鎮(zhèn)小能量大，創(chuàng)新故事多。從省會(huì)杭州的基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)，到東海之濱的機(jī)器人小鎮(zhèn)、漁港小鎮(zhèn)；從浙北平原的巧克力小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)，到浙西山區(qū)的青瓷小鎮(zhèn)、江南藥鎮(zhèn)……一個(gè)個(gè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制活、生態(tài)環(huán)境美的特色小鎮(zhèn)，深刻改變著浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。
作為特色小鎮(zhèn)的起源地，浙江近期又有了新動(dòng)作。浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室近日印發(fā)了《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》（以下簡稱《指南》），成為全國首個(gè)針對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃工作出臺(tái)的專項(xiàng)指導(dǎo)性文件。
據(jù)了解，《指南》由浙江省發(fā)改委委托浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院、浙江省商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究制定，對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，既要求遵循共性目標(biāo)，又強(qiáng)調(diào)突出特色發(fā)展。有關(guān)專家認(rèn)為，此舉目的是為了有效解決特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作不規(guī)范、走偏路的問題。
特色小鎮(zhèn)崛起化解“塊狀經(jīng)濟(jì)”
以“塊狀經(jīng)濟(jì)”見長的浙江曾遭遇轉(zhuǎn)型的巨大壓力，升級轉(zhuǎn)型的前景在哪里？浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的提出，是化解“塊狀經(jīng)濟(jì)”的新招，各地紛紛謀劃、爭相創(chuàng)建。
一批脫胎于“塊狀經(jīng)濟(jì)”搶占優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中高端的制造業(yè)小鎮(zhèn)，突破傳統(tǒng)建制街鎮(zhèn)的行政區(qū)劃局限，成為新常態(tài)下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。海寧的皮革小鎮(zhèn)、大唐的襪藝小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)的針織小鎮(zhèn)、黃巖的模具小鎮(zhèn)、余姚的機(jī)器人小鎮(zhèn)等，都是立足于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在新的平臺(tái)上引入代表產(chǎn)業(yè)高端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、時(shí)尚等高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，改變原有塊狀經(jīng)濟(jì)重生產(chǎn)輕設(shè)計(jì)、重?cái)?shù)量輕品質(zhì)、重代工輕品牌的狀況。
杭州夢想小鎮(zhèn)鎖定互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和天使基金兩大產(chǎn)業(yè)，致力成為世界級的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)高地。上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、富春硅谷小鎮(zhèn)、義烏絲路金融小鎮(zhèn)……這些特色小鎮(zhèn)則一開始就瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算等，以其產(chǎn)業(yè)獨(dú)特、服務(wù)優(yōu)質(zhì)吸引創(chuàng)客集聚，讓涌動(dòng)的眾創(chuàng)項(xiàng)目落地生根。
這些分布在浙江大地上的特色小鎮(zhèn)，既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)動(dòng)機(jī)，又是開放共享的孵化器，帶動(dòng)了一方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；既能展現(xiàn)江南山青水綠的秀美風(fēng)光，又告別了傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)“文化沙漠”現(xiàn)象，彰顯了浙江獨(dú)特的人文氣質(zhì)；既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，產(chǎn)生良好的化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動(dòng)能。
浙江明確提出，特色小鎮(zhèn)原則上布局在城鄉(xiāng)接合部，每個(gè)特色小鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠蜕鷳B(tài)環(huán)境，確定好小鎮(zhèn)風(fēng)格，展現(xiàn)“小而美”，要求“顏值高”，避免“百鎮(zhèn)一面”。
在這一要求下，浙江的特色小鎮(zhèn)形態(tài)各異，不拘一格：有歷史古鎮(zhèn)，也有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有靈秀水鄉(xiāng)，也有奇峻山區(qū)；有的在古舊糧倉基礎(chǔ)上改建，有的在大運(yùn)河旁整飭翻修；有的山水相連，有的人文薈萃……通過高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，一些原本是城鄉(xiāng)接合部的“破補(bǔ)丁”，搖身一變成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間、人才集聚的新家園和美麗風(fēng)景的新亮點(diǎn)。
從2015年起，浙江已先后公布了三批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，涉及特色小鎮(zhèn)114個(gè)。兩年后，有兩個(gè)獲得命名，卻先后有6個(gè)因考核不合格而被降格。浙江省發(fā)改委副主任翁建榮表示：“用創(chuàng)建制代替審批制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，徹底改變‘爭個(gè)帽子睡大覺’的舊風(fēng)氣。”
按產(chǎn)業(yè)類型對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行分類
通過3年多的探索建設(shè)，浙江特色小鎮(zhèn)在管理、考核、評價(jià)與規(guī)劃等方面形成了較為完善與系統(tǒng)的管理體系，走在了全國的前列。在住建部公布的兩批全國特色小鎮(zhèn)名單上，浙江共有23個(gè)小鎮(zhèn)榜上有名，數(shù)量居全國第一。
