依靠房地產(chǎn)來造鎮(zhèn)，且不說在用地規(guī)模上一定會對其他產(chǎn)業(yè)投資形成“擠出效應(yīng)”進(jìn)而導(dǎo)致資源錯配，由于地產(chǎn)商缺少產(chǎn)業(yè)運作經(jīng)驗，而且本身房地產(chǎn)也缺少技術(shù)含量，結(jié)果造出來的特色小鎮(zhèn)必然是一個缺乏內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)支撐的空心鎮(zhèn)。
無論產(chǎn)業(yè)怎么搭配，都應(yīng)當(dāng)突出核心產(chǎn)業(yè)對資源要素獲取的領(lǐng)先優(yōu)勢與絕對份額。
故此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，有必要設(shè)定一些產(chǎn)業(yè)硬指標(biāo)，如必須至少有一到兩個核心支柱產(chǎn)業(yè)，且旗下能夠形成20個以上企業(yè)集群，貢獻(xiàn)財政收入4億元以上；還比如，特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)占地規(guī)模不得超過15%等。
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在中央一號文件提出的鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖中，與休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等幾大物理載體一起，特色小鎮(zhèn)被視為實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的精品工程，同時也是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的重要支點，由此昭示了特色小鎮(zhèn)今后的發(fā)展將更加貼近鄉(xiāng)村振興的脈搏與心臟。
特色小鎮(zhèn)的提法不是今天才有，起初的實操起于浙江，兩年前住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)文，宣布在全國范圍內(nèi)推廣特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)于是迎來了一輪爆發(fā)期，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、經(jīng)貿(mào)小鎮(zhèn)、紅木小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、足球小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，各種稱謂叫人眼花繚亂，而且種類繁多、花式迭出。按照計劃，到2020年，全國將培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)，而目前建成的特色小鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)772個。不僅如此，根據(jù)全國已有的22個省（直轄市和自治區(qū)）公布的特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，2020年特色小鎮(zhèn)的數(shù)量共計將達(dá)1600多個，因此，接下來特色小鎮(zhèn)將顯加速擴(kuò)容之勢。
作為中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程的一個實驗性物種，特色小鎮(zhèn)外溢出了不小的經(jīng)濟(jì)價值。據(jù)國家發(fā)改委對全國225個特色小鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計顯示，這些小鎮(zhèn)完成了特色產(chǎn)業(yè)投資2000億元左右，吸納了就業(yè)人口約130萬人，創(chuàng)造了稅收約200億元。但現(xiàn)在看來，特色小鎮(zhèn)不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)價值，對于鄉(xiāng)村振興而言，其更具有非常顯著的物理價值含量和化學(xué)反應(yīng)功能。一方面，特色小鎮(zhèn)在空間上距離鄉(xiāng)村最近，完全可以憑借小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集功能，向鄉(xiāng)村進(jìn)行路徑最短與效率最高的經(jīng)濟(jì)輻射；另一方面，特色小鎮(zhèn)可以面向目標(biāo)鄉(xiāng)村構(gòu)建起后關(guān)聯(lián)效應(yīng)強大的農(nóng)產(chǎn)品加工、分級包裝與營銷、信息咨詢以及人才培養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而促成鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)更好的粘連與融合。概而言之，特色小鎮(zhèn)可以作為引領(lǐng)者在一個合理的空間范圍里將城市功能和鄉(xiāng)村功能融合起來，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局，進(jìn)而帶動鄉(xiāng)村振興。
