特色，既可以指產(chǎn)業(yè)特色，也可以指地域特色、資源特色、生態(tài)特色、文化特色等。其中，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重，有了產(chǎn)業(yè)才會(huì)有人氣，進(jìn)而吸引各種要素資源匯聚。特色小鎮(zhèn)憑著某種文化特質(zhì)和價(jià)值追求，吸引了特定產(chǎn)業(yè)的資源、技術(shù)、人才等要素，形成獨(dú)具 “特色 ”的工作生活區(qū)域和創(chuàng)客空間。

 

        小，凸顯的是一種空間限制。一般來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積會(huì)控制在 1~3 萬(wàn)平方公里以內(nèi)，聚集人口在 1~3 萬(wàn)左右，且不受原有行政區(qū)劃局限的 "小 "地方。在有限制的范圍內(nèi)，打造一個(gè)高度產(chǎn)城融合的空間，并體現(xiàn)其特有的地域文化。

 

        鎮(zhèn)，代表的是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，是旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一、城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式，而不是簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃概念，不屬于園區(qū)規(guī)劃。

 

        特色小鎮(zhèn)并不是一個(gè)行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個(gè)大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項(xiàng)目集合體。

 

        總的來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，"產(chǎn)、城、人、文 "四位一體、有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

 

        中央高度重視特色小鎮(zhèn)，分別從土地、財(cái)稅、金融等三個(gè)方面在經(jīng)濟(jì)上大力支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，其次中央從2016年開(kāi)始將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建列為農(nóng)村重點(diǎn)工作之一，各部委、地方政府也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了國(guó)家層面推廣的新階段。
 

 

        土地方面：1、優(yōu)先安排用地指標(biāo)；2、對(duì)如期完成的按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)成的加倍扣減；3、利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、文創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行5年的原類型過(guò)渡期政策，期滿后可按新用途變更。

 

財(cái)稅方面：包括一般3-5年的財(cái)政返、資金獎(jiǎng)勵(lì)（有的按年給，累計(jì)三年；有的一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)模200-500萬(wàn)元不等）和貼息扶持三種。

 

        金融方面：支持產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等基金設(shè)立，鼓勵(lì)采取TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)交）等PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目融資模式等。

 

        整體上來(lái)看，各省特色小鎮(zhèn)在金融上的政策支持政策差距較小，但在土地和財(cái)政支持方面具有較大差異。

 

        例如：天津、云南、福建、江蘇對(duì)特色小鎮(zhèn)的扶持力度較大，在土地、財(cái)政方面均給予多種優(yōu)惠政策；在政策優(yōu)惠程度居中的省份中，浙江、江蘇、山東等省份在土地、財(cái)政方面?zhèn)戎赜诳己撕螵?jiǎng)懲；河北、重慶、江西、甘肅、湖北等省份則側(cè)重于優(yōu)先支持；遼寧、海南等省份目前僅給予一定程度的資金支持，扶持力度相對(duì)較小。

 

        據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全國(guó)特色小鎮(zhèn)一共403個(gè)，其中第一批127個(gè)，第二批276個(gè)。從人口規(guī)模來(lái)看，人口數(shù)量超100萬(wàn)的特色小鎮(zhèn)有32個(gè)，人口數(shù)量超20萬(wàn)的特色小鎮(zhèn)有6個(gè)。

 

        從各區(qū)域的特色小鎮(zhèn)數(shù)量來(lái)看，華東地區(qū)的數(shù)量是最多的，有117個(gè)，其中浙江省數(shù)量最多，為23個(gè)。浙江省從2014年開(kāi)始全面啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育工作，目前已經(jīng)取得了矚目的成績(jī)。小鎮(zhèn)數(shù)量并列第二的是江蘇和山東，擁有22個(gè)特色小鎮(zhèn)。

 

        結(jié)合住建部推薦工作的通知，特色小鎮(zhèn)的類型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型，經(jīng)過(guò)整理分析，旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，為155個(gè)，占總數(shù)的38.5%；其次為歷史文化型特色小鎮(zhèn)，數(shù)量為97個(gè)，占比為24.1%。

 

        從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)家可能更支持旅游發(fā)展型和歷史文化型的特色小鎮(zhèn)。青山綠水就是金山銀山，而旅游發(fā)展型能更大限度地合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，提升當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钏?，保持可持續(xù)發(fā)展；另一方面，中華上下五千年，具有深厚的文化底蘊(yùn)，但是很多地方并未注重保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，歷史文化型的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠深入挖掘中國(guó)文化，有利于保護(hù)我們的文化使其更好地傳承下去。同時(shí)，對(duì)于全國(guó)各地申報(bào)的特色小鎮(zhèn)能夠更容易上榜也具有一定的指導(dǎo)作用，從這些數(shù)據(jù)可以看出，申報(bào)旅游發(fā)展型和歷史文化型可能更容易申報(bào)成功。

