特色小鎮所需要的創新，所對應的時空條件，都跟以前迥然不同，它需要創新要素的集合，創新的難度、強度是以往所有的開發所沒有的。
特色小鎮建設，在神州大地已形成一股熱潮。
究竟特色小鎮的建設門檻有多高？
需要做好哪些工作？
發達國家的經驗有哪些？
政府在其中的角色是什么？
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎做出了如下回答。
建成一個真正的特色小鎮，最起碼需要20年時間！
問：去年以來，多個省市提出特色小鎮的建設目標，比如要3年建100個甚至更多，在你看來是否可行？
馮奎：建設特色小鎮所需要的條件，遠遠超過了一般綜合體的開發，超過了房地產的開發，超過了一般人說的園區項目的開發。第一，它需要多種要素的綜合。第二，特色小鎮需要一個相對比較優越的交通環境，但它往往不在大都市的中心區，那么它周邊的環境并不具備很多資源可以支持它。舉個例子，都市區的“爛尾樓”，總會有人來接盤，無非價格問題。但是如果換成特色小鎮，一看它在那半死不活，連救都沒有人救它。
目前全國的建制鎮就有兩萬多個，各類的園區上萬個，各類的創新綜合體數以千計，大家都是發展的空間平臺，在這種情況下橫空出世一些特色小鎮，如果沒有自己的特色產業、特色的產品，很容易很快就“秋風掃落葉”。
所以在這種情況下，對它的這種創新的品質要求很高、很綜合，要求在很小的空間上，把資源堆積起來。而這些往往都是這個特色小鎮所缺少的，所以特色小鎮的門檻，其實要求很高。
問：特色小鎮的建設門檻，具體有哪些呢？
馮奎：很多人只是看到表象，誤以為特色小鎮的門檻很低。因為有些人誤認為只是在開發一平方公里、三平方公里，最大不到十平方公里的地區，更大的我們都開發過，認為不在話下。有些人認為，特色小鎮無非就是搞一到兩個產業，而自己在很多地方都已經有了培育產業的經驗。還有人認為，特色小鎮所需要的這種資本量，并不像開發幾十平方公里、幾百平方公里要求那么大，因此他覺得，我已積累的技術、管理、產業，完全可以應對，“殺雞焉用宰牛刀”。
但是這恰恰忘記了，特色小鎮所需要的創新，所對應的時空條件，都跟以前迥然不同，它需要創新要素的集合，創新的難度、強度是以往所有的開發所沒有的。再加上時代變了，現在特色小鎮是在新常態條件下進行，我們的很多產品生產過剩，跟不上需要，特色小鎮能夠用到的現有資源有限。最后，特色小鎮占地通常比較小，在很多地方具備休閑特色小鎮想象的空間，所以面臨的低水平競爭者非常多。
問：3年打造期是否太短了，像浙江的特色小鎮的開發都持續了一二十年。
馮奎：確實。有很多特色小鎮，都是從其他類型的空間開發中脫胎而出的，它的“根”實際上已經有很多年了。像浙江的這些小鎮，因為在浙江一直有這種小空間開發的基因，如今稱它們為特色小鎮，但它實際已經有很長時間的歷史。
像達沃斯也可以叫做一個特色小鎮，從施瓦布在那個地方創建世界經濟論壇的時候，到現在也有將近50年的歷史。在這幾十年里，沉淀下了很多文化、民俗，跟周圍的景觀逐步地融合。而我們現在是要在短時間內打造特色小鎮。
一個真正的特色小鎮，它從規劃到建設，到運營，到基本的功能完備，這最起碼得用20年時間，因此很多地方說3年打造成功多少特色小鎮，這個實際上是一種很粗糙的說法，或者是不了解其中的規律。如果一些地方，滿足于一任政府之內，就要打造多少工程，只能是拔苗助長，只能是一堆形象工程。
問：浙江已有一些比較成功的案例，為何特色小鎮會在浙江率先興起？
馮奎：這有幾個方面。一方面浙江有它的產業基礎，尤其那種塊狀產業、特色產業，比方說像領帶、襪子這些，產業很小，但是市場占有率很大，浙江這一類的小產業類型非常多。社會資本是第二個方面，當地社會資本非常雄厚，小老板特別多。比如像慈溪，平均一戶人家注冊有四個公司。第三，他們從上個世紀80年代就一直探討，如何在“螺螄殼里做道場”。
早就總結出所謂的“浙江經驗”、“浙江現象”，指的就是小城鎮加特色產業，小城鎮、小產業、小投入，但是最后做成很大一個市場，他們叫塊狀產業。
再加上在這一輪特色小鎮發展過程當中，浙江率先在政策上做了探討，由省里面的有關負責人擔任組長。包括工商、稅務、科教、組織、人事、發改委、住建等很多部門都在研究如何推動特色小鎮發展。
浙江有這種“將比較多的資源堆積在一個小空間”上面的創新能力，所以特色小鎮在這個地方就率先發展起來了。
特色小鎮能給政府帶來哪些收益？
問：你曾講，想象力對于特色小鎮很重要，如何理解這種“想象力”？
