中央一號文件提出，在保持政策的連續性、穩定性的基礎上，特別注重抓手、平臺和載體建設，即“三區、三園和一體”。“三區、三園和一體”建設將優化農村產業結構，促進三產的深度融合，并集聚農村各種資金、科技、人才、項目等要素，加快推動現代農業的發展。其中“一體”即田園綜合體，提出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體”。

      繼2017年的中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念后，多方都對此進行了解讀。從其內涵和外延上來看，田園綜合體并不是一個新詞，它是在原有的生態農業和休閑旅游基礎上的延伸和發展。從業態上來看，是“農業+文創+新農村”的綜合發展模式，是以現代農業為基礎，以旅游為驅動，以原住民、新住民和游客等幾類人群為主形成的新型社區群落。

      而縱觀農業園區的發展歷程就不難看出，田園綜合體并非憑空產生，是在農業現代化、新型城鎮化等發展歷程基礎上，結合新形勢下農業增效、農民增收和農村生態環境保護的多重客觀需求而提出的，有其現實背景。

2.共享農業

      國家戰略明確把共享經濟作為一個重點。共享農業的條件已經成熟，可以說共享農業即將迎來新的爆發點。從技術上看，網絡、數據、智能手機、移動支付、現代物流技術的日益成熟完全可以支撐分享農業的發展。文化基礎上，已經有很多人開始從城市走向農村。資金上，資本對于共享經濟的熱度沒有降溫。

      農田的分享，讓每個人都可以擁有自己的私家田園和農產品特供渠道；畜禽產品的分享，吃上自己家的放心肉；農機的分享，像滴滴一樣叫來農機；資金的分享，不因缺錢誤農時；農技的分享，所有的專家為所有的農民服務；勞務的分享，盤活農村勞動力資源；扶貧的分享，重新定義“精準扶貧”；房屋的分享，人人都可以找到自己的桃花源。

3.田園夢與城市夢

      田園綜合體寄托著城里人的鄉土田園夢想和鄉村人的城市化夢想，城里人想回歸田園，想退休后，避開擁擠，遠離喧囂，從城市搬到農村，呼吸新鮮的空氣，種一塊地、養一只狗、住一座屋……一群人想要回歸田園，另一群人卻想要賺更多錢走向城市。田園綜合體寄托著城里人的鄉土田園夢，卻也寄托著鄉村人的城市化夢想。田園綜合體作為一個紐帶，連接田園夢和城市夢，連接起.一群懷著田園夢的運營者、游客和新居民與一群懷著城市夢的舊居民。田園綜合體一頭連著鄉村的美麗和活力，通向都市人的世外桃源和田園夢想，一頭連著鄉村商業價值的提升，能更好地帶動新農村的發展，促進社會就業問題的解決。

4.六產融合

      田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

      田園綜合體遵循農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”。田園綜合體實現了“一產”“二產”“三產”“四產資產”“五產互聯網產”“六產創意”六產融合。如從放牛，到宰牛吃肉，到賣牛，吹牛，斗牛，網牛，金牛，智牛，圈牛。六產業互融互動，傳統產業和現代產業有效嫁接，文化與科技緊密融合，傳統的功能單一的農業及加工食用的農產品成為現代休閑產品的載體，發揮著引領新型消費潮流的多種功能，開辟了新市場，拓展了新的價值空間，產業價值的乘數效應十分顯著。

5.鄉村振興

      田園綜合體將成為鄉村復興夢的核心動力。農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。中央農村工作會議指出，“必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”田園綜合體將推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化，實現新型城鎮化、城鄉一體化、農業現代化更高水平的良性互動，奏響“三農”發展全面轉型的“田園交響曲”!

