2017年中央一號文件明確提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點示范。這不僅是中央在新形勢下對農業(yè)農村發(fā)展的重大政策創(chuàng)新，也是賦予農業(yè)綜合開發(fā)的重要任務。

 

一、充分認識建設田園綜合體試點的重大意義

 

　　（一）建設田園綜合體是農業(yè)農村發(fā)展形勢的客觀要求。

　　

　　當前，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，一二三產業(yè)融合發(fā)展加速，社會資本向農業(yè)農村流動力度加大，新型農業(yè)經營主體實力不斷加強，農村生產方式、經營方式、組織方式深刻調整，農業(yè)生產體系、產業(yè)體系、經營體系優(yōu)化完善，農業(yè)農村發(fā)展處于前所未有的新方位，已到了轉型升級、全面創(chuàng)新的新階段，建設田園綜合體順應了農業(yè)農村發(fā)展趨勢和歷史性變化，反映了農業(yè)農村內部和外部的客觀要求。

　　

　　從生產的層面看，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展農民增收都面臨一定的下行壓力，傳統(tǒng)農業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，在土地、科技、服務、管理等方面面臨瓶頸，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展受到制約，轉型升級遇到較大壓力，迫切需要尋求推進農業(yè)農村發(fā)展的新抓手，打造三產融合的新平臺，啟動新舊動能轉換的新引擎，充分釋放生產力和生產關系的創(chuàng)新活力。

　　

　　從生活的層面看，城市化和工業(yè)化加速了農村空心化、老齡化，鄉(xiāng)村社會功能退化，農村基本公共服務缺位，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農村成為城鄉(xiāng)一體化和“新四化”發(fā)展中的突出短板。同時，城鄉(xiāng)居民已具備了為休閑觀光、生態(tài)產品付費的能力，對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、領略鄉(xiāng)村文化、體驗農耕文明等方面的需求與日俱增，培育和開發(fā)農業(yè)多功能性的需求和意識不斷強化，迫切需要搭建新的業(yè)態(tài)平臺來迎合需求、釋放功能、滿足新的城鄉(xiāng)居民需要。

　　

　　從生態(tài)的層面看，農業(yè)在承擔農民增收農村繁榮職能的同時，還要承擔生態(tài)保護的功能，不僅要使農村成為“金山銀山”的基礎和源泉，更要成為“綠水青山”的保護區(qū)和棲居地，要使農村不僅享受城市文明的發(fā)展成果，更要保持農業(yè)文明的田園風光和獨有魅力。因此，中央提出建設田園綜合體，不是在生產、生活和生態(tài)等領域單一的、局部的試點探索，而是對農業(yè)農村生產生活方式的全局性變革，是引領未來農業(yè)農村發(fā)展演變的重大政策創(chuàng)新。

 

　　（二）建設田園綜合體的意義和作用。

　　

　　建設田園綜合體對于培育農業(yè)農村發(fā)展新動能、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、推動農業(yè)農村實現(xiàn)歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義，核心是要提供一個機制創(chuàng)新和融合發(fā)展的新平臺、新載體、新模式。

　　

　　一是田園綜合體為推進農業(yè)供給側結構性改革搭建了新平臺。推進農業(yè)供給側結構性改革，轉化“三農”發(fā)展動能的核心和關鍵是確立承載產業(yè)、集聚項目、融合要素的平臺。田園綜合體集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體，以空間創(chuàng)新帶動產業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實現(xiàn)一二三產業(yè)深度融合，實現(xiàn)現(xiàn)有產業(yè)和發(fā)展載體的升級換代。

　　

　　二是田園綜合體為農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)展提供了新支點。中央城市工作會議指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農’工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”。以城帶鄉(xiāng)、以工促農、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在農村找到新支點和新平臺。田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強，是城鄉(xiāng)一體化的理想結合點和重要標志，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展提供了支撐。

　　