 

1、根據(jù)資源稟賦做好精準(zhǔn)策劃

 

        根據(jù)區(qū)位等資源要素進(jìn)行綜合分析，找出自身特色，組織好，精準(zhǔn)定位。對(duì)小鎮(zhèn)名稱、組織規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、融資模式、投資主體等內(nèi)容進(jìn)行明確定位和策劃。

 

2、堅(jiān)持精選產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目落地的理念

 

        傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是留足城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，不以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，特別要突出產(chǎn)業(yè)選擇。產(chǎn)業(yè)選擇主要是結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)適合的產(chǎn)業(yè)往往是傳統(tǒng)加工業(yè)、高新研發(fā)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等，不發(fā)展不適合落戶小城鎮(zhèn)的大規(guī)模制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇上還要考慮聚集人氣的項(xiàng)目。

 

        重項(xiàng)目落地。找到有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做精做強(qiáng)，在空間上落地。用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)時(shí)序都要落地，在圖紙上都要標(biāo)注，并且這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

 

3、注重營(yíng)造美麗而有特色的空間環(huán)境

 

        傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視發(fā)展空間，對(duì)風(fēng)貌考慮不足，不重特色。本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃既要考慮美，重視風(fēng)貌，還要考慮特色，既要考慮空間的精準(zhǔn)，又要注重美的營(yíng)造，要注重打造有特色的人居環(huán)境，不能千鎮(zhèn)一面。通過(guò)特色風(fēng)貌，體現(xiàn)更高層次的追求。

 

4、規(guī)劃復(fù)合高質(zhì)量的設(shè)施服務(wù)并輻射周邊

 

        傳統(tǒng)規(guī)劃注重量的發(fā)展，忽視質(zhì)的提升；更注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，解決有無(wú)問(wèn)題，忽視服務(wù)水平的高低；特色小鎮(zhèn)規(guī)劃注重高質(zhì)量的、復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平?；A(chǔ)設(shè)施基于服務(wù)圈的理論配置，要小而綜，適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，并輻射周圍鄉(xiāng)村和地區(qū)。

 

5、注重傳承和發(fā)展文化，使小鎮(zhèn)富有內(nèi)涵和魅力

 

        特色小鎮(zhèn)不僅要有特色還要有文化，文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，要建設(shè)有品質(zhì)，有內(nèi)涵，有吸引力，要建設(shè)成讓人流連忘返的地方，而不是一個(gè)空殼。挖掘、傳承、發(fā)展文化變得尤為重要。文化要有歷史、有人物、有故事，要鮮活。挖掘和整理后的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)文化要在空間上予以體現(xiàn)，要提供文化場(chǎng)所，要在建筑、雕塑、小品、題匾、園林上予以反映，形成新的城鎮(zhèn)“八景”。還要不斷結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)歸納和總結(jié)，傳承并形成當(dāng)前的文化。

 

6、通過(guò)旅游和休閑加強(qiáng)小鎮(zhèn)的活力和人氣

 

        傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視硬件的規(guī)劃并不注重活力等軟件的打造，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要集聚人氣和創(chuàng)造活力。有條件的可通過(guò)旅游的方式提升吸引力，旅游設(shè)施、旅游線路都要有所規(guī)劃；旅游項(xiàng)目要注重中低端消費(fèi)，考慮聚集人氣項(xiàng)目，比如夜宵一條街、跳蚤市場(chǎng)等；北方地區(qū)要有冬季的活動(dòng)場(chǎng)所，南方地區(qū)要有雨季的活動(dòng)場(chǎng)所；增強(qiáng)活力，積聚人氣，防止鬼鎮(zhèn)出現(xiàn)。

 

7、注重綠色、生態(tài)、智慧等時(shí)代理念的應(yīng)用

 

        特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)具有超前意識(shí)，體現(xiàn)時(shí)代要求。應(yīng)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、智慧綠色發(fā)展理念。

 

