1、發(fā)展情況簡介
2018年濰坊市根據(jù)各鎮(zhèn)街.園區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色,重點打造30個田園綜合體項目. 2019年濰坊市政府根據(jù)《關(guān)于實施“2221“工程推動鄉(xiāng)村振興的意見》,確定淮坊市市級田園綜合體名單,部分介紹如下。
1.1昌邑濰水田園綜合體
規(guī)劃建設(shè)核區(qū)、輻射帶動域、生態(tài)景觀區(qū)三大板塊,是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工物流、大健康產(chǎn)業(yè).養(yǎng)老度假、研學(xué)教育、文旅休閑等于一體的省重點項目和文化旅游重點項目。堅持以農(nóng)為本.共建共享、市場主導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則,以實現(xiàn)“居在田園““業(yè)在田園“創(chuàng)在田園“樂在田園“享在田園“為目標(biāo),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化.旅游“三位一體“三產(chǎn)融合“三生同步“。
1.2安丘青云田園綜合體
規(guī)劃面積18000余畝,其中核心區(qū)4260畝,設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū).農(nóng)業(yè)科普教育與農(nóng)事體驗區(qū)、田園康養(yǎng)創(chuàng)新區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游及溫泉休閑度假區(qū).綜合服務(wù)中心等七大功能區(qū)。
1.3壽光水上王城田園綜合體
重點推進(jìn)“一鎮(zhèn)一村一田園“建設(shè)。“一鎮(zhèn)「就是漢風(fēng)水韻特色小鎮(zhèn),“一村就是鹽文化溫汪度假村,一田園“就是詩意田園生態(tài)農(nóng)場。
2、存在問題及原因分析
2.1村民及合作社被邊紹化
田園綜合體的建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民合作社為主要依托,讓農(nóng)民充分參與和受益。然而由于農(nóng)村村民普遍存在文化水平偏低,思想觀念相對滯后,管理水平有限,視野不夠開闊,田園綜合的建設(shè)需要審批立項,沒有政府的引導(dǎo)和參與很難成功。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)田園綜合體不管是規(guī)劃還是建設(shè),政府都由引導(dǎo)變成了主導(dǎo),宏觀政策的把握.資金使用均由政府成立的鄉(xiāng)建公司具體運作,農(nóng)民和合作社被邊緣化,很難真正參與到田園綜合體的建設(shè)之中。
2.2土地問題
要實現(xiàn)田園綜合體的規(guī)劃和建設(shè),推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,實現(xiàn)各區(qū)域功能,需要建設(shè)一定規(guī)模的配套商業(yè)和服務(wù)設(shè)施,要建設(shè)就要有可用的土地,如何解決建設(shè)用地問題成為限制田園綜合體發(fā)展的重中之重。解決的辦法無非是從政府手里拿地和從農(nóng)民手里拿地。因政府用地建設(shè)指標(biāo)不足,最可行的是通過土地流轉(zhuǎn)解決,從農(nóng)民手里拿地,但土地流轉(zhuǎn)存在一些問題。
2.2.1農(nóng)民對土地的依賴程度高
土地是農(nóng)民的命根子,是最后的救命稻草,農(nóng)民最不愿意放棄的就是土地,同時擔(dān)心將土地流轉(zhuǎn)出去以后收益得不到保障。政府應(yīng)加強對土地流轉(zhuǎn)政策和收益等全方位的宣傳,讓農(nóng)民認(rèn)同。
2.2.2土地流轉(zhuǎn)保障機制不健全
現(xiàn)階段影響土地流轉(zhuǎn)的最主要因素是土地流轉(zhuǎn)過程中對于農(nóng)民的補償和流轉(zhuǎn)后的利益保障。如何保障農(nóng)民的利益,是僅僅拿到有限的土地流轉(zhuǎn)費用還是能夠享受田園綜合體發(fā)展的紅利。田園綜合體發(fā)展如果盆利困難,農(nóng)民的利益如何得到保障。作為社會資本的介人方如何保證土地流轉(zhuǎn)之后能夠按照自有規(guī)劃實施,會不會因農(nóng)民毀約,導(dǎo)致不能按約定使用土地的問題,這些都需要建立健全土地流轉(zhuǎn)的保障機制,以保持土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定。
2.3資金問題
田園綜合體的建設(shè)資金需求量大,資金是制約田園綜合體發(fā)展的重要因素。沒有社會資本的介入,田園綜合體發(fā)展舉步維艱,因此,加快引進(jìn)社會資本參與田園綜合體建設(shè)成為了首要任務(wù)。
2.4產(chǎn)業(yè)問題
田園綜合體建設(shè)投入資金量大,存在急于收回成本、見到效益的情況,導(dǎo)致注重第一、三產(chǎn)業(yè)投入,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈做長做精做得不夠,農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展滯后,相關(guān)配套設(shè)施不到位,軟件服務(wù)低下,致使農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)欠缺;發(fā)展初期對于產(chǎn)業(yè)引進(jìn)存在不合實際的情況,導(dǎo)致投人大產(chǎn)出小,甚至有些產(chǎn)業(yè)項目因老察不到位導(dǎo)致土地等資源浪費現(xiàn)象;對于本地農(nóng)特產(chǎn)品、文化手工藝、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)挖掘力度不夠,形不成特色,導(dǎo)致吸引力不夠、效益不明顯。
2.5人才問題
