在“十四五”規(guī)劃深入實(shí)施、文旅融合快步升級(jí)的重要時(shí)期，文化和旅游產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、彰顯文化自信的重要引擎。隨著國家文化強(qiáng)國戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興的深度耦合，如何借力政策紅利，破解文旅項(xiàng)目融資難題，成為激活產(chǎn)業(yè)潛能的核心命題。而政府專項(xiàng)債作為文旅項(xiàng)目融資的重要渠道之一，其重要性不言而喻。

2025年，隨著財(cái)政部對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控趨嚴(yán)以及“文旅+”新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，文旅項(xiàng)目專項(xiàng)債的申報(bào)工作更需精準(zhǔn)對(duì)接政策導(dǎo)向，本指南立足最新政策動(dòng)態(tài)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從項(xiàng)目申報(bào)、材料規(guī)范、實(shí)操策略等維度出發(fā)，為各級(jí)政府部門、文旅企業(yè)及專業(yè)機(jī)構(gòu)提供系統(tǒng)性指導(dǎo)，助力文旅項(xiàng)目高效落地，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

文旅項(xiàng)目專項(xiàng)債最新政策支持

近年來，隨著國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)布多項(xiàng)關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的政策文件，政府專項(xiàng)債在文旅項(xiàng)目融資領(lǐng)域的作用日益凸顯。這些政策不僅為文旅產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也為地方政府和文旅企業(yè)提供了多元化的融資渠道。

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》（國辦發(fā)〔2025〕2號(hào)），提出發(fā)揮文化賦能、旅游帶動(dòng)作用，深化“文旅+百業(yè)”、“百業(yè)+文旅”，提升產(chǎn)品供給能力，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)和場(chǎng)景，著力把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。文件明確提出，要強(qiáng)化財(cái)政金融支持。加大對(duì)符合條件的文化和旅游領(lǐng)域“兩新”項(xiàng)目的支持力度。允許地方安排地方政府專項(xiàng)債券資金支持符合條件的文化和旅游類項(xiàng)目。支持各地統(tǒng)籌用好各渠道資金開展文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。這一舉措無疑為文旅項(xiàng)目打開了專項(xiàng)債融資的大門，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

12月22日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號(hào)），提出了一系列針對(duì)政府專項(xiàng)債券現(xiàn)行管理機(jī)制的優(yōu)化完善意見。意見明確專項(xiàng)債資金不得用于樓堂館所、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等非公益性領(lǐng)域。這一規(guī)定確保了專項(xiàng)債資金能夠真正用于支持有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。雖然專項(xiàng)債資金有使用限制，但文件也提出了一系列可以支持的項(xiàng)目領(lǐng)域，如信息技術(shù)、新材料、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及高速公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、智能化改造等。這些領(lǐng)域與文化和旅游消費(fèi)的提升密切相關(guān)，為文化和旅游項(xiàng)目提供了潛在的資金支持渠道。

回顧2023年9月發(fā)布的《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，該文件同樣強(qiáng)調(diào)了通過多種財(cái)政資金渠道來支持旅游業(yè)的發(fā)展，包括將旅游領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

這些政策的連續(xù)出臺(tái)，充分表明了政府對(duì)文旅項(xiàng)目的重視和支持，也彰顯了政府專項(xiàng)債在文旅融資領(lǐng)域的重要地位。

文旅項(xiàng)目專項(xiàng)債重點(diǎn)支持方向

國家重大戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)項(xiàng)目

國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目：契合如京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的文旅項(xiàng)目。例如在京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域內(nèi)，打造跨區(qū)域的文化旅游廊道，整合三地特色文化資源，促進(jìn)區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)文化交流與產(chǎn)業(yè)融合。

國家文化公園建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目：包括長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江等國家文化公園建設(shè)項(xiàng)目。以長城國家文化公園為例，支持對(duì)長城沿線的文化遺址保護(hù)、展示利用設(shè)施建設(shè)，開發(fā)相關(guān)文旅產(chǎn)品，提升游客體驗(yàn)，傳承和弘揚(yáng)長城文化。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

文旅綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)：文旅綜合體如集文化體驗(yàn)、休閑娛樂、旅游購物、住宿餐飲等多功能于一體的大型項(xiàng)目。旅游產(chǎn)業(yè)園聚焦特定旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如影視旅游產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)園等，通過產(chǎn)業(yè)集聚形成規(guī)模效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)則依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化、自然資源，打造具有旅游吸引力的特色小鎮(zhèn)，如云南的和順古鎮(zhèn)，以其獨(dú)特的僑鄉(xiāng)文化和優(yōu)美的田園風(fēng)光為基礎(chǔ)，完善旅游配套設(shè)施，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。

