2018年中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展高峰論壇暨第二屆特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈資源合作開放大會(huì)在北京召開。
自2016年起，在地方政府和開發(fā)商的積極參與下，各地涌現(xiàn)出各種各樣的特色小鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)特色小鎮(zhèn)總計(jì)劃數(shù)量已超過(guò)1500個(gè)，加上住建部此前公布的403個(gè)特色小鎮(zhèn)，今后全國(guó)將會(huì)出現(xiàn)近2000個(gè)特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體,在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面都發(fā)揮著重要作用。2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”，這是特色小鎮(zhèn)首次出現(xiàn)在中央正式文件中，更加明確了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的未來(lái)方向。
探索高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑
在連續(xù)兩年的火熱行情之后，我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也來(lái)到了一個(gè)新的十字路口。
從生產(chǎn)角度而言，特色小鎮(zhèn)有利于搭建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造高端產(chǎn)業(yè)和高端要素的集聚地；從生活生態(tài)的角度而言，特色小鎮(zhèn)也有利于打造獨(dú)具魅力的新型生活空間，使人民的生活更方便、更舒心、更美好。
然而，在全國(guó)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些需要引起警惕的問(wèn)題，例如部分地區(qū)概念不清、定位不準(zhǔn)、同質(zhì)化嚴(yán)重、特色不鮮明、市場(chǎng)化參與不足等等。
工信部工業(yè)文化發(fā)展中心主任羅民在論壇上表示，一方面，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中要注重塑造文化靈魂，樹立文化標(biāo)識(shí)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入工業(yè)文化靈魂；另一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)模式，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和獨(dú)特個(gè)性直接決定了小鎮(zhèn)未來(lái)的成敗。
中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常委副主席、中共中央政策研究室原副主任鄭新立發(fā)言講述了四個(gè)觀點(diǎn)：第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展正是解決社會(huì)主要矛盾的根本途徑；第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是基于城鄉(xiāng)市場(chǎng)行政分割的現(xiàn)狀提出來(lái)的；第三，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須集中力量發(fā)展特色小鎮(zhèn)；第四，可以運(yùn)用土地市場(chǎng)杠桿撬動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP治理研究院院長(zhǎng)曹富國(guó)發(fā)言稱，對(duì)于特色小鎮(zhèn)這種準(zhǔn)公共物品的供給而言，單靠政府或者單靠企業(yè)和市場(chǎng)都是不足的，兩者必須形成資源協(xié)同發(fā)展，而PPP機(jī)制所追求的正是一種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的長(zhǎng)效機(jī)制，而不是短期的資金回?cái)n，所以在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上擁有很好的發(fā)展前景。
清華大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚則給出市場(chǎng)一些警示。
他稱，中國(guó)目前還處在城市時(shí)代的開創(chuàng)期，這個(gè)時(shí)期大國(guó)大城仍然是主旋律，所有的生產(chǎn)要素、資本要素都會(huì)向主導(dǎo)城市群地區(qū)、大都會(huì)地區(qū)集中，這是任何人為的行政干預(yù)很難改變的格局。
尹稚說(shuō)：“特色小鎮(zhèn)其實(shí)是新型城鎮(zhèn)化中的特種兵，它真的得是在產(chǎn)業(yè)鏈條上、在資源鏈條上或者在功能鏈條上，有一些極為特別的職能出現(xiàn)的時(shí)候，它才叫特色小鎮(zhèn)。”
國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興發(fā)表演講闡述了“特色小鎮(zhèn)——適應(yīng)性造就的新模式”。
他分析稱，第一，特色小鎮(zhèn)作為一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)，它總是動(dòng)態(tài)變化的，而且這種動(dòng)態(tài)變化不僅是數(shù)量上和參數(shù)上，還涉及到熊彼特所說(shuō)的顛覆性的創(chuàng)新；第二，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力是新資源的創(chuàng)作，而不是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源配置。第三，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性主要涉及各種異質(zhì)主體之間的非線性甚至是無(wú)序或混沌的互動(dòng)。第四，經(jīng)濟(jì)組織的各種復(fù)雜結(jié)構(gòu)是由于各異質(zhì)主體的變異性、主動(dòng)適應(yīng)性和相互作用“涌現(xiàn)”產(chǎn)生的，不可能是人為設(shè)計(jì)而成的。
特色小鎮(zhèn)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
同時(shí)，十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，這既切中了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害，也指明了未來(lái)鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路，是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
而鄉(xiāng)村振興的理念恰與培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)高度契合，特色小鎮(zhèn)完全可以成為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要抓手和平臺(tái)。
國(guó)開金融副總裁左坤表示，特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)就是一個(gè)硬幣的兩面，本質(zhì)上是一體的，特色小鎮(zhèn)歸根到底是服從和服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的，而他認(rèn)為“市民下鄉(xiāng)、社會(huì)資本、商業(yè)模式、團(tuán)隊(duì)培育”正是鄉(xiāng)村振興的四大基石。
