盡管浙江的特色小鎮受到了總書記的批示，國家大力支持，但特色小鎮絕對不是浙江一個模式，因為浙江的模式很多是不可復制的，中西部的廣大地區也需要有一個樣板、一個模式。而四川的新農村綜合體模式是中西部特色小鎮的非常好的樣板。

一、什么是新農村綜合體？

新農村綜合體本質上就是特色小鎮，其基本內容也是把村落民居、產業發展、基礎設施、公共服務、社會建設等生產生活要素集約配置，形成聚居適度、產業優先、功能完善、城鄉融合、環境優美、管理民主、社會和諧的農村新型社區。

二、新農村綜合體具有哪些特點？

新農村綜合體具有“小”、“組”、“特”的特點。

“小”就是小規模，原則是宜聚則聚、宜散則散，在規模上不貪大求全，綜合體的每個小組團農戶規模控制在50戶左右，綜合體總規模以100戶至300戶為宜，一般不超過500戶。

“組”就是組團式，采用組團式布局，由幾個大小不等的小聚居組團組合而成，組團之間留有足夠的生態距離和空間，平均距離不得小于30米，組團區間道路寬度不宜超過6米，既適當集中歸團，又相對比較獨立。

“生”就是生態化，即充分依托自然地形地貌，各聚居組團自然分布于山、水、田、林、路之間，保留傳統農村的文化、建筑、農田、樹木、森林、魚塘等元素，保留自然優美的生態系統和田園風光。盡量用微景觀來營造生態環境，包括微田園、微景觀、微道路等，避免城市中大草坪、大綠地的做法。

三、新農村綜合體怎么建？

（一）統一規劃，

多規融合，合理布局。新農村綜合體建設規劃與城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等相關規劃要有機銜接

要按照“宜聚則聚、宜散則散”的理念，遵循“集約節約用地、方便生產生活”原則布點。

按 “緊湊型，低樓層，川西式”，處理好山、水、田、路、林與居住組團的關系。體現田園風貌、新村風格、現代生活和方便農民生產。

（二）分享城市功能

“小組生”新農村綜合體應該實現基礎設施公共服務一體化。城市的基礎設施要延伸到農村，城市的公共服務要覆蓋到農村。

農民集中居住后，用上自來水、天然氣、安上了光纖和寬帶、基礎設施、公共服務和社會管理設施進一步完善，居住形態和生活環境進一步改善。

要按照“1+21”的公共服務和社會管理設施建設標準配套社區公共服務設施，學校、郵局、超市等21個元素全部都完備，

構建“十分鐘生產生活圈”，提高農民現代生活品質。

（三）保存鄉村風貌

浙江的特色小鎮，絕大多數都是在說特色產業，對建筑風貌提的很少，同時，當前很多地方一提到傳統建筑風貌，都愿意搞徽派建筑，這顯然是不合適的。每一個地區都有自己的傳統建筑風貌，需要認真挖掘自身的特色。四川的新農村綜合體在傳統建筑風貌保持上做的比較好，能夠明顯區分出地域特色，從而通過建筑風貌體現出地區文化標志。

（四）產業配套

產業，是新農村綜合體區別于過去所謂的農村新社區的標志。三次產業融合發展，產村融合發展，是夯實新農村綜合體建設的產業基礎和支撐。

包括與現代農業融合、與傳統工藝產業化融合、與民宿經濟融合、與鄉村旅游融合、與農產品加工業融合、與養生健康產業融合、與養老休閑產業融合發展。

（五）因地制宜。

在公共服務配套上，要考慮農村與城市的差異，追求適當、合適、低成本、小規模。

新農村公共服務配套建設方面既要滿足村民的基本公共服務需求，也不能單純追求更高標準而造成不必要的浪費。

建設新農村綜合體時要考慮各自的經濟發展水平和實際需要彈性配置。

施行“1+8+N”標準，這個“N”就是彈性的，貨運發達的就要根據實際配套相關公共服務，山區就要配置緊急避災避難的場所等，同時還必須要考慮運行維護成本，不能僅僅追求高大上。

