。?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是靜態(tài)的、停滯的、固定不變的，而是動態(tài)的、發(fā)展變化的，“新興”的內(nèi)涵處于不斷衍變過程中。19世紀和20世紀鋼鐵、石油等都成為不少國家的新興產(chǎn)業(yè)，甚至成為綜合國力的重要標志，21世紀，新能源、新材料、智能制造、電子信息等成為衡量一個國家綜合國力的重要標志。可以預料，未來世界一定會在今天各種“新”產(chǎn)業(yè)的基礎上產(chǎn)生出更新的能源、更新的材料、更先進的制造和更先進的電子信息以及因顛覆性技術(shù)而產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)。

三是具有顯著的競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在很大程度上決定著一個國家或地區(qū)的綜合國力特別是核心競爭力，國與國之間的競爭一定意義上就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，就是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模的競爭，也就是新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是國際市場競爭中可以出擊對手的“拳頭”，未來產(chǎn)業(yè)就是未來可以形成強大出擊力的“拳頭”。未來產(chǎn)業(yè)雖然處于孕育孵化階段，但它代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有巨大的潛力和高成長性、戰(zhàn)略性和先導性，猶如一棵剛破土而出的小松樹，必將成長為參天大樹。

二、深刻認識加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義

新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟發(fā)展的新起點、新動能，其規(guī)模和速度取決于當下，決定著未來。習近平總書記高瞻遠矚、以全球視野來積極謀劃新時代東北全面振興和我國的長遠發(fā)展，提出了新質(zhì)生產(chǎn)力這一全新的概念，具有極其重要的意義。

要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！币?035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，客觀上要求加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，努力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展涉及國民經(jīng)濟的各個方面，但最為重要的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幅度和深度。所謂幅度，就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)覆蓋的產(chǎn)業(yè)數(shù)量。第一次產(chǎn)業(yè)革命以蒸汽機的發(fā)明和應用為標志，第二次產(chǎn)業(yè)革命以電、火車等的發(fā)明和應用為標志，第三次產(chǎn)業(yè)革命以微電子技術(shù)的發(fā)展和普遍應用為標志。由此可以看出，過去產(chǎn)業(yè)革命基本上聚焦于某一點或者少數(shù)點上，覆蓋產(chǎn)業(yè)范圍相對較??；而今天，新一輪科技革命則呈多點爆發(fā)，新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等覆蓋的產(chǎn)業(yè)范圍越來越多，科技革命已經(jīng)滲透到經(jīng)濟和社會生活的方方面面，從微觀世界到宏觀世界，幅度大大拓展。所謂深度，就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)衍生出來的產(chǎn)業(yè)鏈條越來越長，附加值越來越高，“沿途下蛋”越來越多。因此，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就需要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)上深耕細作，加速實現(xiàn)潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實新質(zhì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力的新舊轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的舊貌換新顏。

要在全球激烈競爭中占領制高點，必須積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面，要看到經(jīng)過新中國成立70多年特別是改革開放40多年來的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，與美國等發(fā)達國家的差距也在逐步縮??；另一方面，也要看到我國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)核心競爭力等方面與世界發(fā)達國家還有不小的差距，還有不少制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)沒有突破，嚴重依賴國外市場。國與國之間的競爭最為主要的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)形成的新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭，誰占領了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的制高點，誰就是贏家，判斷一個國家或地區(qū)有沒有發(fā)展?jié)摿σ约拔磥砻\前途的重要標志也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。因此，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能是贏得國際競爭的制勝之道。

三、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇

一是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。馬克思主義認為生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，當生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求時就會促進生產(chǎn)力發(fā)展，反之，就會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。我國生產(chǎn)關系總體上是適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的，但還需要進一步深化改革，在更大范圍更深程度上釋放活力。對于政府而言，一方面要提供公平競爭的良好營商環(huán)境，特別是法治環(huán)境。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，平等競爭的環(huán)境要勝于任何優(yōu)惠政策。另一方面，市場競爭既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力又是其發(fā)展的動力，要深化市場經(jīng)濟體制改革，完善生產(chǎn)要素市場，優(yōu)化政府服務，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務改革，減少企業(yè)不必要的交易成本。

二是要不斷完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃是開放的而不是封閉的，要根據(jù)科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及時優(yōu)化、調(diào)整和完善，要完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是未來產(chǎn)業(yè)的政策措施。各地區(qū)要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況特別是對龍頭企業(yè)進行全面分析和摸底，主動對接國家戰(zhàn)略需求，從中選出符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的選擇上，要力避盲目鋪攤子，堅持少而精的原則。要從實際出發(fā)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，既要制定共性的支持政策，又要根據(jù)企業(yè)訴求，“一企一策”制定個性化政策，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是對于高成長性的未來產(chǎn)業(yè)要給予精準的政策支持，促使其盡快地把潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的新質(zhì)生產(chǎn)力，要打通制約企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的堵點和痛點。

三是要培育一大批懂科技、懂資本、懂市場、懂金融的戰(zhàn)略企業(yè)家。人才是市場競爭的制勝之道。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大制約因素是人才，特別是需要千百萬個“四懂”戰(zhàn)略企業(yè)家。企業(yè)家不是溫室中培養(yǎng)出來的，而是在激烈競爭的商戰(zhàn)中打拼出來的。當前我國不少企業(yè)家具有“單打冠軍”的特點，存在懂科技的未必懂市場、懂市場的卻不懂金融等問題，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)需要的是“四懂”人才，也就是復合型的戰(zhàn)略企業(yè)家，政府在培養(yǎng)“四懂”人才方面大有可為，特別是可以為企業(yè)家成長提供實戰(zhàn)型的學習交流平臺。