我國棄農(nóng)觀念突出,有本領(lǐng)、有技術(shù)、有知識的農(nóng)民都想到城市去,農(nóng)村大學(xué)生拒絕返鄉(xiāng),寧愿留在大城市打工吃苦也不愿意回鄉(xiāng),這種人才單向流動導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)交重的人才榮。究其原因:教育.醫(yī)療等資源匱乏或水平低下;產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后,就業(yè)機會少,專業(yè)人才崗位不足,薪資福利偏低;人才培養(yǎng)機制不夠完善,人才激勵和監(jiān)管不到位;對高層次人才易引力差,引進(jìn)人才數(shù)量少,從而導(dǎo)致人才儲備不足,管理運營不力,創(chuàng)新發(fā)展能力缺乏。
2.6環(huán)保問題
很多項目建設(shè)采用的是城市建設(shè)和工業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對其他園區(qū)項目,環(huán)保資金投人力度不夠,而且建設(shè)過程中對環(huán)保人員配備和檢測制度不規(guī)范。
3、建設(shè)對策
3.1提高村民參與度
田園綜合體建設(shè)初期,政府主導(dǎo)保證了項目建設(shè)的有序進(jìn)行和管理的有效運營。隨著田園綜合體的建成,政府要由主導(dǎo)變?yōu)橐龑?dǎo),行政參與逐步弱化,在人才配備等方面加強對田園綜合體片區(qū)內(nèi)參與村的支持,幫助加強村級班子隊伍建設(shè),加大對合作社的扶持,不斷增加合作社及村民參與田園綜合體建設(shè)和運營的比重,激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)熱情,逐步讓村民成為田園綜合體的主人,形成良性循環(huán)。
3.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn),創(chuàng)新土地經(jīng)營模式
根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)(農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范(試行)城求制定保障農(nóng)民權(quán)益和維護流轉(zhuǎn)市場正常交易秩序的相關(guān)制度,確保政策落地生效,激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動力。合理利用農(nóng)民自有住宅.閑置宅基地;加大對“四荒地“的開發(fā)利用;合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛.連片整治.關(guān)閉礦區(qū)等方式解決土地問題。
3.3加強社會資本引進(jìn)和融資環(huán)境建設(shè)
拓寬農(nóng)村金融渠道,加大政策性金融扶持力度,建立新的農(nóng)業(yè)企業(yè)信用評估體系,確保融資擔(dān)保體系順利運行。引|進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)和運營管理,制定激勵政策,實現(xiàn)以企招商.以商招商,提升企業(yè)投資建設(shè)的積極性。
3.4突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸
研究發(fā)現(xiàn)田園綜合體的經(jīng)營元素不夠豐富,季節(jié)性強,尤其是以農(nóng)業(yè)采摘為主的田園綜合體錯季可看、可玩、可體驗性經(jīng)營場所有限,留不住來訪客,產(chǎn)生不了更大的經(jīng)濟效益,因此要加強購物.娛樂等項目招商引資。
第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順,缺乏特色,農(nóng)作物的種植有待引進(jìn)新品種.新模式;第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,僅為簡單的粗加工項目,效益低,要加強精細(xì)化產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn),提升經(jīng)濟效益;第三產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低,簡單的小攤買賣為主,特色化、高端化和定制化服務(wù)項目少。一二、三產(chǎn)業(yè)融合度低,產(chǎn)業(yè)鏈條短,與市場對接不緊密,對具有地域特色的名、優(yōu).珍.稀等品種開發(fā)不夠;產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益不理想,要加強招才引智和招商引資,出臺更加靈活和吸引力的優(yōu)惠政策,盤活社會資本,激發(fā)產(chǎn)業(yè)項目投資者的創(chuàng)業(yè)熱情,謀求更大發(fā)展。
3.5創(chuàng)造環(huán)境,吸引人才回流
加大就業(yè)扶持力度,提供優(yōu)厚條件采用定向招聘、專業(yè)招聘、上門招聘的方式吸聚高層次.高技能型人才;加大對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),變?nèi)肆Y源為人才資源;建立合理的薪資福利制度,激發(fā)他們的勞動積極性,增強對優(yōu)秀人才的吸引|力,形成人才回流,讓人才能留得下.干得住。
田園綜合體組織管理方建立平臺式運作模式,做好“筑巢引鳳工作,根據(jù)不同模塊需求進(jìn)專業(yè)技術(shù)及人才.搭建高效運營團隊,提升運營效率,推動由建設(shè)階段到運營階段發(fā)展。
3.6加大環(huán)保監(jiān)督和投入力度
為實現(xiàn)田園綜合體和自然環(huán)境和諧共生,田園綜合體的規(guī)劃和建設(shè)都要有產(chǎn)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并做好監(jiān)督,做好空氣、土壤及水資源的保護,只有綠水青山才有金山銀山,杜絕先破壞再保護,邊破壞邊保護的錯誤和重復(fù)投資。(作者：劉奎芬)
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