在建設(shè)具有全球影響力的世界級城市群進程中，如何有效利用稀缺的空間資源，是長三角城市群面臨的一個重大課題。特色小鎮(zhèn)模式將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大元素有機融合起來，為解決這一難題提供了經(jīng)驗示范。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能和居住功能，為區(qū)域要素集聚和空間集中效應(yīng)奠定堅實基礎(chǔ)；特色小鎮(zhèn)的文化功能和旅游功能，有效增強區(qū)域發(fā)展底蘊，進一步提升了長三角城市群的品質(zhì)和國際競爭力。

 

       “產(chǎn)、城、人、文”是抓手

       特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)行政區(qū)劃單元上的鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。西方的特色小鎮(zhèn)大多經(jīng)歷了快速發(fā)展、緩慢發(fā)展、復(fù)興發(fā)展的過程，正處于功能提升的成熟階段，如瑞士的格拉斯香水小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)。在中國，特色小鎮(zhèn)以“產(chǎn)、城、人、文”為主要抓手，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢、功能特點上各具特色，充滿生機。

 

       僅以浙江的特色小鎮(zhèn)為例，按照區(qū)位分類來看，有依托現(xiàn)代都市區(qū)的余杭夢想小鎮(zhèn)、依托大中型城市的絲綢小鎮(zhèn)、依托小城鎮(zhèn)的諸暨襪業(yè)小鎮(zhèn)、依托鄉(xiāng)村的江山光谷小鎮(zhèn)等；按照產(chǎn)業(yè)類型來看，包括以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的玉皇山南基金小鎮(zhèn)、以歷史傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)為特色的杭州龍塢茶鎮(zhèn)、以旅游養(yǎng)生為“賣點”的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)等；按照擴展方式來看，有借助新平臺實現(xiàn)增量開發(fā)的臨安云制造小鎮(zhèn)、借助原平臺實現(xiàn)存量挖潛的杭州西湖云棲小鎮(zhèn)等；按照發(fā)展主體來看，包括以政府主導(dǎo)型為主的海鹽核電小鎮(zhèn)、以市場主導(dǎo)型為主的吳興美妝小鎮(zhèn)等。

 

       浙江在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的進程中，政府主要致力于當(dāng)好“店小二”：一是科學(xué)合理地編制規(guī)劃內(nèi)容；二是積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，包括水電道路建設(shè)等；三是健全土地政策；四是保護生態(tài)環(huán)境，營造一個能留住人的環(huán)境。企業(yè)主要做的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進人才、推進項目以及市場推廣、追求效益等。
 

       堅持差異定位、錯位發(fā)展

       特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的綜合效應(yīng)，是發(fā)展理念更新和集成的“新特區(qū)”。就浙江特色小鎮(zhèn)而言，大致形成了以下幾個發(fā)展路徑：

 

       一是高規(guī)格規(guī)劃。例如，特色小鎮(zhèn)建設(shè)被列入浙江各級政府的重點工作之一，并在全省范圍內(nèi)對特色小鎮(zhèn)的優(yōu)劣進行嚴格考評。

 

       二是創(chuàng)新型打造。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)強調(diào)一鎮(zhèn)一特色，堅持差異定位、錯位發(fā)展的理念，強調(diào)以產(chǎn)業(yè)為動力，形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時，重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要求以創(chuàng)新帶動生產(chǎn)力，增加特色小鎮(zhèn)的生命力。

 

       三是市場化主導(dǎo)。從浙江特色小鎮(zhèn)的特點和分布來看，尤為強調(diào)因地制宜，避免政府大包大攬。在具體運作過程中，注重厘清政府與市場的邊界，努力實現(xiàn)企業(yè)自我管理服務(wù)、多方協(xié)同參與的治理格局，讓企業(yè)有更多的自主權(quán)，讓市場決定市場的事情，使企業(yè)和居民成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有生力量。

 

       四是針對性引才。不僅依靠高待遇吸引人才，而且全面適應(yīng)人才特別是大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求，進一步優(yōu)化硬件環(huán)境、政策環(huán)境、交往合作環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境、生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。

 

       五是注重文化傳承。特色小鎮(zhèn)之所以在浙江興起，與浙商文化有著密切聯(lián)系。例如，茶葉、絲綢、黃酒等小鎮(zhèn)，既是帶有濃郁江南印記的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又傳承工匠精髓，融入旅游、體驗等多方位元素，進而煥發(fā)生機。

       強產(chǎn)業(yè)、聚功能、活機制

       特色小鎮(zhèn)需要做到產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、機制“新而活”。為此，應(yīng)進一步把握以下幾個原則：

 

       堅持比較優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵在于能否挖掘產(chǎn)業(yè)特色，將資本吸引過來與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。目前，一些頗有名氣的特色小鎮(zhèn)具有一個共同特點，即善于變劣勢為優(yōu)勢，充分將山水優(yōu)勢、人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

 

       促進產(chǎn)業(yè)升級。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個漸進復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需打造具有生態(tài)性、特色性的產(chǎn)業(yè)鏈。以杭州龍塢茶鎮(zhèn)為例，一方面向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強衍生品研發(fā)設(shè)計，如研發(fā)茶系列菜品、茶點和茶具；另一方面向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，主推體驗式旅游，包括采茶、制茶、品茶、茶道傳承學(xué)習(xí)以及打造健身慢行系統(tǒng)和自行車賽道，將茶文化與養(yǎng)生健身產(chǎn)業(yè)深度融合。

 

       推動以人為核心的城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要通過產(chǎn)城一體化破解城鎮(zhèn)房地產(chǎn)化困局。目前取得成功的特色小鎮(zhèn)無不有著堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，吸引了大量非農(nóng)勞動力就業(yè)，為城鎮(zhèn)化良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要通過基礎(chǔ)設(shè)施完善與公共服務(wù)體系健全，使城鎮(zhèn)化真正有利于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量。

 

       實現(xiàn)以有機更新為理念的文脈傳承。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，要在尊重街道肌理、空間格局、文脈延續(xù)的基礎(chǔ)上進行有機更新，使特色小鎮(zhèn)更具辨識度。比如，杭州夢想小鎮(zhèn)建立在歷史文化古跡旁邊，既能給創(chuàng)業(yè)的年輕人以歷史文化滋養(yǎng)，又能通過特色小鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)盤活歷史文化資源。