國務院新聞辦公室于2024年10月8日上午10時舉行新聞發布會，國家發展改革委主任鄭柵潔表示，目前7000億元中央預算內投資已經全部下發。用于“兩新”的1萬億元超長期特別國債已經全部下達到地方。明年繼續發行超長期特別國債，并優化投向，加力支持“兩重”建設。

據悉，2025年超長期國債項目近日將開始申報。我國發行的國債按照國債發行對象和資金用途，可分為普通國債、定向國債、專項國債和特別國債。其中，特別國債其專款專用、用途靈活、不列入財政赤字等特點，可為財政有效開源增支，是助力經濟增長的“增量工具”。為助力各地更好爭取國債資金支持，按照2024年申報的經驗，中機院申報組梳理了今年特別國債的實施要點，僅供參考。

超長期特別國債申報

一、支持范圍。2024年超長期特別國債項目儲備范圍包括：1.糧食安全；2.能源安全；3.產業鏈供應鏈安全；4.城市基礎設施和保障性安居工程配套基礎設施；5.生態環境保護修復；6.交通物流重大基礎設施；7.社會事業（產糧大縣單列）；8.其他重點領域，包含興邊富民行動試點城鎮、邊境口岸擴能改造等。

二、申報要求。原則上應為“十四五”規劃、國務院及國務院有關部門批復的重點專項規劃和區域規劃或省級規劃和相關實施方案中的重點項目。新開工項目要求前期研究論證充分，具備一定的前期工作基礎，原則上能夠在2024年底前開工建設。在建項目的開工時間應在2021年1月1日之后，能在2024年形成較大實物工作量。已完工或投資完成額超80%的項目不得報送。同時要嚴格落實各渠道建設資金，確保項目資金拼盤完整閉合。

三、申報流程。申報時間目前暫不確定，需根據有關通知進行。參考2020年抗疫特別國債和2023年增發國債情況，超長期特別國債批準時間可能在3月上旬的全國人大會議期間或在之后的全國人大常委會會議（通常在雙數月下旬召開）召開時，批準后將快速啟動申報流程。進入申報期后，項目單位根據申報通知要求，準備符合申報條件的項目同時從線上（國家重大建設項目庫）和線下（項目單行材料）兩條線進行申報；由發改部門會同行業主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。

1、線上。擬申報中央預算內投資項目基本信息，由項目申報單位經互聯網端口錄入國家重大建設項目庫，并推送至屬地發改部門；由屬地發改部門會同行業主管部門進行篩選審核，并將通過審核的項目納入國家三年滾動計劃庫，逐級推送。

2、線下。項目業主單位準備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等單行材料，同步報送至屬地發改部門。

四、申報報告主要內容。根據以往經驗，報告應包含以下內容：

1、項目單位基本情況。

2、項目基本情況：包括全國投資項目在線審批監管平臺生成的項目代碼、建設必要性及可行性、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況、項目建成后的經濟社會環境效益等。

3、項目列入政府投資項目庫和三年滾動投資計劃：通過在線平臺，完成審批情況。

4、申請投資支持的主要理由和政策依據。

5、項目建設方案：包括項目建設的必要性、選址、建設規模、建設內容、工藝方案、產品方案、設備方案、工程方案等。項目投資估算：包括主要工程量表、主要設備表、投資估算表等。

6、項目融資方案：包括項目的融資主體、資金來源渠道和方式等。

7、具體管理辦法要求提供的其他內容。

8、相關附件：包括項目城鄉規劃、用地審批、節能審查、環評等前期手續復印件以及資金到位情況。

五、支持方式。根據以往國債發行經驗，發行批準至落地用時近兩個月，采用資金直達機制、中央還本付息，以緩解地方財政收支和債務壓力，且依據各地項目上報情況進行分配。

六、審批流程。參考以往國債審批經驗，2024超長期特別國債或采用以下審批流程：

七、審核要點。項目匯總申報單位應當依托在線平臺（國家重大建設項目庫），對申請專項投資的項目開展審核，并對審查結果和申報材料的真實性、合規性負責。審核后將符合條件的項目，推送至年度投資計劃申報區，上報專項年度投資計劃申請報告、績效目標表并附項目資金申請報告。

審核要點包括：

1、項目是否納入國家重大建設項目庫和三年滾動投資計劃；

2、項目是否符合支持范圍；

3、項目是否具有項目代碼，通過在線平臺核驗項目代碼真實性以及申報材料與在線平臺上的項目信息是否一致；

4、項目是否重復申報；

5、項目單位是否被列入嚴重失信主體名單；

6、申報投資是否符合支持標準；

7、項目是否完成審批、核準或備案程序；

8、原則上支持計劃新開工、續建項目，不得用于已完工項目，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件。在建項目各項建設手續是否完備，是否投資計劃一經下達即可開工建設；

9、地方建設資金是否落實；

10、日常監管直接責任單位及監管責任人填報是否規范等。

專項債券申報

專項債券項目新指向及相關建議

（一）充分利用專項債用于項目資本金的規定

據了解，專項債用于項目資本金比例約10%，而規定比例是20%。國新辦新聞發布會指出：抓緊研究適當擴大專項債券用作資本金的領域、規模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措。

新申報項目要充分利用政策規定，在已有15個行業的基礎上，緊盯專項債用于項目資本金的新增行業范圍，應報盡報，減輕地方財政壓力。

（二）密切關注新增以及重點支持行業投向、提前謀劃有關項目

國新辦新聞發布會指出：

研究將老舊街區（老舊廠區）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍；

在促進房地產市場止跌回穩方面，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地；

聚焦解決縣城綜合承載能力不足、產業基礎薄弱等問題，通過地方政府專項債券等積極支持，加快縣城基礎設施和產業配套設施建設；

聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”，加強地方政府專項債券等資金支持，建設一批市域（郊）鐵路、城際鐵路和城市快速路，

中央預算內投資項目資金申報

（一）繼續支持基礎性、公益性、長遠性的項目

主要是根據中央預算內投資在各行業條線頒布制度而形成的體系，有效率地組織開展申報工作。

（二）國新辦新聞發布會明確加大支持力度的行業投向

城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目。