根據(jù)《指南》，浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃在遵循“產(chǎn)業(yè)‘特而強(qiáng)’，功能‘聚而合’，形態(tài)‘小而美’，體制‘新而活’”的原則基礎(chǔ)上被分成三大類，作為引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)“特色化”規(guī)劃建設(shè)的分類基礎(chǔ)。
其中，第一大類為“以提供技術(shù)與金融服務(wù)產(chǎn)品為主”，主要分為信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、時(shí)尚小鎮(zhèn)A、金融小鎮(zhèn)三個(gè)主要小鎮(zhèn)類型；第二大類為“以提供實(shí)物產(chǎn)品為主”，下分環(huán)保小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)A、時(shí)尚小鎮(zhèn)B與高端裝備制造小鎮(zhèn)；第三大類為“以提供體驗(yàn)服務(wù)產(chǎn)品為主”，主要分為健康小鎮(zhèn)B、旅游小鎮(zhèn)和歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)三個(gè)主要小鎮(zhèn)類型。
浙江省發(fā)展研究院首席研究員潘毅剛說，《指南》將特色小鎮(zhèn)分為三大類的主要依據(jù)是目前浙江已經(jīng)培育出的小鎮(zhèn)類型，對其按照產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行劃分，主要目的是便于當(dāng)前特色小鎮(zhèn)在培育過程中的分類管理與考核評價(jià)。
值得關(guān)注的是，《指南》也在對產(chǎn)業(yè)類型的劃分基礎(chǔ)上進(jìn)行了更加細(xì)化的分類。集中體現(xiàn)在，《指南》中將時(shí)尚小鎮(zhèn)與健康小鎮(zhèn)分為“A”與“B”兩種細(xì)分類別。將研發(fā)設(shè)計(jì)型時(shí)尚小鎮(zhèn)定義為“時(shí)尚小鎮(zhèn)A”，而將產(chǎn)品制造型小鎮(zhèn)定義為“時(shí)尚小鎮(zhèn)B”；制藥和醫(yī)療器械等制造業(yè)為主的小鎮(zhèn)定位為“健康小鎮(zhèn)A”，而以康養(yǎng)保健為主的小鎮(zhèn)劃分為“健康小鎮(zhèn)B”。
“第一類是知識(shí)服務(wù)，包括工藝技術(shù)和金融服務(wù)等；第二類是實(shí)物產(chǎn)品，第三類是與吃喝玩樂有關(guān)的體驗(yàn)性服務(wù)。”浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良指出，實(shí)際上，在對特色小鎮(zhèn)的劃分過程中，僅按照小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)來劃分，有些特色小鎮(zhèn)的類型并不能劃分得很清楚，因此《指南》的劃分類別還從浙江特色小鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)門類和未來需求進(jìn)行了進(jìn)一步考量與劃分。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要時(shí)間和耐心
自2015年4月《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》正式發(fā)布，浙江省圍繞特色小鎮(zhèn)的探索建設(shè)工作先后發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)浙江省特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名辦法（試行）的通知》《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》等文件，通過在規(guī)劃、管理、考核與評價(jià)領(lǐng)域的政策出臺(tái)，構(gòu)建了較為系統(tǒng)的政策體系。
浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《指南》的出爐，為高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供了規(guī)劃依據(jù)，在全國率先形成了“規(guī)劃有指南、創(chuàng)建有導(dǎo)則、考核有辦法、驗(yàn)收有標(biāo)準(zhǔn)”的工作體系。
“與三年前相比，現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)在管理、考核與評價(jià)等方面的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)提高了，之前很多都是沒有可以參照的。”潘毅剛說，從特色小鎮(zhèn)的探索建設(shè)角度來說，浙江近幾年每年都有新的政策、指南與指標(biāo)頒布，在指標(biāo)與制度建設(shè)方面已經(jīng)較為成熟與完善。
相較于較為完善與系統(tǒng)的管理體制，當(dāng)前浙江的特色小鎮(zhèn)在實(shí)際建設(shè)過程中卻依然存在著較為明顯的短板。潘毅剛認(rèn)為，當(dāng)前浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在創(chuàng)新力方面還不夠強(qiáng)，主要體現(xiàn)在高新技術(shù)欠缺，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的比重偏低。而在卓勇良看來，浙江特色小鎮(zhèn)中依然存在著包裝過度，產(chǎn)業(yè)雖集聚但不夠強(qiáng)，以及“用美好的愿望來替代發(fā)展的過程”等不足。
實(shí)際上，此次發(fā)布的《指南》中也針對這些短板進(jìn)行了一定的規(guī)劃與引導(dǎo)。在“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)方面，《指南》對三大類小鎮(zhèn)進(jìn)行了具體的規(guī)劃要求，力圖引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力，制定引進(jìn)、培育和壯大領(lǐng)軍企業(yè)的措施，確定特色小鎮(zhèn)所在領(lǐng)域的龍頭地位。
值得關(guān)注的是，為了使特色小鎮(zhèn)建設(shè)朝著“特而強(qiáng)”的方向發(fā)展，此次出臺(tái)的《指南》中還明確了在用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變、完善人才保障與提升金融服務(wù)等方面的諸多政策創(chuàng)新。
同時(shí)，《指南》里首次明確了特色小鎮(zhèn)需制定合理的居住用地規(guī)模，并給出了詳細(xì)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：在建設(shè)用地的范圍內(nèi)，宜規(guī)劃人均居住用地23~36平方米/人，常住人口為3000~4000人，并規(guī)劃要求設(shè)定包括餐飲、購物等設(shè)施在內(nèi)的配套公共服務(wù)設(shè)施。
“未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)很迅速，但真正的特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要足夠的時(shí)間和耐心。”潘毅剛指出，浙江目前已經(jīng)認(rèn)定真正建成的特色小鎮(zhèn)僅有上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)和余杭夢想小鎮(zhèn)兩家，其他的眾多特色小鎮(zhèn)仍在培育中，因此制度的完善僅為第一步，如何更好地服務(wù)與引導(dǎo)后期特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更為重要。
