浪漫典雅的歐式建筑、環(huán)境優(yōu)美的拍攝場地……初秋時節(jié)，在世博園旁的世園羅曼小鎮(zhèn)里，一對即將邁入婚姻殿堂的年輕人穿著禮服，忙著拍攝屬于自己的婚紗照。他們和這里的背景一起，構(gòu)成了別具特色的小鎮(zhèn)風(fēng)景。和這里浪漫恬淡的氣氛相比，同樣依托世博園資源的灞柳基金小鎮(zhèn)就顯得繁忙許多。繁忙的工作場景，給這里增加了活力與朝氣。
轉(zhuǎn)變運營模式、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、聚集特色產(chǎn)業(yè)……近年來西安市特色小鎮(zhèn)憑借創(chuàng)新優(yōu)勢不斷破殼而出，逐漸成為“產(chǎn)城融合”新亮點和轉(zhuǎn)型升級“新支點”。一個個特色小鎮(zhèn)破殼而出，點亮著西安經(jīng)濟發(fā)展的未來，也昭示這樣一種趨勢：特色小鎮(zhèn)正在西安枝繁葉茂，成長為支撐西安經(jīng)濟發(fā)展的參天大樹。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼
截至9月底累計完成項目57個
去年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實市十三次黨代會和全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)“追趕超越”擂臺賽有關(guān)精神，按照5年分批培育和創(chuàng)建100個左右“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、建筑風(fēng)格獨特、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制創(chuàng)新、多種功能集成、宜業(yè)宜居宜游”特色小鎮(zhèn)的總體要求，積極學(xué)習(xí)借鑒“浙江經(jīng)驗”，全面推進各項工作，取得階段性成果。
去年3月，我市面向各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)，啟動了特色小鎮(zhèn)征集工作，共征集到77個特色小鎮(zhèn)。通過實地查勘、聯(lián)合評審和部門合議，于當(dāng)年8月29日發(fā)布了第一批涵蓋10大產(chǎn)業(yè)類別的35個創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)名單（旅游文化類10個，信息經(jīng)濟類2個，商貿(mào)物流類2個，金融基金類3個，先進制造類2個，航空航天類3個，科技創(chuàng)新類5個，健康養(yǎng)生類5個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類2個，歷史經(jīng)典類1個），3-5年創(chuàng)建期計劃總投資1897.23億元，2017年計劃投資255.3億元，在建或新建項目107個，標(biāo)志著我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)進入實質(zhì)階段。隨后，我市又啟動了第二批特色小鎮(zhèn)申創(chuàng)工作，共征集到特色小鎮(zhèn)38個，征集的第二批特色小鎮(zhèn)已經(jīng)過實地查勘，創(chuàng)建聯(lián)審，部門評議等程序，待進行名單公布。
記者從市發(fā)改委獲悉，我市第一批35個特色小鎮(zhèn)3-5年創(chuàng)建期計劃總投資1897.23億元，2018年計劃總投資262.35億元；截至9月底，累計已完成項目57個，在建項目152個，新開工項目5個，項目共計214個；9月新增投資31.23億元，1-9月累計完成投資305.55億元，占年度投資計劃的114.68%。
總體看，全市第一批35個特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)了區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和十大產(chǎn)業(yè)全覆蓋，呈現(xiàn)出起步迅速、政策利好、進展順利的良好態(tài)勢，特別是涌現(xiàn)出大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)、中國西部科技創(chuàng)新港——智慧學(xué)鎮(zhèn)、世園婚慶文旅小鎮(zhèn)、陸港金融創(chuàng)意小鎮(zhèn)、茯茶小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展前景廣闊的小鎮(zhèn)，較好地發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集聚功能。
另據(jù)了解，目前策劃申創(chuàng)的第二批特色小鎮(zhèn)涵蓋信息經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造（含軍民融合）、商貿(mào)物流、文化旅游、科技創(chuàng)新、健康養(yǎng)生、航空航天等8大類產(chǎn)業(yè)。
不斷完善頂層設(shè)計
形成了我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的“路線圖”
自西安特色小鎮(zhèn)工作啟動以來，全市上下高度重視，成立了由省委常委、市委書記王永康為第一組長、市長上官吉慶為組長、各市級領(lǐng)導(dǎo)為副組長的西安特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為主題分別召開了2017年第十一期“追趕超越”擂臺賽和2018年第六期“追趕超越”擂臺賽，又于2018年4月17日舉辦西安市2018年特色小鎮(zhèn)示范引領(lǐng)現(xiàn)場觀摩會。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也成立了各自的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置專人負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。
此外，我市還建立了“2對1”包抓機制，即由1名市級領(lǐng)導(dǎo)和1名區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包抓1個特色小鎮(zhèn)。由市級領(lǐng)導(dǎo)按照特色小鎮(zhèn)分工，及時關(guān)注和掌握項目進度、協(xié)調(diào)解決項目實施中的困難和問題，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)切實抓好特色小鎮(zhèn)的推進工作，各特色小鎮(zhèn)責(zé)任部門及時向包抓領(lǐng)導(dǎo)匯報本單位所承擔(dān)的特色小鎮(zhèn)進展情況、建設(shè)中存在的困難及需要包抓領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的問題，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)保質(zhì)保量按計劃扎實推進。
與此同時，我市還研究制定了“1+3+N”系列文件。“1”是指市委、市政府印發(fā)的《西安市加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見》；“3”是指市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《西安市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則（試行）》《西安市加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)若干政策》《西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作考核辦法（暫行）》。“N”是指各有關(guān)部門制定的具體支持政策，并在此基礎(chǔ)上編印了《西安市特色小鎮(zhèn)政策匯編》。
