特色小鎮(zhèn)并非建制鎮(zhèn)，而是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合，不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。杭州的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)，紹興的黃酒小鎮(zhèn)、酷玩小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要意義。
致力于“兩地”“兩高”發(fā)展目標(biāo)的重慶，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有哪些特色？如何打造特色小鎮(zhèn)？近日，市生產(chǎn)力發(fā)展中心、市發(fā)展和改革委員會(huì)、重慶社會(huì)科學(xué)院、市綜合經(jīng)濟(jì)研究院共同舉辦區(qū)縣經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)，以規(guī)范發(fā)展重慶特色小鎮(zhèn)路徑研究為主題進(jìn)行研討交流，并對(duì)重慶市特色小鎮(zhèn)下一步發(fā)展方向提出建議。
梯級(jí)城鎮(zhèn)
發(fā)展體系形成
來(lái)自市城鄉(xiāng)建委的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了良好的進(jìn)展，截至目前，全市共有812個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中全國(guó)特色小鎮(zhèn)13個(gè)、全國(guó)旅游名鎮(zhèn)13個(gè)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)18個(gè)、市級(jí)特色小城鎮(zhèn)36個(gè)、市級(jí)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)50個(gè)，初步形成了以全國(guó)特色小鎮(zhèn)為龍頭，以國(guó)家級(jí)名鎮(zhèn)和市級(jí)名鎮(zhèn)為重點(diǎn)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的層次分明、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、功能互補(bǔ)的梯級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
“特色小鎮(zhèn)發(fā)端于浙江。2015年底，中央財(cái)辦調(diào)研組赴浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，2016年，國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行了系列部署。”市發(fā)改委副主任王志強(qiáng)表示，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。2016年初，重慶市正式啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育工作，將特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)、新興經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，納入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃，積極探索適宜重慶市情的特色小鎮(zhèn)發(fā)展道路。
按照總體規(guī)劃，重慶市將主城區(qū)特色小鎮(zhèn)，定位為集聚高端要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)和國(guó)家中心城市的形象展示窗口；主城區(qū)以外的特色小鎮(zhèn)，定位為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的重要連接紐帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)和脫貧攻堅(jiān)的重要載體。
三大問(wèn)題致使
特色小鎮(zhèn)不“特”
“無(wú)論是武隆仙女山特色小鎮(zhèn)，還是沙坪壩磁器口特色街區(qū)，抑或大足龍水鎮(zhèn)，發(fā)展都比較成熟了。”重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院城市與區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)李林認(rèn)為，當(dāng)前重慶市從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和風(fēng)貌整治，完善城鎮(zhèn)功能、生態(tài)功能、人居環(huán)境等方面入手，積極推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，已形成了一批包括旅游休閑型、文化民俗型、商貿(mào)物流型、文化創(chuàng)意型和特色制造型等類(lèi)型在內(nèi)的各具特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)，極大地助推了全市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。
與此同時(shí)，李林直言，重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)還存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面——
“一是產(chǎn)業(yè)不精不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。”李林認(rèn)為，缺乏有基礎(chǔ)、有潛力、有成長(zhǎng)性的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中普遍存在，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品供給缺乏獨(dú)特性和優(yōu)質(zhì)性，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。比如，以手工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)和工匠精神，產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)，價(jià)值不高；以生態(tài)旅游為特色的小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合不夠，地方特色體現(xiàn)不足，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
“二是以人為本體現(xiàn)不足，綜合品質(zhì)較低。”李林坦言，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，以人為本理念體現(xiàn)不完全不充分，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間融合不緊。小鎮(zhèn)功能單一，道路環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，教育醫(yī)療文化等公共服務(wù)和住宿餐飲等商業(yè)服務(wù)配套滯后。建筑風(fēng)格、整體風(fēng)貌上地方特色元素體現(xiàn)不充分，缺乏獨(dú)特性美感，千鎮(zhèn)一面現(xiàn)象客觀存在。
“三是政策合力尚未形成，有效服務(wù)供給不夠。”李林分析，當(dāng)前，全市尚未建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不同職能部門(mén)出臺(tái)的支持政策之間銜接不夠，支持資金和重點(diǎn)項(xiàng)目等資源脫節(jié)分散，政策合力尚未形成。政策供給上，不同程度地存在著“撒胡椒面”平均主義傾向，重授牌、輕實(shí)效，產(chǎn)業(yè)、人口集聚基礎(chǔ)和未來(lái)成長(zhǎng)性重視不足，后期特色化扶持政策跟進(jìn)不夠。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)
大力發(fā)展“園中鎮(zhèn)”
“特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。”市經(jīng)信委工業(yè)園區(qū)處副處長(zhǎng)胡運(yùn)良認(rèn)為，新時(shí)期推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的基本內(nèi)涵。要始終牢記，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“根”和“基”，要始終堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)為核心走產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路。
如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，胡運(yùn)良認(rèn)為，一定要立足要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要注意把特色小鎮(zhèn)和擁有幾十平方公里土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模的行政建制鎮(zhèn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，把特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等區(qū)分開(kāi)來(lái)，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成一個(gè)框、什么都往里裝。要突出特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌、特色功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、空間、人口集聚，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間“三生融合”，因地制宜培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合發(fā)展。
胡運(yùn)良稱(chēng)，下一步，按照新時(shí)期特色小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展要求，重慶市將加大力度發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)打造、創(chuàng)建一批“園中鎮(zhèn)”。自2002年以來(lái)，重慶市全面啟動(dòng)特色工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前，各個(gè)園區(qū)已經(jīng)建設(shè)形成較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，部分園區(qū)具備創(chuàng)建“園中鎮(zhèn)”的條件。相比其他特色小鎮(zhèn)而言，“園中鎮(zhèn)”建設(shè)最關(guān)鍵的是通過(guò)招商引資集聚企業(yè)投資興業(yè)，這也是建設(shè)“特而強(qiáng)”的“園中鎮(zhèn)”的重中之重。此外，立足“園中鎮(zhèn)”功能，堅(jiān)持制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)與旅游文化跨界融合，支持入園企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，完善上中下游一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做特做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
推進(jìn)特色小鎮(zhèn)
需遵守四道“禁令”
此次研討中，王志強(qiáng)表示，重慶市規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一定要找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，以“特色”為核心推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)做好以下工作——
準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)定位，因地制宜多層次多風(fēng)格發(fā)展特色小鎮(zhèn)。王志強(qiáng)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)不是行政建制鎮(zhèn)，更不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體，因此要規(guī)范審慎使用“小鎮(zhèn)”稱(chēng)謂，以少而特、少而精、少而專(zhuān)為導(dǎo)向，建設(shè)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。其中，主城區(qū)和渝西片區(qū)重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意、高端產(chǎn)業(yè)等“城郊鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等類(lèi)似浙江省的高端產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。渝東北、渝東南片區(qū)，重點(diǎn)培育一批承載歷史記憶、彰顯山水地域特色、體現(xiàn)民俗風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)等類(lèi)似貴州省自然優(yōu)美的綠色小鎮(zhèn)、民族小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)。
同時(shí)要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，圍繞“三特色、三集聚”目標(biāo)，因地制宜培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合發(fā)展。要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，完善特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展模式。要注重互惠互利，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)多贏、共贏和可持續(xù)發(fā)展。
王志強(qiáng)特別提醒，在特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)過(guò)程中各地一定要遵守四道禁令：一是嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目；二是嚴(yán)格節(jié)約集約用地，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建；三是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)，嚴(yán)把特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)；四是嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財(cái)力、資金籌措和還款來(lái)源，穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏。