（六）市場導向。

新農村綜合體設計以市場經濟的思維，按照需求設計產品。提高供給側的水平和功能。

新農村綜合體選址，必須以市場需求為依據。特色小鎮規模僅僅三五平凡公里，選在哪里很重要，一定要在有經濟熱度、市場關注度的地方。既要滿足擁有一大片和城市不同的具有農村風貌、自然景觀的地方，同時又要能夠便捷的利用上城市的公共服務設施，這樣的選址才是最好的。

按照市場化的方式解決資金投入問題。以好項目、好回報來吸引社會資金投入。

政府主導不包辦。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進土地、資本、勞動力等生產要素價值的最大化。

把綜合體的權利與義務、收益和風險交給農民，自己選擇、自主決策、自主管理。

（七）堅持群眾主體，自主實施。

以群眾為主體，充分尊重群眾意愿，征求群眾意見，聽取群眾訴求。

將新農村綜合體建設是否參與、規劃選址、戶型設計、建筑隊伍選擇、質量安全與監管等問題交給農民自主決定。

鼓勵和引導農民運用農村產權制度改革成果，組建集體資產管理公司，采取農戶自籌、產權融合、社會資金參與相結合的方式，自主實施新農村綜合體建設。

（八）注重細節，展現特色。

特色小鎮要展現八個方面的內容：展現“小組生”的規劃理念，展現產業發展的同步推進，展現公共服務和社會管理設施標準化建設的成效，展現基礎設施的配套建設，展現農村產權制度改革的成果運用，展現村級公共服務和社會管理改革成果，展現新型基層治理機制建設成果，展現小區自我管理、自我服務的體制機制。

七個避免：避免農民被上樓、避免外墻貼瓷磚、避免采用卷簾門、避免亂建防雨棚、避免修建防盜欄、避免破壞林盤風貌、避免耕作半徑過大。通過細化建設細節，更好展現“小組生”新農村綜合體自然生態本底與現代人居有機融合的特色。

（九）創新投資融資方式

首先要搭建起農村產權交易平臺，通過農村資源的出讓、抵押、置換，讓農民獲得重建家園的資金。這其中需要解決確權問題，要全面推進以“明晰產權、還權賦能”為特點的農村產權制度改革，對集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、農村土地承包經營權及農民房屋產權等農村“五權”進行確權登記，以便于今后引入城市資本，實行股份化。其次要搭建起投融資平臺，吸引和撬動社會資本參與新農村綜合體建設。以成都為例，成都市成立了小城鎮投資公司（簡稱小城投），資金來源為政府注資及銀行貸款，農民退出的宅基地由小城投出資復墾，產生的新增耕地指標，可自行征用進行商業開發，也可出售用于補償農村新型集中居住社區的建設成本。

（十）開展土地綜合整治

在這方面，四川探索出了四種模式。一是村企合作型，主要是借助企業資金和力量開展綜合體建設。如成都市溫江區萬春鎮幸福社區與成都江安投資公司合作，進行土地綜合整治開發，共整理出宅基地142.1畝，其中58.5畝用于建設農民新居，安臵拆遷農戶；41.1畝用于就地發展休閑度假產業，增強村級經濟發展后勁；42.5畝由土地儲備中心收儲，指標出讓經費用于新居基礎設施配套建設。二是項目推進型。主要是以項目建設帶動綜合體建設。如七星湖新農村綜合體是依托成佳鎮吳家祠村城鄉建設用地增減掛鉤政策的重要項目，計劃5年內投入5億元，建設以園林苗木、生態養殖、觀光旅游為主導產業的新型農民集中居住區。三是城市近郊型。城鄉結合部的村，開發建設能有效滿足城鎮居民需求的綜合服務體。如距縣城不到3公里的自貢市富順縣富世鎮海棠村，依托近城優勢，以海棠湖旅游開發為核心，投資2.5億元，規劃建設占地約3平方公里的新農村綜合體，著力打造川南最大的健康養生中心。四是產業支撐型。主要是以優勢產業集群發展為支撐，建設特色產業型新農村綜合體。如自貢市沿灘金銀湖新農村綜合體，結合產業優勢，大力發展優質柑桔、優質蔬菜、健康水產和優質生豬，并對原紅旗村實行山、水、田、林、路、村綜合治理，初步建成民居格調統一、村莊錯落有致、生態環境優良、基礎設施齊全的宜居新農村，村民集中居住率達55%。