2016年年初，建設(shè)特色小鎮(zhèn)號(hào)角的吹響，到2017年結(jié)束第三批特色小鎮(zhèn)申報(bào)前，已批復(fù)403個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，以及96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。
2017年12月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合發(fā)文，就特色小鎮(zhèn)申報(bào)、審批做出最新指示。至此，全國(guó)計(jì)劃建設(shè)或正在建設(shè)的特色小鎮(zhèn)大約7000個(gè)。這么多的特色小鎮(zhèn)難免會(huì)魚龍混雜，那么，2018年特色小鎮(zhèn)該何去何從呢?
大波開發(fā)商變身特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者、開發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商，萬(wàn)達(dá)提出了文旅小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，綠城試圖用農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)一種理想的生活方式，碧桂園則大舉進(jìn)軍科技小鎮(zhèn)領(lǐng)域。
全國(guó)特色小鎮(zhèn)的樣板區(qū)杭州，云棲小鎮(zhèn)從無(wú)到有，五年時(shí)間產(chǎn)業(yè)增加50倍，另有6個(gè)特色小鎮(zhèn)則將被退出除名。
2018年，唱衰特色小鎮(zhèn)的聲音認(rèn)為，這在建和計(jì)劃建設(shè)的7000個(gè)特色小鎮(zhèn)中，一大部分將以爛尾收?qǐng)觥＝?jīng)測(cè)算，一個(gè)特色小鎮(zhèn)以30-50億的投資額計(jì)，在特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)線投入和收益期，意味著將有20萬(wàn)億的債務(wù)因?yàn)榻ㄔO(shè)特色小鎮(zhèn)而產(chǎn)生，這樣巨額的債務(wù)可能醞釀出一個(gè)巨大的危機(jī)。
2018年啟程，對(duì)新的一年特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，我們預(yù)測(cè)將有4個(gè)趨勢(shì)。
淘汰、沉淀
特色小鎮(zhèn)已成為新時(shí)期中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。2017年，“中央一號(hào)文件”《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》提出，將大力培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。
由浙江走向全國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成燎原之勢(shì)，文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)等形態(tài)紛紛呈現(xiàn)，中國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入快速期。
當(dāng)然，目前特色小鎮(zhèn)也存在的一些問(wèn)題。很多地方“一哄而起”做小鎮(zhèn)，難免盲目跟風(fēng)。住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉表示，在當(dāng)前特色小鎮(zhèn)開發(fā)培育過(guò)程中，存在“不健康”的傾向，少數(shù)地方還被約談。
特色小鎮(zhèn)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升階段逐步轉(zhuǎn)型，一些不符合市場(chǎng)規(guī)律、無(wú)利于民生福祉的小鎮(zhèn)將漸漸萎縮，而符合發(fā)展需求的特色小鎮(zhèn)將充分發(fā)揮動(dòng)能，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。
寬進(jìn)窄出一直都是特色小鎮(zhèn)的方針政策，2017年12月4日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步體現(xiàn)政策收攏。“意見”中突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，對(duì)有房地產(chǎn)開發(fā)的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行一票否決，明確優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。這些政策信號(hào)為特色小鎮(zhèn)18年的發(fā)展奠定了基調(diào)。
從開發(fā)建設(shè)來(lái)看，經(jīng)過(guò)兩年的前期策劃和摸索期，幾千個(gè)特色小鎮(zhèn)就要進(jìn)入實(shí)施期了，策劃規(guī)劃的方案能否落實(shí)，今年是一個(gè)大挑戰(zhàn)。可以預(yù)見的是，幾千個(gè)計(jì)劃中的特色小鎮(zhèn)會(huì)有大量項(xiàng)目流產(chǎn)，已在建設(shè)的小鎮(zhèn)中，也有為數(shù)不少的項(xiàng)目會(huì)成為爛尾。特色小鎮(zhèn)進(jìn)入淘汰期。
淘汰的大勢(shì)之下，從瘋狂增長(zhǎng)到收攏聚焦，也是一個(gè)最為重要的沉淀期。
產(chǎn)業(yè)線進(jìn)一步聚焦
特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持"以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)",促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展,為中國(guó)特色小鎮(zhèn)提供持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力和支撐。但特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系,而是聚焦某個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此,確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨(dú)特及主導(dǎo)地位,圍繞其來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)小鎮(zhèn)特色形成的重中之重。
參考美國(guó)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類型，特色小鎮(zhèn)可以細(xì)分為50多種類型。經(jīng)過(guò)先期的摸索，產(chǎn)業(yè)類型會(huì)進(jìn)一步聚焦。2018年，健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)、教育、科技研發(fā)等將是重要趨勢(shì)。
1、以康養(yǎng)為主要產(chǎn)業(yè)的康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)
2、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的田園特色小鎮(zhèn)
3、以體育運(yùn)動(dòng)為主要產(chǎn)業(yè)的體育特色小鎮(zhèn)
4、以教育為主要產(chǎn)業(yè)的教育特色小鎮(zhèn)
5、以文化旅游為主要產(chǎn)業(yè)的特色旅游小鎮(zhèn)
6、以高科技研發(fā)為主要產(chǎn)業(yè)的特色科技小鎮(zhèn)
從虛到實(shí)，特色小鎮(zhèn)打假
特色小鎮(zhèn)的核心是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”，從最新的特色小鎮(zhèn)審批指導(dǎo)意見看，產(chǎn)業(yè)是否完備、生態(tài)治理和保護(hù)是否落實(shí)成為最受關(guān)注的兩大因素。特色小鎮(zhèn)策劃規(guī)劃中，“口號(hào)”不再只是口號(hào)，能否從虛到實(shí)才是重點(diǎn)。
涌入特色小鎮(zhèn)開發(fā)的開發(fā)商，都還以傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)思維，妄圖通過(guò)地產(chǎn)開發(fā)回籠資金，填補(bǔ)先期的大量產(chǎn)業(yè)投入，這樣的模式會(huì)被證明是無(wú)效的。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)線作業(yè)，妄圖借特色小鎮(zhèn)的東風(fēng)分享政策紅利的投機(jī)主義者，18年只能圖窮匕見。
掀起關(guān)于運(yùn)營(yíng)的討論
與傳統(tǒng)地產(chǎn)建設(shè)出售實(shí)現(xiàn)收益的邏輯不同，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，建設(shè)只是開始，后期的對(duì)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)才是產(chǎn)生收益的核心。隨著先期特色小鎮(zhèn)建設(shè)期的結(jié)束，如何運(yùn)營(yíng)存活，成為18年的中心話題。
關(guān)于運(yùn)營(yíng)的討論，將會(huì)聚焦到強(qiáng)化特色、吸收和融合多產(chǎn)業(yè)、培育旅游IP等層面。如何跨界融合、形成協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生、一體化發(fā)展是運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。