編制了《西安市特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2017-2021年）》，以重點建設(shè)和發(fā)展旅游文化類、信息經(jīng)濟類、商貿(mào)物流類、金融基金類、先進制造類、航空航天類、科技創(chuàng)新類、健康養(yǎng)生類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、歷史經(jīng)典類等10大產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)為核心，構(gòu)建“一帶三圈一區(qū)”的總體布局（“一帶”是指秦嶺文旅養(yǎng)生小鎮(zhèn)集聚帶，“三圈”是指東北航空主題小鎮(zhèn)集聚圈、中部高端特色小鎮(zhèn)集聚圈、西部科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)集聚圈，“一區(qū)”是指西北生態(tài)養(yǎng)生小鎮(zhèn)潛力區(qū)），形成了我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的“路線圖”。
找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位科學(xué)規(guī)劃
助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換
2017年，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，明確了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，并提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求和重點任務(wù)。2017年12月18日至20日的中央經(jīng)濟工作會議上，“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”也被列為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)之一。去年以來，西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)力，取得了令人矚目的成績。特色小鎮(zhèn)對于西安的經(jīng)濟發(fā)展有著什么樣的意義？西安的特色小鎮(zhèn)建設(shè)還需要在什么方向上努力呢？
市發(fā)改委黨組書記、主任陳長春表示，特色小鎮(zhèn)對助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用，特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體，也是貫徹落實新發(fā)展理念的重要平臺。當(dāng)前，西安正處于追趕超越的關(guān)鍵階段，依托特色小鎮(zhèn)靈活的機制、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)和功能的聚合，有利于加快釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。西安建設(shè)特色小鎮(zhèn)，必須結(jié)合西安城市品質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)布局、聯(lián)動發(fā)展。特別是要深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，真正形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺，努力打造城市品質(zhì)的升級版、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的升級版、生態(tài)文明建設(shè)的升級版、公共服務(wù)的升級版、體制機制創(chuàng)新的升級版。
同時，陳長春還表示，創(chuàng)建以來，西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效，但對標(biāo)市委、市政府提出的“產(chǎn)業(yè)‘特而強’、功能‘聚而合’、形態(tài)‘小而美’、機制‘新而活’”的總要求還有差距，對標(biāo)浙江先進地區(qū)的成功案例，在建設(shè)理念、策劃水平、建設(shè)模式、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面，還有一定距離。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支撐還不夠強勁、招商引資還不夠有效、規(guī)模影響還不夠顯著等問題。
面對這些問題，西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)還將如何發(fā)力呢？據(jù)了解，下一步，西安在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上將進一步突出產(chǎn)業(yè)特色。聚焦打造“3+1”萬億級大產(chǎn)業(yè)和6個千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加大對“科技+”“智能+”等硬科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、具有行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)的軍民融合小鎮(zhèn)、具有特色文化底蘊的文旅小鎮(zhèn)、具有強大引領(lǐng)輻射效應(yīng)的物流電商小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的支持力度。同時，我市還將進一步加大特色小鎮(zhèn)要素供給。目前，我市在土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對特色小鎮(zhèn)都給予了很大政策優(yōu)惠，下一步要加快政策落地兌現(xiàn)。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控和引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障合理用地空間。積極盤活存量土地和未利用土地，著力提升土地資源配置效率。對進入特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、知名企業(yè)高管、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員、大學(xué)生等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予重點扶持。
此外，我市還將進一步拓展特色小鎮(zhèn)融資渠道。著眼解決特色小鎮(zhèn)融資難問題，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對特色小鎮(zhèn)儲備庫內(nèi)重點項目的信貸支持，量身打造特色金融產(chǎn)品。探索建立多方參股的發(fā)展基金，鼓勵運用PPP模式開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)。吸引支持開發(fā)性金融機構(gòu)和政策性銀行通過“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”等方式，參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提供多元融資支持。同時，我市還將進一步強化宣傳推介。實施特色小鎮(zhèn)“品牌革命”計劃，舉辦西安市特色小鎮(zhèn)招商大會，主動與有投資意向的企業(yè)聯(lián)系對接，宣傳我市特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況與營商環(huán)境，吸引更多龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍人物參與我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
追趕超越，大西安迎來特色小鎮(zhèn)的大發(fā)展和大繁榮。特色小鎮(zhèn)作為西安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體，作為培育新動能、打造新引擎的重要抓手，必將在西安這片投資的熱土上結(jié)出更加豐碩的果實！