旅游公共服務(wù)保障設(shè)施

游客咨詢中心：在交通樞紐、景區(qū)周邊等人流量大的區(qū)域建設(shè)游客咨詢中心，為游客提供旅游信息咨詢、旅游線路規(guī)劃、景區(qū)門票預(yù)訂等服務(wù)。

區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地：在旅游資源豐富、游客流量大的區(qū)域建設(shè)應(yīng)急救援基地，配備專業(yè)的救援設(shè)備和人員，提升旅游應(yīng)急救援能力，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。

城市旅游集散中心和集散分中心（包括集散點(diǎn)）：方便游客集中換乘、分流，整合旅游交通資源，提高旅游出行效率。

旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)：在城市道路、景區(qū)周邊道路等設(shè)置清晰、規(guī)范的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)游客順利到達(dá)旅游目的地。

旅游數(shù)據(jù)中心：建設(shè)旅游數(shù)據(jù)中心，整合旅游相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游市場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)，為旅游管理部門和企業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支持。

重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

景區(qū)連接路及內(nèi)部道路設(shè)施：景區(qū)到交通干線的連接路，解決景區(qū)交通 “最后一公里” 問題，提高景區(qū)可進(jìn)入性。景區(qū)內(nèi)道路和步行道建設(shè)，改善景區(qū)內(nèi)游覽通行條件，提升游客游覽體驗(yàn)。

配套服務(wù)設(shè)施

停車場(chǎng)：在景區(qū)入口及周邊建設(shè)停車場(chǎng)，滿足游客停車需求，并可配套建設(shè)充電樁等設(shè)施，適應(yīng)新能源汽車發(fā)展趨勢(shì)。

廁所：按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造景區(qū)廁所，提升廁所衛(wèi)生環(huán)境和服務(wù)水平，完善適老、適幼、助殘等便利化無障礙設(shè)施。

供電設(shè)施：保障景區(qū)電力供應(yīng)穩(wěn)定，滿足景區(qū)運(yùn)營和游客用電需求。

垃圾污水處理設(shè)施：建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施，以及污水處理設(shè)施，保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境。

消防設(shè)施：配備完善的消防設(shè)備和器材，建設(shè)消防通道等設(shè)施，確保景區(qū)消防安全。

安防監(jiān)控設(shè)施：安裝監(jiān)控?cái)z像頭等安防設(shè)備，對(duì)景區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障游客人身和財(cái)產(chǎn)安全。

解說教育系統(tǒng)：通過設(shè)置標(biāo)識(shí)牌、建設(shè)游客服務(wù)中心講解區(qū)、開發(fā)電子導(dǎo)覽系統(tǒng)等，為游客提供景區(qū)文化、歷史、自然等方面的解說教育服務(wù)。

文化類建設(shè)項(xiàng)目

主要支持博物館建設(shè)，包括歷史類、藝術(shù)類、科技類、綜合類博物館的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目。通過提升博物館的硬件設(shè)施和展示水平，更好地保護(hù)和展示文化遺產(chǎn)，發(fā)揮博物館的文化教育功能。

特色旅游專項(xiàng)項(xiàng)目

生態(tài)文化旅游：依托自然生態(tài)資源，如森林、濕地、河流等，開發(fā)兼具生態(tài)保護(hù)和文化體驗(yàn)功能的旅游項(xiàng)目，如森林生態(tài)旅游、濕地科普旅游等。

鄉(xiāng)村休閑旅游：結(jié)合鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、民俗文化、農(nóng)事活動(dòng)等，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村采摘、民俗體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

紅色旅游專項(xiàng)債：用于紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、革命文物保護(hù)利用、紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)等，傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命文化。

旅游扶貧開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)債：在貧困地區(qū)建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)旅游資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債：主要用于旅游景區(qū)及周邊的一般性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、橋梁、供水供電等，提升旅游發(fā)展基礎(chǔ)條件。

禁止類項(xiàng)目

禁止類產(chǎn)業(yè)：高爾夫球場(chǎng)、大型人造景觀、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，不得僅做表面功夫，需注重實(shí)際效益。

嚴(yán)控純商業(yè)地產(chǎn)：純商業(yè)酒店、房地產(chǎn)捆綁開發(fā)，如文旅小鎮(zhèn)里的住宅部分不會(huì)獲批專項(xiàng)債。

