通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)通用航空業(yè)取得了一定發(fā)展，但我國(guó)通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小，通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求仍有較大差距。

 

　　近日，中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航局）印發(fā)了《關(guān)于通用航空分類(lèi)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。究竟該《意見(jiàn)》可否把準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展的脈搏，加速補(bǔ)齊我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展短板，未來(lái)又應(yīng)當(dāng)怎樣落實(shí)和完善？記者采訪了有關(guān)專(zhuān)家。

 

　　廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦認(rèn)為，隨著國(guó)務(wù)院在2016年5月頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在兩年多的我國(guó)通航發(fā)展實(shí)踐中，我國(guó)通用航空業(yè)仍面臨諸多問(wèn)題，其中最大的問(wèn)題就是通航企業(yè)“起飛難”、“運(yùn)營(yíng)難”、“盈利難”。

 

　　《意見(jiàn)》的核心內(nèi)容是建設(shè)“四個(gè)一”，即創(chuàng)建一套獨(dú)立完整、科學(xué)適用的法規(guī)體系，培養(yǎng)一支融合職業(yè)化與社會(huì)化需要的人才隊(duì)伍，做實(shí)一組創(chuàng)新包容、監(jiān)管適度的工作機(jī)制，搭建一個(gè)公開(kāi)透明、集約共享的服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)用2到3年的時(shí)間，初步建成與我國(guó)通航發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運(yùn)輸航空的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、分類(lèi)監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系。“我認(rèn)為，《意見(jiàn)》明確‘四個(gè)一’工程及具體舉措，均是在充分調(diào)研我國(guó)通用航空現(xiàn)階段發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)上，采取的精準(zhǔn)施策，分別從標(biāo)準(zhǔn)制度、人才隊(duì)伍、監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)平臺(tái)角度開(kāi)出了推動(dòng)我國(guó)通用航空大發(fā)展的‘良方’。”綦琦分析說(shuō)。

 

　　據(jù)民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)于彪介紹，《意見(jiàn)》突出了頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)放管結(jié)合、以放為主，堅(jiān)持“法無(wú)禁止即可為”、政府監(jiān)管部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”，這是近年來(lái)在促進(jìn)通航發(fā)展方面取得較大進(jìn)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是未來(lái)做好通航工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。

 

　　于彪認(rèn)為，目前通用航空企業(yè)的特點(diǎn)是小、散、弱，民航業(yè)內(nèi)制約通航發(fā)展的問(wèn)題也都比較細(xì)小、瑣碎。“通用航空業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)薄弱，我國(guó)的通航企業(yè)被這些問(wèn)題束縛了手腳，難以發(fā)展。對(duì)此，民航局對(duì)通用航空業(yè)全行業(yè)開(kāi)展監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)了187個(gè)問(wèn)題。通過(guò)用半年時(shí)間完成了集中的整改，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制度、法規(guī)等方面的長(zhǎng)效措施，將逐一落實(shí)國(guó)務(wù)院在2016年5月頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的要求，力爭(zhēng)在2020年建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)，實(shí)現(xiàn)通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局的目標(biāo)。” 于彪說(shuō)。

 

　　《意見(jiàn)》突出了改革創(chuàng)新、試點(diǎn)引路的精神，表現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展和改革永不止步的堅(jiān)定信心。民航局自2016年2月以來(lái)陸續(xù)批復(fù)了9項(xiàng)通航改革創(chuàng)新試點(diǎn)，試出很多經(jīng)驗(yàn)和成果。地方政府、企業(yè)和社會(huì)資本等方方面面都非常關(guān)注這些試點(diǎn)的情況，也提出很多很好的新項(xiàng)目需求。下一步民航局將繼續(xù)堅(jiān)持試點(diǎn)引路的方式，積極支持這些項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多創(chuàng)新和突破。

 

　　據(jù)于彪介紹，民航局近期將對(duì)《意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)工作進(jìn)行任務(wù)分工，確定牽頭部門(mén)和時(shí)間表，以“釘釘子”的精神抓好落實(shí)。

 

　　綦琦認(rèn)為，在我國(guó)，通用航空發(fā)展涉及到的民航行業(yè)外部因素要比公共運(yùn)輸航空多，而且更復(fù)雜。“建議在通用航空組織保障方面步子再邁得大一些，創(chuàng)新力度再大一些，可否探討在民航局增設(shè)通航司，這將從根本上有利于對(duì)內(nèi)對(duì)外協(xié)調(diào)有利于通用航空業(yè)發(fā)展的全要素資源。”綦琦如是說(shuō)。