        互聯(lián)網(wǎng)代表著最先進(jìn)的技術(shù)，而傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)形態(tài)中是相對(duì)落后的，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要用傳統(tǒng)空間形態(tài)承載先進(jìn)技術(shù)，用智慧手段解決小分布散，相互之間有一定距離的問(wèn)題，通過(guò)信息流避免無(wú)效的行動(dòng)；綠色化、信息化還可以解決生產(chǎn)、生活之間的聯(lián)系問(wèn)題；未來(lái)建設(shè)成比城市還讓人向往的理想生活空間。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該利用先進(jìn)的理念和技術(shù)，提供優(yōu)越的發(fā)展條件。針對(duì)綠色智慧發(fā)展需要專門做導(dǎo)則或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，作為專篇來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

 

8、加強(qiáng)高效而創(chuàng)新的管理

 

        特色小鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)要小，管理上要精簡(jiǎn)，要用復(fù)合的管理機(jī)制，避免大布置。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，加強(qiáng)去僵存新的機(jī)制設(shè)計(jì)。對(duì)于專門的人員、機(jī)構(gòu)、管理方式、包括監(jiān)管機(jī)制要有設(shè)計(jì)，突出高效和創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的體制機(jī)制要高效，要變革，要注重建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及管理方式的設(shè)計(jì)，這也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

 

9、強(qiáng)調(diào)多維度的綜合規(guī)劃

 

        傳統(tǒng)規(guī)劃類型很多、內(nèi)容很多，而特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是橫向多規(guī)合一、縱向多個(gè)層面規(guī)劃的結(jié)合，是多維度、高度融合的綜合規(guī)劃，本身是一個(gè)多規(guī)合一的規(guī)劃。它不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃，是綜合社會(huì)和管理的規(guī)劃。鎮(zhèn)里本身也是各種規(guī)劃的集合、整合。各部分綜合規(guī)劃內(nèi)容需要在成果中明確表現(xiàn)出來(lái)。

 

10、注重以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃

 

        傳統(tǒng)規(guī)劃注重空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是在傳統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出特色——空間特色、產(chǎn)業(yè)特色等以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃。有無(wú)特色將作為評(píng)判特色小鎮(zhèn)規(guī)劃好壞的關(guān)鍵。

 

11、堅(jiān)持精明收縮（精明增長(zhǎng)）式發(fā)展，嚴(yán)控規(guī)模

 

        特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走精明收縮（精明增長(zhǎng)）的道路，避免建設(shè)規(guī)模過(guò)大，反對(duì)粗放式建設(shè)，反對(duì)快速式建設(shè)，反對(duì)一窩蜂式建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持緊湊布局和集約節(jié)約建設(shè)用地的原則，避免攤大餅式，根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其分布情況，盡可能完善現(xiàn)有建設(shè)區(qū)。

 

12、堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度超前

 

        特色小鎮(zhèn)建設(shè)要完善原有城鎮(zhèn)功能，提升生活質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，不能再重復(fù)原來(lái)的低質(zhì)量城鎮(zhèn)化，不要成為未來(lái)一段時(shí)間又要拆遷和改造的對(duì)象，避免低質(zhì)量的建設(shè)造成浪費(fèi)。

 

13、注重實(shí)效的建設(shè)規(guī)劃

 

        以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍(lán)圖的編制，而忽視近期建設(shè)規(guī)劃的安排。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重近遠(yuǎn)結(jié)合，尤其要保持近期建設(shè)規(guī)劃的相對(duì)完整，是注重實(shí)效的建設(shè)規(guī)劃，合理定位布局，項(xiàng)目科學(xué)落地。

 

        特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是墻上掛掛的規(guī)劃，不是研究，而是實(shí)際可操作的規(guī)劃，是規(guī)劃、是設(shè)計(jì)、是施工圖、是能指導(dǎo)建設(shè)的具體圖紙和方案。

 

14、以核心街區(qū)為重點(diǎn)打造

 

        特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是從一些有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、有活力、有產(chǎn)業(yè)前景的街區(qū)進(jìn)入的一個(gè)激活式的規(guī)劃，激活城鎮(zhèn)活力，而不是一個(gè)以邊界為目標(biāo)的規(guī)劃。以活力地區(qū)打造為引擎，有產(chǎn)業(yè)，有帶動(dòng)項(xiàng)目，以活力復(fù)興為重點(diǎn)之一。

 

15、投入成本的經(jīng)濟(jì)測(cè)算

 

        特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要注重經(jīng)濟(jì)投入成本的測(cè)算，無(wú)論政府投入還是市場(chǎng)貸款，都要考慮本身資源條件對(duì)資本的承納能力和償還能力，要做經(jīng)濟(jì)方面的核算和預(yù)算，這部分內(nèi)容也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。