不得補(bǔ)貼運(yùn)營虧損：專項(xiàng)債資金需用在刀刃上，不得用于經(jīng)常性支出、補(bǔ)貼或償還存量債務(wù)。

生態(tài)敏感區(qū)：占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。

負(fù)面清單：包括無收益項(xiàng)目、主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等，以及博物館以外的文化類項(xiàng)目（如檔案館、文化藝術(shù)中心、圖書館等）、非A級(jí)景區(qū)內(nèi)的旅游項(xiàng)目、宗教商業(yè)化項(xiàng)目或酒店、客棧等。

文旅項(xiàng)目專項(xiàng)債申報(bào)流程

文旅項(xiàng)目專項(xiàng)債的申報(bào)流程是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)部門的協(xié)作。

 項(xiàng)目儲(chǔ)備階段

1、項(xiàng)目篩選與立項(xiàng)

項(xiàng)目申報(bào)主體（通常為地方政府相關(guān)部門、國有企業(yè)等）根據(jù)當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)需求，初步篩選具有開發(fā)潛力的文旅項(xiàng)目。文旅項(xiàng)目需要符合地方政府專項(xiàng)債券的支持范圍，優(yōu)先選擇具有強(qiáng)資源稟賦、明確收益模式、社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目，如國家級(jí)旅游度假區(qū)、非遺主題公園等。

項(xiàng)目實(shí)施主體需要編制項(xiàng)目建議書，并辦理項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)手續(xù)。這通常包括向?qū)徟只虬l(fā)改委提交項(xiàng)目建議書，并獲得批復(fù)。

2、編制可行性研究報(bào)告

項(xiàng)目實(shí)施主體需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢公司編制詳細(xì)的可行性研究報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)涵蓋項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、市場(chǎng)分析、技術(shù)方案、投資估算、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等方面，確保報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、論證充分，為項(xiàng)目的實(shí)施提供有力依據(jù)。

可行性研究報(bào)告完成后，需要向發(fā)改或?qū)徟块T申請(qǐng)批復(fù)。

3、辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要向規(guī)劃局、國土局等部門辦理規(guī)劃選址意見、項(xiàng)目用地預(yù)審意見等手續(xù)。如需辦理穩(wěn)評(píng)、能評(píng)等，也需要項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)批復(fù)件。向發(fā)改/審批部門辦理可行性研究報(bào)告批復(fù)，并向環(huán)保局辦理環(huán)評(píng)批復(fù)意見。

 項(xiàng)目申報(bào)階段

1、編制申報(bào)材料

實(shí)施方案編制：聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)或自行組織團(tuán)隊(duì)編制專項(xiàng)債券實(shí)施方案。方案中要詳細(xì)闡述項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、資金籌措方案（明確專項(xiàng)債資金需求及其他配套資金來源）、項(xiàng)目收益與融資平衡方案等內(nèi)容。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制：委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)編制財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告需對(duì)項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性、資金來源的可靠性、項(xiàng)目收益預(yù)測(cè)的合理性以及償債能力等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，為專項(xiàng)債發(fā)行提供財(cái)務(wù)依據(jù)。

法律意見書編制：聘請(qǐng)律師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查，并出具法律意見書。法律意見書主要涵蓋項(xiàng)目建設(shè)程序是否合法合規(guī)、項(xiàng)目主體是否具備相應(yīng)資質(zhì)、項(xiàng)目涉及的合同協(xié)議是否合法有效等方面內(nèi)容，確保專項(xiàng)債發(fā)行和項(xiàng)目實(shí)施符合法律法規(guī)要求。

其他材料準(zhǔn)備：準(zhǔn)備項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、用地手續(xù)、環(huán)評(píng)文件等基礎(chǔ)資料，同時(shí)準(zhǔn)備財(cái)政評(píng)審報(bào)告（若有）、收入測(cè)算說明、項(xiàng)目資金籌集情況說明等輔助資料。收入測(cè)算說明要詳細(xì)說明項(xiàng)目收入預(yù)測(cè)的依據(jù)、方法及構(gòu)成明細(xì)；項(xiàng)目資金籌集情況說明要明確除專項(xiàng)債資金外，其他配套資金的籌集計(jì)劃和落實(shí)情況。

2、填報(bào)項(xiàng)目信息

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要將項(xiàng)目填報(bào)至發(fā)改重大項(xiàng)目庫和財(cái)政局債券申報(bào)系統(tǒng)。