　　三是田園綜合體為農村生產生活生態(tài)統(tǒng)籌推進構建了新模式。建設田園綜合體，在發(fā)展生產、壯大產業(yè)的同時，為農民探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化提供了最佳空間。田園綜合體的田園風光、鄉(xiāng)野氛圍、業(yè)態(tài)功能等，加之優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和循環(huán)農業(yè)模式，能夠更好迎合和滿足城市居民對生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村體驗的消費需求，使生產、生活和生態(tài)融合互動發(fā)展。

　　

　　四是田園綜合體為傳承農村文明，實現(xiàn)農村歷史性轉變提供了新動力。通過田園綜合體，有助于實現(xiàn)城市文明和鄉(xiāng)村文明的融合發(fā)展，為傳承和發(fā)展我國傳統(tǒng)農耕文化提供了契機，鄉(xiāng)村治理也能獲得更多的深層次文化支撐，助推實現(xiàn)美麗田園、和諧鄉(xiāng)村。田園綜合體將推動農業(yè)發(fā)展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，全面提升農業(yè)綜合效益和競爭力，真正讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展歷史性轉變。

　　

　　對于農業(yè)綜合開發(fā)而言，建設田園綜合體試點，打開了新的著力重點和職能空間。建設田園綜合體包括生產、生活、生態(tài)、文化等多方面內容，本質在于“綜合性”，農業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢也在于“綜合”，兩者在內涵上是相互契合的。農業(yè)綜合開發(fā)建設田園綜合體試點，一方面，能夠發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)的綜合平臺作用，通過打基礎、強產業(yè)、優(yōu)生態(tài)、扶主體、引科技等綜合舉措，全面提升田園綜合體試點水平；另一方面，通過建設田園綜合體試點，農業(yè)綜合開發(fā)能夠在更高的水平上發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢，從而繼續(xù)保持自身的先進性和特色，為農業(yè)綜合開發(fā)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展打開突破口。

 

二、準確把握田園綜合體的建設理念、功能區(qū)域

 

　　（一）田園綜合體的建設理念。

　　

　　一是突出“為農”理念，堅持姓農為農，廣泛受益。建設田園綜合體要以保護耕地為前提，提升農業(yè)綜合生產能力，在保障糧食安全的基礎上，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進產業(yè)融合，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。要使農民全程參與田園綜合體建設過程，強化涉農企業(yè)、合作社和農民之間的緊密型利益聯(lián)結機制，帶動農民從三產融合和三生統(tǒng)籌中廣泛受益。

　　

　　二是突出“融合”理念，堅持產業(yè)引領，三產融合。田園綜合體體現(xiàn)的是各種資源要素的融合，核心是一二三產業(yè)的融合。一個完善的田園綜合體應是一個包含了農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、倉儲、金融、旅游、康養(yǎng)等各行業(yè)的三產融合體和城鄉(xiāng)復合體。要通過一二三產業(yè)的深度融合，帶動田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使得城與鄉(xiāng)、農與工、生產生活生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代在田園綜合體中相得益彰。

　　

　　三是突出“生態(tài)”理念，堅持宜居宜業(yè)，三生統(tǒng)籌。生態(tài)是田園綜合體的根本立足點。要把生態(tài)的理念貫穿到田園綜合體的內涵和外延之中，要保持農村田園生態(tài)風光，保護好青山綠水，留住鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。要建設循環(huán)農業(yè)模式，在生產生活層面都要構建起一個完整的生態(tài)循環(huán)鏈條，使田園綜合體成為一個按照自然規(guī)律運行的綠色發(fā)展模式。將生態(tài)綠色理念牢牢根植在田園綜合體之中，始終保持生產、生活、生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展，成為宜居宜業(yè)的生態(tài)家園。

　　

