旅游小鎮項目對一個地區有很強的綜合性效益，可以帶動一個地區的經濟發展，也可以改變該地區的文化定位，對區域經濟、人文、自然環境都具有很深刻的影響。項目從無到有，牽涉到眾多方面，必須科學規劃，精心設計，嚴格監控施工質量，盡職盡責的做好項目的開發建設的管理工作。下面我們一起來了解旅游小鎮項目開發的標準流程。
一、開發分期
旅游項目從投資興趣產生到項目建成交付使用，必須經歷一個完整的開發過程。這個過程由若干個環節組成，每環節相對獨立，卻不孤立存在，它們之間相互聯系，環環相扣。在整個工作流程中，各項工作必須遵守客觀規律的基礎上形成先后次序，不可人為逆轉或任意顛倒先后次序。
根據旅游行業特點和項目開發建設的客觀實際情況，可以把旅游項目開發建設過程劃分為三階段五期。按時間分為開工準備、工程建設、開業運作三個階段;按具體的工作內容分為：投資決策與合同簽訂期、管理架構與運作策劃期、開工準備與政府審批期、資金運作與建設工程期、開業準備與運作期，五個工作期各自獨立，卻又相互起承，形成一個完整的工作流程。
旅游開發的三階段五期：
時間工作內容開工準備階段投資決策與合同簽定期管理架構與運作策劃期開工準備與政府審批期工程建設階段資金運作與建設工程期；開業運作階段開業準備與運作期
二、投資決策
投資商對一項旅游資源或項目感興趣，到決定進行旅游投資，需要一個投資決策的過程，這一過程中，最重要的是對旅游資源的評價、及對旅游項目開發價值的評價。有關旅游投資評價，見附件《旅游項目投資評價綱要》。
投資商在與旅游資源控制方簽訂合同前，要對的旅游資源進行投資評價。一般可以聘請旅游投資專家，通過初步的資源、市場、交通、環境、政策考察之后，提交一份《旅游項目投資預可行性研究報告》或《旅游項目投資價值評價報告》，以作為決策依據。
三、合同簽定
目前統一的旅游法沒有出臺，旅游資源的管理權由各部委及地方政府控制，導致旅游項目開發面臨很大政策風險。地區差異和法規修改，將對旅游項目開發產生重要影響。
旅游項目開發，一般都涉及到風景名勝區、自然保護區、重點文物保護單位、森林公園、地質公園、甚至世界自然與文化遺產。對于這些資源，都有完全不適應市場經濟發展要求的、非產業化的法律法規，對旅游投資商十分不利。旅游特許經營權是投資商必需合法控制的核心，其中包括門票收益權、項目開發與招商權、核心土地購買權等幾個方面。如何簽訂合同，并要求政府負責配套設施建設(特別是交通、水電等)，是非常需要經驗和技術的。
合同簽訂的同時，需劃定紅線，確定項目的開發用地和建設用地。
四、架構管理
合同簽定后，應立即著手組建開發管理團隊，并建立開發運作的管理構架與管理制度。
開發管理，應包括前期工作、建設管理、開業運營三方面。這三方面是完全不同的工作，不可能由同一批人全部順序完成。因此，應著眼于人力資源培養，設立前期工作部、工程管理部、景區管理部三個業務部門。他們的職能分別為：
前期工作部：負責項目開工建設前的準備工作。主要工作內容：委托旅游投資顧問公司進行市場調研;委托旅游產品策劃機構進行產品策劃;委托規劃設計單位對工程項目進行規劃設計;編撰文件向政府相關部門報批、向社會招商等。
工程管理部：以項目經理為首的工程管部，負責建設準備工作和工程施工期間的管理工作，保證工程按設計要求和合同要求完成。
景區管理部：負責景區開業營銷策劃，辦理開業手續，落實景區運營必備的人、財、物，提高景區的經濟收益和社會影響力。
五、產品策劃及項目運作策劃
項目開發的主要人員到崗，資金到位后，應及時啟動項目策劃工作。項目策劃不是旅游規劃。項目策劃包括旅游產品的策劃及項目開發運作的策劃，主要解決主題定位、市場定位、游憩方式設計、收入模式、營銷模式、運作模式、盈利估算、投資分期等等問題。必需聘請專業的旅游項目開發咨詢顧問公司，提供《旅游項目總體策劃報告》及《旅游項目開發運作計劃》。為了與國債申請、政府資金申請、銀行融資、戰略投資人及子項目投資人招商引資等方面的工作全面配合，應編制《旅游項目建設可行性研究報告》。
六、規劃、設計
兵馬未動，糧草先行，規劃設計是建筑開工前的重要工作。項目策劃完成后，或與此同步進行，應該聘請專業機構，編制《旅游總體發展規劃》，或者直接編制控制性詳細規劃，可以包含部分需馬上動工的區域的修建性詳細規劃。旅游規劃不是簡單的建筑工程規劃它包括投資計劃、社會效益、環境保護等許多內容。
國家對旅游規劃和建筑設計都實行資質認證制度。規劃、設計的基本程序是：勘察-規劃-設計方案-初步設設計-施工圖設計。