圍繞著特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，各地產(chǎn)生了不少具有經(jīng)典樣本意義的成果，如湖南張家界天門仙境小鎮(zhèn)、河北昌黎葡萄小鎮(zhèn)、浙江藍(lán)城農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)以及廣東潼湖科技小鎮(zhèn)等，但與此同時特色小鎮(zhèn)在跑量過程中的確出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、泥沙俱下、功能變異等不少需要糾正的現(xiàn)象。比如，有的地方將特色小鎮(zhèn)作為一個投資平臺來打造，以此短平快地獲取增量資本，或者將特色小鎮(zhèn)視為面子工程與政績工程，定數(shù)量，下指標(biāo)，盡管最終特色小鎮(zhèn)遍地開花，但不是東施效顰，就是千鎮(zhèn)一面。更需注意的是，迎合一些地方政府的平臺融資偏好，房地產(chǎn)開發(fā)商也紛紛喊出了打造各種特色小鎮(zhèn)的響亮口號，目的就是利用特色小鎮(zhèn)拿地成本低、審批時速快的優(yōu)惠政策。然而，依靠房地產(chǎn)來造鎮(zhèn)，且不說在用地規(guī)模上一定會對其他產(chǎn)業(yè)投資形成“擠出效應(yīng)”進(jìn)而導(dǎo)致資源錯配，由于地產(chǎn)商缺少產(chǎn)業(yè)運作經(jīng)驗，而且本身房地產(chǎn)也缺少技術(shù)含量，結(jié)果造出來的特色小鎮(zhèn)必然是一個缺乏內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)支撐的空心鎮(zhèn)。
現(xiàn)在看來，無論是國內(nèi)做得比較成功的區(qū)域特色小鎮(zhèn)，還是參照國外樣板經(jīng)驗，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要貼近鄉(xiāng)村振興的心臟，最重要的就是防止小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空心化以及產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)化。放眼看看國外，從依賴于玩具制造而興旺的丹麥比隆小鎮(zhèn)，到依托于天然礦泉水而繁榮的法國依云小鎮(zhèn)，從以主打巧克力聞名的美國赫爾希小鎮(zhèn)，到以世界香水之都聞名的法國格拉斯小鎮(zhèn)，這些成功的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)無不都是實體產(chǎn)業(yè)先行與先產(chǎn)后城，可以說特色小鎮(zhèn)的核心就是“產(chǎn)業(yè)”，特色小鎮(zhèn)的“特色”依然是“產(chǎn)業(yè)”，特色小鎮(zhèn)不僅因產(chǎn)業(yè)而興，而且憑產(chǎn)業(yè)而盛。
對于一個地方來說，特色產(chǎn)業(yè)建立在自身要素稟賦基礎(chǔ)之上固然再好不過，但同時也可以采取資源引進(jìn)的方式，而無論是通過何種形式培植起來的產(chǎn)業(yè)，必須能夠?qū)⑵浯蛟斐珊诵闹е瑫r還應(yīng)具有聚合與集群效應(yīng)，就像比隆小鎮(zhèn)利用樂高玩具搭建起各種創(chuàng)意景觀樂園從而引來中外大量游客最終催生出了丹麥第二大國際機場，依云小鎮(zhèn)在礦泉水資源基礎(chǔ)上開發(fā)出了療養(yǎng)溫泉、滑雪以及其他自然景觀等旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈那樣，在核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輻射與升級，一個小鎮(zhèn)就是一個產(chǎn)業(yè)群落，特色小鎮(zhèn)才有強大的自我造血功能，才能在資源的不斷優(yōu)化與循環(huán)中持續(xù)發(fā)展下去。遵循這樣的邏輯，未來特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)選擇上有必要突出升級空間更大的科技創(chuàng)新型、工業(yè)發(fā)展型和農(nóng)業(yè)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，而且這樣的產(chǎn)業(yè)布局有利于特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的對接與融合，同時還能利用區(qū)位優(yōu)勢引進(jìn)大都市的要素資源，進(jìn)而更有力地朝著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)輻射。
當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)并不是純碎的產(chǎn)業(yè)聚集地，而是一個綠色、健康、美麗的民眾宜居新空間，為此，核心產(chǎn)業(yè)周邊還須建立起房地產(chǎn)、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保等多重產(chǎn)業(yè)，也只有這樣，特色小鎮(zhèn)才能與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新型鄉(xiāng)村互相對接。但我們需要強調(diào)的是，無論產(chǎn)業(yè)怎么搭配，都應(yīng)當(dāng)突出核心產(chǎn)業(yè)對資源要素獲取的領(lǐng)先優(yōu)勢與絕對份額。故此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，有必要設(shè)定一些產(chǎn)業(yè)硬指標(biāo)，如必須至少有一到兩個核心支柱產(chǎn)業(yè)，且旗下能夠形成20個以上企業(yè)集群，貢獻(xiàn)財政收入4億元以上；還比如，特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)占地規(guī)模不得超過15%等。為此，國家層面可以考慮建立一套客觀科學(xué)的動態(tài)評價機制，及時與果斷地叫停那些破壞生態(tài)環(huán)境、加劇產(chǎn)能過剩、低端產(chǎn)業(yè)循環(huán)以及變相舉債建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，同時，特色小鎮(zhèn)也要嚴(yán)格控制數(shù)量，在高質(zhì)量的對標(biāo)中不斷優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)。也只有這樣，特色小鎮(zhèn)才能與美麗鄉(xiāng)村一起聯(lián)袂打造出未來城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城的全新物理景觀。