　　四是突出“創(chuàng)新”理念，堅持因地制宜，特色創(chuàng)意。田園綜合體是一種建立在各地實踐探索雛形基礎之上的新生事物，沒有統(tǒng)一的建設模式，也沒有一個固定的規(guī)劃設計，要堅持因地制宜、突出特色，注重保護和發(fā)揚原汁原味的特色，而非移植復制和同質化競爭。要立足當?shù)貙嶋H，在政策扶持、資金投入、土地保障、管理機制上探索創(chuàng)新舉措，鼓勵創(chuàng)意農業(yè)、特色農業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)田園綜合體建設活力。

　　

　　五是突出“持續(xù)”理念，堅持內生動力，可持續(xù)發(fā)展。建設田園綜合體不是人工打造的盆景，而是具有多元功能、具有強大生命力的農業(yè)發(fā)展綜合體，要圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革，以市場需求為導向，集聚要素資源激發(fā)內生動力，更好滿足城鄉(xiāng)居民需要，健全運行體系，激發(fā)發(fā)展活力，在各建設主體各有側重、各取所需的基礎上，為農業(yè)農村農民探索出一套可推廣、可復制、可持續(xù)的全新生產生活方式。

 

　　（二）田園綜合體的功能區(qū)域。

　　

　　從田園綜合體應具備的功能區(qū)域看，主要包含產業(yè)、生活、景觀、休閑、服務等區(qū)域，每一區(qū)域承擔各自的主要職能，各區(qū)域之間融合互動，形成緊密相連、相互配合的有機綜合體。一是農業(yè)產業(yè)區(qū)。主要是從事種植養(yǎng)殖等農業(yè)生產活動和農產品加工制造、儲藏保鮮、市場流通的區(qū)域，是確立綜合體根本定位，為綜合體發(fā)展和運行提供產業(yè)支撐和發(fā)展動力的核心區(qū)域。二是生活居住區(qū)。在農村原有居住區(qū)基礎之上，在產業(yè)、生態(tài)、休閑和旅游等要素帶動引領下，構建起以農業(yè)為基礎、以休閑為支撐的綜合聚集平臺，形成當?shù)剞r民社區(qū)化居住生活、產業(yè)工人聚集居住生活、外來休閑旅游居住生活等3類人口相對集中的居住生活區(qū)域。三是文化景觀區(qū)。是以農村文明為背景，以農村田園景觀、現(xiàn)代農業(yè)設施、農業(yè)生產活動和優(yōu)質特色農產品為基礎，開發(fā)特色主題觀光區(qū)域，以田園風光和生態(tài)宜居，增強綜合體的吸引力。四是休閑聚集區(qū)。是為滿足城鄉(xiāng)居民各種休閑需求而設置的綜合休閑產品體系，包括游覽、賞景、登山、玩水等休閑活動和體驗項目等，使城鄉(xiāng)居民能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村田園活動，享受休閑體驗樂趣。五是綜合服務區(qū)。指為綜合體各項功能和組織運行提供服務和保障的功能區(qū)域，包括服務農業(yè)生產領域的金融、技術、物流、電商等，也包括服務居民生活領域的醫(yī)療、教育、商業(yè)、康養(yǎng)、培訓等內容。這些功能區(qū)域之間不是機械疊加，是功能融合和要素聚集，以功能區(qū)域銜接互動為主體，使綜合體成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下的新型城鎮(zhèn)化生產生活區(qū)。

 

三、推進田園綜合體建設要重點把握的幾個問題

 

　　（一）在建設定位上，要確保田園綜合體“姓農為農”的根本宗旨不動搖。田園綜合體的建設目標是為當?shù)鼐用窠ㄔO宜居宜業(yè)的生產生活生態(tài)空間，其核心是“為農”，特色是“田園”，關鍵在“綜合”。要將農民充分參與和受益作為根本原則，充分發(fā)揮好農民合作社等新型農業(yè)經營主體的作用，提升農民生產生活的組織化、社會化程度，緊密參與田園綜合體建設并全面受益。在這一方面，要切實保護好農民的幾項權益：一是保護農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)權益。二是保護產業(yè)發(fā)展收益權益。三是保護鄉(xiāng)村文化遺產權益。四是保護農村生態(tài)環(huán)境權益。尤其要強調的是，田園綜合體要展現(xiàn)農民生活、農村風情和農業(yè)特色，核心產業(yè)是農業(yè)，決不能將綜合體建設搞成變相的房地產開發(fā)，也不是大興土木、改頭換面的旅游度假區(qū)和私人莊園會所，確保田園綜合體建設定位不走偏走歪，不發(fā)生方向性錯誤。