在發(fā)改重大項(xiàng)目庫系統(tǒng)中，按照系統(tǒng)要求準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資計(jì)劃、預(yù)期效益等。填報(bào)過程中要注意信息的完整性和準(zhǔn)確性，上傳相關(guān)附件材料，如項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施方案等。填報(bào)完成后，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目在發(fā)改重大項(xiàng)目庫中的審核狀態(tài)，根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善。

在財(cái)政局債券申報(bào)系統(tǒng)中，詳細(xì)填報(bào)項(xiàng)目的債券需求信息，包括債券額度、期限、用途等。同時(shí)，上傳項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見書等申報(bào)材料。確保填報(bào)信息與發(fā)改重大項(xiàng)目庫中的信息一致，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)沖突。填報(bào)完成后，及時(shí)提交申報(bào)信息，并關(guān)注系統(tǒng)反饋。

3、項(xiàng)目評(píng)審與入庫

財(cái)政局將項(xiàng)目提交上級(jí)財(cái)政局，最終提交至省財(cái)政廳債務(wù)處。各級(jí)財(cái)政部門在收到申報(bào)材料后，會(huì)對(duì)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行初步審核。對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋給項(xiàng)目申報(bào)單位進(jìn)行整改，確保申報(bào)材料符合評(píng)審要求。

省財(cái)政廳組織專家進(jìn)行評(píng)審。專家從項(xiàng)目的必要性、可行性、收益性、融資自平衡能力等多個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)審意見。項(xiàng)目申報(bào)單位需根據(jù)專家要求，準(zhǔn)備相關(guān)材料進(jìn)行解釋說明，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯。

省財(cái)政廳根據(jù)專家評(píng)審意見，確定入庫項(xiàng)目名單，并下發(fā)評(píng)審入庫通知。收到通知后，標(biāo)志著項(xiàng)目正式進(jìn)入專項(xiàng)債發(fā)行準(zhǔn)備階段。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)及時(shí)關(guān)注通知內(nèi)容，按照要求做好后續(xù)工作。

 項(xiàng)目發(fā)行階段

1、編制信息披露文件與信用評(píng)級(jí)

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行全面梳理。要求項(xiàng)目申報(bào)單位提供詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資明細(xì)、收益預(yù)測(cè)依據(jù)等資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核對(duì)。

根據(jù)項(xiàng)目資料，編制專項(xiàng)債信息披露文件。文件內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模、期限、利率、項(xiàng)目收益與融資平衡方案、風(fēng)險(xiǎn)提示等。信息披露文件要語言簡潔明了、內(nèi)容完整準(zhǔn)確，確保投資者能夠充分了解項(xiàng)目情況。

2、信用評(píng)級(jí)與公示

省財(cái)政廳委托專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)通過對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況、償債能力、項(xiàng)目前景等進(jìn)行綜合評(píng)估，確定項(xiàng)目的信用等級(jí)。項(xiàng)目申報(bào)單位需積極配合信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)工作，提供真實(shí)有效的資料，確保信用評(píng)級(jí)結(jié)果客觀公正。

在中國債券信息網(wǎng)公示專項(xiàng)債券信息披露文件，公示期間，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和咨詢，對(duì)于公眾提出的問題，及時(shí)進(jìn)行解答和處理。

3、發(fā)布招投標(biāo)信息與承銷

省財(cái)政廳發(fā)布專項(xiàng)債招投標(biāo)信息，明確招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)要求等。招標(biāo)信息通過指定的官方渠道發(fā)布，確保信息的公開透明。承銷商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備投標(biāo)文件，參與投標(biāo)。

承銷商根據(jù)自身的資金實(shí)力、市場(chǎng)判斷等因素進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。省財(cái)政廳根據(jù)投標(biāo)結(jié)果，確定承銷商名單，中標(biāo)結(jié)果將在中國債券信息網(wǎng)進(jìn)行公示。

4、資金撥付

資金由省財(cái)政廳轉(zhuǎn)貸給市財(cái)政 / 區(qū)縣財(cái)政。轉(zhuǎn)貸過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)政制度和流程進(jìn)行操作，確保資金安全、及時(shí)到位。市財(cái)政 / 區(qū)縣財(cái)政收到轉(zhuǎn)貸資金后，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