6.城市資本下鄉

      農村集體產權制度的改革，為城市資本下鄉發展田園綜合體創造條件。一是農村集體產權制度改革是促進鄉村資源市場化的前提；二是有了集體產權制度改革把農村死資源變成活資源以后，才能夠平等交換和市場配置；三是農村很多基礎設施，包括農田基礎設施全部用PPP；四是資本下鄉搞田園綜合體創造了必要條件。

7.建設用地

      建設田園綜合體，建設用地如何來？一種是從政府拿地，從政府拿地的有這么幾種：一是建設用地，要招牌掛的，拿過來以后搞房地產開發，70年的產權；二是產業用地，包括工業、旅游，也包括很多的新業態；三是公共設施用地，分兩類：一類是基礎設施，修路。還一類是建醫院、學校。還有一種是從農民手里拿地。耕地、集體建設用地、宅基地、四荒地、林地、灘涂河谷地。農村可用的資源有什么？一是資源性的資產，包括土地、灘地、草原、山地、森林、荒地等等；二是經營性資產，就是所謂的農村集體經濟的財產、設施、廠房土地；三是非經營性資產，就是現在在農村里面的比如說學校、醫院、村委會等等。

8.財政資金支持

      財政部下發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，2017年確定河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設試點。中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排，支持試點工作。

      在投融資機制方面，通知還特別提出，積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。

9.城鄉一體化

      田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點和新引擎。中央城市工作會議指出，“我國城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同‘三農’工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。”中央農村工作會議指出，“一定要看到，農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。”以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發展一體化新格局，必須在廣闊的農村地區找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現這一目標的優良載體。也就是說，田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。

10.農民脫貧

      田園綜合體將成為農民脫貧的新模式。精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業和居住功能，讓農民充分參與和受益，是培育新型職業農民的新路徑。各種扶貧政策和資金，可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺，釋放更多紅利和效應，讓農民有更多獲得感、幸福感，讓“三農”有可持續發展支撐，讓農村真正成為“希望的田野”。

拓展閱讀：田園綜合體成功打造指南

      隨著2018年中央一號文件的出臺，“三農”問題進入實質性解決階段，田園綜合體上升為國家戰略。國家啟動新一輪農村土地改革，主要包括征地、經營性建設用地、宅基地三大改革，“三農”問題進入實質性解決階段，田園綜合體作為鄉村振興戰略的主平臺與城鄉融合發展的主要抓手，將助力“三農”發展邁上新臺階。那么，如何成功打造一個田園綜合體項目呢？

1.什么是田園綜合體？

      田園綜合體是城鄉融合的一個地域經濟綜合體。第一，田園綜合體不同于農業綜合體、、農業特色小鎮、農旅綜合體，我們認為田園綜合體是鄉村振興的抓手、三農系統解決方案。第二，田園綜合體既不是現代農業產業園區，也不是新型田園地產，更不是旅游度假區，而是實現鄉村環境、配套設施、特色功能、人與產業關系“四個再造”的新田園都市，打破城鄉的分隔壁壘，消除城鄉二元結構，最終形成城鄉一體化的新格局。

      田園綜合體的要義是破解城鄉二元結構，激活農村土地價值。其本質是從產業、業態、主體、消費方面的“四個融合”，有三大轉變：從承接消費轉移到承接城市功能轉移；從三農問題“點式突破”到“系統解決方案”；從“沉睡的農村土地資源”到“激活的農村土地資產”。導入“新人群、新功能、新產業”，最終實現城鄉一體、城鄉融合、城鄉統籌發展。

2.如何獲取田園綜合體土地？

      農村改革進入新時代，土地獲取解除高壓線。田園綜合體的用地主要分為國有土地、農村集體土地兩大類：國有土地大部門分布于城郊和城中村，主要通過出讓、劃撥、轉讓等方式獲取；農村集體土地主要通過租賃、城鄉建設用地增減掛鉤、作價入股、出讓（入市）等方式獲取，成都多利桃花源、無錫陽山鎮桃園村、山東棗莊等地已有落地案例，嘉興、重慶分別探索出“兩分兩換”模式、“地票”制度。

3.如何申報田園綜合體？

      財政部牽頭完成農村綜合性改革和田園綜合體試點，農業農村部負責規劃制定、監督實施。全國首批17個國家級田園綜合體開始試點，第二批亟待申報，須符合“七大立項條件”：功能定位準確、基礎條件較優、生態環境友好、政策措施有力、投融資機制明確、帶動作用顯著、運行管理順暢。對于國家級、省級試點，國家提供全方位政策支持，并且從中央財政到市級財政都有明確規定的相應獎補政策。