 

　　（二）在推進力量上，堅持以農業(yè)綜合開發(fā)為平臺，集中相關政策支持合力。要充分發(fā)揮有關扶持政策的合力，從基礎設施、產業(yè)發(fā)展、新民居建設、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅等方面集中支持田園綜合體建設。要發(fā)揮地方政府主導作用，強化與相關涉農政策和資金的統(tǒng)籌銜接，把農村生產、生活和生態(tài)等各領域的支持政策緊密結合，探索以田園綜合體試點為平臺，統(tǒng)籌推進生產生活生態(tài)領域建設，促進循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗等方面發(fā)展，拓展農業(yè)的多功能性，力爭建設一片、成效一片，試點一個、務求精品。要充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、村集體組織、合作社、農民等建設主體的作用，堅持以產業(yè)鏈條為主線，以利益聯(lián)結為紐帶，以合作共贏為動力，通過建立科學健全的市場化運行機制，使每一個建設主體都能明確自身定位，主動參與和投入綜合體建設，各盡其能、各取所需，形成建設合力。

 

　　（三）在建設內容上，重點推進六大支撐體系建設。以農業(yè)綜合開發(fā)為平臺推進田園綜合體建設，要圍繞建設目標、功能定位和模式特色，重點抓好生產體系、產業(yè)體系、經營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。夯實基礎，搭建平臺。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區(qū)域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。突出特色，壯大產業(yè)。立足資源稟賦和基礎條件，圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產業(yè)，推動土地規(guī)模化利用和三產融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，開發(fā)農業(yè)多功能性，推進農業(yè)產業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，推進農村電商、物流服務業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育主體。積極壯大新型農業(yè)經營主體實力，完善農業(yè)社會化服務體系，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業(yè)適度規(guī)模經營，優(yōu)化農業(yè)生產經營體系，逐步將小農戶生產、生活引入現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展軌道。培育和開發(fā)農業(yè)的多功能性，促進綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。綠色發(fā)展，改善生態(tài)。優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產新技術，促進農業(yè)資源的節(jié)約化、農業(yè)生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。完善功能，強化服務。要完善區(qū)域內的生產性服務體系，通過發(fā)展適應市場需求的產業(yè)和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產要素，推動城鄉(xiāng)產業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。集中合力，順暢運行。確定合理的建設運營管理模式，政府重點負責政策引導和規(guī)劃引領，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用；農民通過合作化、組織化等方式參與綜合體建設并多重受益。

 

　　（四）在實施路徑上，要充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵基層創(chuàng)新探索。田園綜合體建設內容豐富，涉及面廣，對資金、土地、科技、人才等要素有著較大需求。要堅持以政府投入和政策支持為引領，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)綜合體內生發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。在資金投入上，要改進財政資金投入方式，綜合考慮運用補助、貼息、擔保基金、風險補償金等多種方式，提升財政資金使用效益。田園綜合體建設主體多元，不同的利益訴求決定了建設資金來源渠道廣泛多樣，要通過財政撬動、貼息貸款等模式，引入更多的金融和社會資本。要創(chuàng)新土地開發(fā)模式，按照2017年中央一號文件相關要求，完善新增建設用地的保障機制，探索解決田園綜合體建設用地問題。在完善科技支撐、吸引人才聚集、發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)、健全運行服務體系等方面，也要堅持以市場機制為主，配合相關政策支持，使綜合體走上充滿活力的良性發(fā)展軌道。