本級(jí)財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，將項(xiàng)目資金撥付至項(xiàng)目單位。項(xiàng)目單位在收到資金后，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和財(cái)務(wù)制度使用資金，確保資金專款專用。建立資金使用臺(tái)賬，定期向本級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門報(bào)送資金使用情況。

 債券存續(xù)期管理

1、信息披露與績效評(píng)價(jià)

在專項(xiàng)債存續(xù)期內(nèi)，項(xiàng)目單位要按照規(guī)定定期進(jìn)行信息披露。披露內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況、項(xiàng)目收益情況、專項(xiàng)債還本付息情況等。

同時(shí)，對(duì)債券的使用效果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，由財(cái)政部門組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面，確保資金得到合理利用。

2、歸還本金

項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目收益情況和融資自平衡方案，制定合理的還款計(jì)劃。還款計(jì)劃要明確還款時(shí)間、還款金額等關(guān)鍵信息。按照還款計(jì)劃，按時(shí)足額歸還專項(xiàng)債本金。在還款過程中，要提前做好資金籌備工作，確保還款資金及時(shí)到位，避免出現(xiàn)逾期還款情況。還款完成后，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，并向相關(guān)部門報(bào)告還款情況。

文旅項(xiàng)目專項(xiàng)債申報(bào)核心要點(diǎn)

前期策劃：找準(zhǔn)“政策+市場(chǎng)”雙平衡點(diǎn)

對(duì)標(biāo)政策風(fēng)向：緊扣國家文旅融合、鄉(xiāng)村振興、智慧旅游等戰(zhàn)略，優(yōu)先包裝符合“十四五”規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的項(xiàng)目。

強(qiáng)化收益設(shè)計(jì)：收益來源多元化：除門票、停車費(fèi)外，捆綁經(jīng)營性資產(chǎn)（如商鋪?zhàn)赓U、文創(chuàng)IP授權(quán)）、政府性基金等；

收益測(cè)算“保守化”：避免過度依賴未來游客增長，可采用歷史數(shù)據(jù)+行業(yè)均值交叉驗(yàn)證。

材料包裝：突出“四性”邏輯

必要性：強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目填補(bǔ)區(qū)域文旅短板（如偏遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)）、服務(wù)國家戰(zhàn)略（如紅色旅游）；

收益性：確保收益覆蓋，優(yōu)先選擇現(xiàn)金流穩(wěn)定、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的子項(xiàng)目（如智慧停車場(chǎng)、非遺工坊）；

創(chuàng)新性：融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型（5G+AR導(dǎo)覽）、低碳技術(shù)（光伏停車場(chǎng)、綠色建筑）；

示范性：突出項(xiàng)目對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)（餐飲、交通）的帶動(dòng)效應(yīng)，量化就業(yè)崗位新增數(shù)。

材料真實(shí)性：避免三大“硬傷”

收益虛高：第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)需具備資質(zhì)，收益測(cè)算需附詳細(xì)假設(shè)依據(jù)（如客流量增長率不超過5%）；

手續(xù)不全：確保用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、施工許可“三證齊全”，避免“未批先建”；

同質(zhì)化競(jìng)爭：避免與已發(fā)行項(xiàng)目內(nèi)容重復(fù)（如同一景區(qū)重復(fù)申報(bào)停車場(chǎng)項(xiàng)目）。

流程優(yōu)化：把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

早入庫：提前1年將項(xiàng)目納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和省級(jí)儲(chǔ)備庫，避免臨時(shí)突擊；

早溝通：與發(fā)改、財(cái)政、文旅部門建立常態(tài)對(duì)接機(jī)制，爭取進(jìn)入省級(jí)“優(yōu)先推薦名單”；

早修正：預(yù)留1-2個(gè)月材料調(diào)整期，根據(jù)初審反饋快速優(yōu)化方案（如補(bǔ)充收益來源）。

窗口期：申報(bào)時(shí)間一般在3-5月，需提前3個(gè)月完成材料準(zhǔn)備；

資金使用：專項(xiàng)債資金需在2年內(nèi)支付完畢，超期未使用部分將被收回。

后期監(jiān)管：規(guī)避“重申報(bào)輕管理”

專戶專用：設(shè)立獨(dú)立賬戶管理資金，確保與地方財(cái)政其他收支隔離；

績效評(píng)價(jià)：定期上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度、收益達(dá)成率，接受省級(jí)穿透式審計(jì)；

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案：若收益不及預(yù)期，提前規(guī)劃財(cái)政補(bǔ)貼、資產(chǎn)處置等備選償債路徑。