他特別提到，市民下鄉(xiāng)有三重重大價(jià)值：一是短期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，市民的投資消費(fèi)在短期內(nèi)有助于快速解決鄉(xiāng)村建設(shè)的大額成本問(wèn)題；二是中期的民生價(jià)值，市民下鄉(xiāng)將產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)和生活服務(wù)需求，能夠解決農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)問(wèn)題；三是是長(zhǎng)期的社會(huì)價(jià)值，市民階層的注入將改變鄉(xiāng)村老幼相守，知識(shí)分子缺乏的社會(huì)架構(gòu)。
“鄉(xiāng)村建設(shè)必須要有大企業(yè)、大資本、大謀劃、大運(yùn)營(yíng)，整體謀劃實(shí)施，才能讓鄉(xiāng)村的環(huán)境和價(jià)值得到顯著的提升，從而真正為農(nóng)民獲利、市民積極下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。” 左坤說(shuō)。
他還建議，在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略中，把市民下鄉(xiāng)作為一個(gè)重要的、支撐性的子戰(zhàn)略進(jìn)行深入研究，做好頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)先行試點(diǎn)的方式積累經(jīng)驗(yàn)，逐步有序推進(jìn)。
南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)張鴻雁在發(fā)言時(shí)也指出，中國(guó)提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)要振興，生態(tài)要宜居，治理要有效，文明風(fēng)尚、生活富裕、人才支撐，這都是農(nóng)村的基礎(chǔ)。沒有這些基礎(chǔ)，小鎮(zhèn)也沒有基礎(chǔ)，現(xiàn)代化也沒有基礎(chǔ)，國(guó)家整體現(xiàn)代化也是不可能的，所以必須要從鄉(xiāng)村振興的視角來(lái)看小鎮(zhèn)建設(shè)。
張鴻雁說(shuō)：“小鎮(zhèn)是城市文明生活方式，讓廣大農(nóng)民進(jìn)入市民社會(huì)的一個(gè)渠道，是拯救中國(guó)社會(huì)的根本。”
他表示，要構(gòu)建一個(gè)特色小鎮(zhèn)，可以從產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新特色、空間特色、文化特色、景觀特色這幾個(gè)視角考慮，而小鎮(zhèn)規(guī)劃則有幾個(gè)必須一定要做到：必須找準(zhǔn)核心、識(shí)別身份、協(xié)調(diào)利益、適度超前、實(shí)效檢驗(yàn)、明確抓手。
張鴻雁最后總結(jié)說(shuō)，要做好一個(gè)特色小鎮(zhèn)，核心是要以產(chǎn)業(yè)為主，要完成它的唯一性定位，要有其完整的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)也要以做科學(xué)研究的態(tài)度，來(lái)做小鎮(zhèn)建設(shè)和小鎮(zhèn)規(guī)劃。
房企領(lǐng)軍特色小鎮(zhèn)建設(shè)
在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，房地產(chǎn)企業(yè)的參與熱情高漲，而其最核心的能力就在于整合銀行、政府、上下游供應(yīng)商等各方資源，在既往打造商業(yè)、住宅等產(chǎn)品線(1.0版本)，進(jìn)而是商業(yè)綜合體、文旅等產(chǎn)品線(2.0版本)之后，特色小鎮(zhèn)屬于對(duì)房企的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以及持續(xù)融資和運(yùn)營(yíng)管理能力提出更高要求的3.0版本產(chǎn)品。
華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁陳懷洲發(fā)言說(shuō)，華夏幸福始終聚焦產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，堅(jiān)持每一個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)都有一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的理念。他認(rèn)為，只有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，特色小鎮(zhèn)才能夠可持續(xù)，所以華夏幸福堅(jiān)持以人為本，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、城鄉(xiāng)一體的“產(chǎn)城融合”，生態(tài)、生產(chǎn)、生活的“三生融合”，文化居民融合的“人文融合”的發(fā)展理念。
碧桂園產(chǎn)城發(fā)展事業(yè)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展總經(jīng)理李易衡在論壇路演時(shí)說(shuō)，2016年8月，碧桂園正式發(fā)布了產(chǎn)城融合戰(zhàn)略品牌，也就是科技小鎮(zhèn)，定位是在一線城市周邊和強(qiáng)二線城市進(jìn)行重點(diǎn)布局，建設(shè)宜業(yè)和宜居的科技新城，碧桂園的角色也從地產(chǎn)開發(fā)商慢慢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商。
第一個(gè)科技小鎮(zhèn)項(xiàng)目就是在潼湖智慧生態(tài)區(qū)，這里處于粵港澳大灣區(qū)，屬于中韓自貿(mào)區(qū)的一部分，也是國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。目前，潼湖科技小鎮(zhèn)面積是8平方公里，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐率超過(guò)30%，工業(yè)用地10.6萬(wàn)方，占整個(gè)用地的42%，商業(yè)配套占38%，住宅的配套占20%。
李易衡說(shuō)：“我們看重的是通過(guò)后期的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)智慧城市的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行后期的獲利，核心是產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)下的產(chǎn)城融合的發(fā)展，以前講的是以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市化的發(fā)展，我們現(xiàn)在做的這個(gè)事情是以城市化來(lái)倒逼產(chǎn)業(yè)化。”
碧桂園致力于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，例如強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集能力、尖端復(fù)合人才支撐、數(shù)百億產(chǎn)業(yè)基金支持、二十多年的城市運(yùn)營(yíng)能力以及先進(jìn)的綠色生態(tài)理念等等。
目前，雖然房企已經(jīng)成為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要力量，如何轉(zhuǎn)換思路，脫離招商、建設(shè)、賣房的粗放式經(jīng)營(yíng)模式，真正煥發(fā)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的生命力，仍需要各方繼續(xù)探索。