馮奎：特色小鎮的要素之一，就是一定要有創意的元素在里面。這種元素體現為人對于已經有的東西的改造，對于未來的事物的一種構想。這些方面是我們缺少的。和國外一些成功的特色小鎮相比，當我們在講制造業的時候，別人可能已經做到了工業旅游；我們現在也講工業旅游，但是別人已經在講地方的文化。講地方如何去傳承當地的文化，并且和當地的景觀結合起來。甚至，別人已經講到了一個小鎮的精神，跟它怎么結合，比如美國知名的巧克力小鎮Herssey Park。巧克力所反映的精神，是甜蜜的、溫情的，充滿創意的。
也就是說，我們的特色小鎮，應該是講產業、講人文、講景觀，然而實際上我們的差距還很大。我們還處在一個分割的狀態，別人已經融為一體了。那些發達國家的特色小鎮都有很深厚的根脈在里面，它的基因、文化的元素，深深地滲透在這里面。由于這種水平的差異，無論從一個小鎮的景觀塑造，從它的一個標志物，從它的宣傳口號，從產品造型，從和周圍環境的關聯這些方面，都有好多我們想象不到的東西。
我們對于特色小鎮規律的認識，剛剛在淺表層，特色小鎮如何在中國延續，我覺得是一個問題。特色小鎮的延續和大城市或企業的延續不一樣，它也不是一個工廠、一個企業，也不是一個園區。就像前兩年大家一哄而起的綜合體，現在有很多已經是一片蕭條，這也給我們帶來了一些提醒。
問：一個成功的特色小鎮，究竟能為地方政府帶來什么好處？
馮奎：一個好的特色小鎮，它要取得的是長遠收益，這個和短期收益是不同的。短期收益指的是，我們在以往主要是成片賣地，收取土地出讓金，用土地出讓金補充政府基礎設施投入的不足。而一個特色小鎮，它是要通過小鎮的發展，解決當地的就業，吸引中小企業和一些特色產業入駐，以使得這個地方源源不斷地產生稅收。它不可能是暴利，而是一個長期的、穩定的收益。浙江有些地方已經初露端倪。
第二個是要取得綜合收益，而不是單一收益。一個特色小鎮，能夠改善人們的居住環境，提供休閑娛樂的空間，使得人們多了一個旅游的去處，而且它能夠吸引新經濟在當地落戶，改善了一個區域的投資品質和投資環境。
再一個，特色小鎮還提供了一種制度上的收益。因為特色小鎮的發展和傳統的建制鎮發展、和園區開發、組織模式都不一樣。它特別注重社會資本的運營，注重在特色小鎮發展過程當中，鎮中企業規劃咨詢、服務、基礎設施運營，方方面面的一種協作。那么這方面培養出來的發展機制，實際上是最具有生生不息的活力，我覺得這種東西，也非常有價值。
譬如說像浙江在特色小鎮發展的過程中，進行了一系列的商事制度改革，讓企業登記更便捷了，在稅收上對小微企業都有很多重點支持、輔助。部門之間講究協同作戰，來推動這個區域的投資環境的改善，它實際上帶來了這兩方面的改善。而發展的主體變成了社會資本，變成了中小企業。所以說從特色小鎮的這種發展上來說，它一定要立足這樣的長遠綜合方面來謀劃。
問：如果是一項長期任務，地方政府在特色小鎮建設過程中的角色是怎樣的？
馮奎：特色小鎮的發展，會有一些宏觀政策的支持。但是特別強調一條，它要發揮社會資本的主體作用。政府是引導，社會資本是主體。第二個方面，不但要強調社會資本，更需要轉變特色小鎮的投資運行機制，要發揮市場機制的這樣的作用。就是特色小鎮不能又成為政府手里的“燙手山芋”。
如何轉變這種機制呢？一個特色小鎮從它發展開始，就應該促進政府、社會、投資的運營主體、咨詢機構以至于未來特色小鎮的消費者，形成合伙人一樣的制度，要有這種合伙的意識來推動它。
巧克力小鎮Herssey Park，它實際上是由一家公司來長期運營。開始的時候，一個企業就是一個鎮，后來這個企業不斷地推動它的城鎮功能的完善，功能完善之后吸引很多的就業，具有開發性、包容性。反觀現在我國特色小鎮的發展，東部地區已經從規劃、建設開始，就把社會資本引入，政府的作用是設置好一些投資標準，規模標準，控制住投資的門檻和方向，政府要做一些調節。政府還要做的工作，是你創建成功以后，我來驗收。
問：現在很多地方建設特色小鎮的急迫的短板可能是資金，因此多地都提到用PPP這種模式去融資，您覺得它是否適合特色小鎮？
馮奎：特色小鎮發展當中，它可以吸納很多的投資主體在不同環節來參與，比方說土地的一級開發，特色產業打造上，城市功能的塑造等等，在啟動投融資的路徑方面，這些社會資本都可以參與。參與的方式也有很多種，比方說可以發起基金，用開發性金融手段，可以用商業貸款、政府貼息，也可以用其他類型的貸款資金，PPP只是當中的一種。
目前來說，發展特色小鎮需要的資金量很大，按照浙江的經驗，一般要求50個億，就是三年要投資50個億，中西部的地方要30個億。很顯然，財政資金是不夠的。所以這就為社會資本的加入，找到了必要性和可行性。因此PPP這個模式是可以探索的方式當中的一種。
但是PPP模式，也有它的一些局限性。第一，并不是所有的項目都適合搞PPP。第二，特色小鎮相對來說面積較小，能不能提供源源不斷的收益？在社會資本介入之后，我們對于它存續的時間段，對于未來的預期也還有不確定性，這也為PPP介入特色小鎮帶來了一些挑戰。