新建項目要先進行旅游規劃、確定規劃條件，到規劃主管部門辦理用地規劃許可證，方可委托專業機構進行旅游項目設計。小型項目常用規劃方案代替初步設計方案，初步設計方案要通過發改委與建委等相部門的聯合審批后，進行施工圖設計。施工圖設計方案要報送經建委審批，建委一般委托省級以上建筑規劃設計院進行審核，并提出修改意見。大型項目要組織工程、結構、力學等專家進行集體論證。施工圖是工程施工的依據，法律規定未經審批的施工圖不得使用。
七、政府審批事項辦理推進
前期工作部的重要工作之一，就是通過政府的各項審批。其中，發改委立項，可行性研究報告審批，規劃評審，市級、省級、國家級重點扶持項目立項與申請，國債項目、農業項目、旅游項目等特殊扶持申請;規劃委批準;土地規劃審批;建設土地的招、拍、掛與征用;合同中政府承諾的落實;施工圖的審查;建設準備與報建批復等等，十分繁雜。
在眾多的報批工作中項目立項和可行性研究報告批復最為關健。項目建議書是立項的重要文件，在內容和格式上有嚴格的要求。投資者持項目建議書及相關文件，到政府相關部門征求意見，爭取獲得發改委項目立項。對于一些綜合性大型項目的可行性研究審批。投資商一般委托專業機構編撰項目建議書、可研報告，因為專業機構在技術分析和協調各方面關系上具有明顯的優勢。
八、資金運作與招商引資
現代社會，獨立完成綜合性旅游項目，即不經濟，也不現實。一個成功的企業，應該是一個善于借助任何項目，搭建融資平臺的企業。這個企業并不需要投入太大的資本金，而可以圈定最有價值的資源，通過優秀的策劃，引入其它投資人及銀行，而自己控制或委托專業機構實施有效開發，將自己的風險降到最低，控制最大的長期盈利。
建設投資之前，應該確定合作伙伴，落實投資種子資金。一般而言，項目建設資金不能全部靠企業自有資金，應積極進行融資和招商引資，用少量種子資金起動項目，利用項目融入建設資金。
信貸資金是建設資金最重要的籌措來源。根據投入前期資金與建設需要資金的缺口，應該積極進行銀行融資。
在不失控制權的基礎上，投資商可根據對項目的安排，應該把項目主體設計為有限責任公司，并爭取引入戰略投資人，以擴大公司資本金。
對于項目的附屬工程，如景區的接待設施和服務設施，應拿出一部分項目進行招商引資，引入相關的專業投資人，對索道、設施游樂、酒店等等子項目，進行合作或獨立投資。
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九、建設準備與工程建設
項目建設期主要由工程管理部負責。在施工開始前，項目開發建設單位必須組建項目法人，委任項目經理，落實建設資金，辦理征地拆遷工作，確定監理單位和施工單位，辦妥開工前一切手續。
在工程施工期間，以項目經理為首和項目法人機構負責協調各方，監督、控制工程進度與質量，保證工程按設計要求和合同要求完成。旅游項目中主要有基礎設施建設、景觀建設、接待設施建設、游樂項目建設四個方面。
建設開工前，有很多準備工作，除前述的立項、規劃、設計、審圖、報建等工作外，還包括工程合同簽訂、材料準備等等很多工作;開工之后，有大量的工程質量控制、進度控制、財務控制、監理等等工作。
項目工程結束后，項目法人要組織驗收工作。竣工驗收標志旅游項目建設階段結束，是全面考核建設成果、檢驗設計施工質量的重要步驟。竣工驗收一般由項目可研批復單位牽頭組成驗收委員會(小組)進行驗收。規模大、復雜的綜合性旅游項目要進行初驗，或分階段進行，然后進行全項目驗收。竣工驗收通過后，項目正式投入使用。
十、開業運作
項目完成工程建設，與開業運行，還有較大的差距;開業需要人財物齊備，并且還要有切實可行的營銷方案。開業工作由景區管理部負責，它應在工程竣工前，進行生產(營業)準備工作。工作內容是：籌集營運資金;招聘、培訓員工;采購生產物資，建立供貨渠道;制定營銷計劃;健全規章制度。
景區管理部在竣工驗收結束后，持竣工驗收單(證書)等相關資料到旅游主管部門(旅游局)辦理旅游經營許可證。跨縣市區景區(點)開業，報上一級旅游主管部門檢查審核。凡達不到景區(點)開業條件，未經旅游部門審核的，不得正式開放營業。取得旅游經營許可證后，旅游經營單位向工商部門辦理營執照，到稅務、物價及其它相關部門辦理開業手續。
景區開業需全面配置大量的服務人員，包括導游(講解員)，技術維護，環衛人員，保安，營銷人員等等，需建立完整的旅游標識系統、旅游衛生系統(廁所、垃圾箱、排污等)、旅游安全保障系統、游覽服務系統、游客接待服務系統等等 ，這許多屬于軟件建設，必需通過規則、流程、培訓等管理工作，才能到位運行。
開業還有一個極為重要的方面，就是營銷。建立營銷隊伍是基礎，理清渠道、展開品牌推廣、開展活動促銷等等，以達到一炮打響的目標，是開業營銷的重點。讀者參閱《省、市、區縣的景點區域性旅游營銷策劃》。
旅游景點在開業后的1-3個月進入正式運營階段。正式開業營運一年以上的旅游景區點，可以向當地旅游主管部門申請景區等級評定。
