去年9月26日，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝受邀在英中貿(mào)易協(xié)會發(fā)表了題為《全面解讀上海自貿(mào)區(qū)》的演講，英中貿(mào)易協(xié)會是英國政府和工商界共同支持的非盈利性對華貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，接受英國政府指導(dǎo)。此外，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、李克強(qiáng)、溫家寶、王岐山都曾先后在英中貿(mào)易協(xié)會發(fā)表演講。
今天來看上海自由貿(mào)易區(qū)仍有借鑒意義，以下是演講全文摘要：
尊敬的各位來賓，
先生們、女士們、朋友們：
感謝英中貿(mào)易協(xié)會的邀請，我來就上海自貿(mào)區(qū)等發(fā)表演講和進(jìn)行深入的宏觀、微觀層面的解讀。多年來，我本人以一個(gè)獨(dú)立學(xué)者的客觀立場，致力于對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、運(yùn)行和監(jiān)管工作中遇到的重大問題進(jìn)行客觀調(diào)查研究，為監(jiān)管決策提供獨(dú)立咨詢意見。謝謝關(guān)注。
自貿(mào)區(qū)一年總結(jié)
上海自貿(mào)區(qū)掛牌至今，在對外開放、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域都有了不小的進(jìn)步，在全球貿(mào)易競爭、新一輪游戲規(guī)則的背景下，上海自貿(mào)區(qū)在改革和開放中扮演著橋頭堡的作用，中央高層意在通過上海自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則來帶動、映射到整個(gè)中國制造和服務(wù)業(yè)。如果試驗(yàn)成功，整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)將會全面對接。在全球貿(mào)易競爭、新一輪游戲規(guī)則的背景下，上海自貿(mào)區(qū)這一年來，在資本市場開放、負(fù)面清單管理、政府職能轉(zhuǎn)變等方面取得令世人矚目的成就。
實(shí)際上，高層推進(jìn)建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的目的，并不是對保稅區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的技術(shù)性升級，而是對現(xiàn)行貿(mào)易、投資、金融和行政制度深度改革的試驗(yàn)場。在這樣的改革創(chuàng)新勢頭之下，“自貿(mào)區(qū)有大未來”。
對當(dāng)下的自貿(mào)區(qū)來講，自貿(mào)區(qū)的首要任務(wù)是積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，盡快拿出可復(fù)制可推廣的模式，并吸引國內(nèi)國際金融機(jī)構(gòu)、期貨機(jī)構(gòu)進(jìn)入上海地區(qū)證券、期貨交易場所交易，以提升各方面綜合影響力，實(shí)現(xiàn)建成“全國資本市場對外開放度最高的試驗(yàn)田”的目標(biāo)，進(jìn)而為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
對比：粵港澳自貿(mào)區(qū)
上海自貿(mào)區(qū)和粵港澳自貿(mào)區(qū)相比，如果用一句話概括就是：深圳的目標(biāo)永遠(yuǎn)都是香港，上海的目標(biāo)永遠(yuǎn)都是全世界，這是一開始的差別。再者，從歷史的角度而言，兩家自貿(mào)區(qū)同屬于新一輪改革開放整體布局的戰(zhàn)略安排，如上海自貿(mào)區(qū)突出規(guī)則體系的構(gòu)建，深圳前海則突出粵港開放。但是，從媒體關(guān)注度和熱度來講，上海自貿(mào)區(qū)被打上了李克強(qiáng)總理的烙印，更像是總理戰(zhàn)略，而習(xí)總書記視察前海的指示精神卻沒有得到廣泛宣傳，這是一個(gè)敗筆。
深圳前海自貿(mào)區(qū)只有15平方公里，面積太小，并不能夠與上海自貿(mào)區(qū)開展直接交鋒，當(dāng)下唯一能夠與上海自貿(mào)區(qū)競爭的是或年底即將獲批的粵港澳自貿(mào)區(qū)。不管是從面積上來講還是從優(yōu)勢來講，粵港澳自貿(mào)區(qū)因地理優(yōu)勢令本港企業(yè)更感熟悉，它對港商有著天然的吸引力，因?yàn)椴簧俑凵桃言谥槿浅闪⒘斯S，若將來粵港澳自貿(mào)區(qū)可輻射全國，只要在珠三角工廠附近再設(shè)辦公室便可成事，不必走到上海這么遠(yuǎn)。
成果和不足
近一年來，上海自貿(mào)區(qū)雖然總體進(jìn)展緩慢，但是亮點(diǎn)頻現(xiàn)，具體來講，主要有四大亮點(diǎn)：
一是縮減負(fù)面清單，未來還會繼續(xù)縮減，體現(xiàn)中央推動改革的決心。二是規(guī)范工商登記，使得工商注冊更加便利，降低了企業(yè)設(shè)立的資金成本。三是單一窗口建設(shè)，這是改革創(chuàng)新由局部的點(diǎn)走向面的典型。四是納入跨境電商，代表性案例就是亞馬遜正式落戶自貿(mào)區(qū)。
李克強(qiáng)總理在視察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)曾表示，自貿(mào)區(qū)有大未來，上海有大未來，話語中充滿了對自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展的信心和改革的決心。上海自由貿(mào)易區(qū)未來的創(chuàng)新發(fā)展主要集中在資本市場，重點(diǎn)和關(guān)鍵主要是金融資本和金融賬戶開放，這是一個(gè)長期的過程，上海會在區(qū)內(nèi)先行先試，待時(shí)機(jī)成熟后再推廣擴(kuò)大。今年自貿(mào)區(qū)在金融改革方面將會涌現(xiàn)更多亮點(diǎn)。
除上海自貿(mào)區(qū)外，近期天津、安徽等地都傳來申報(bào)自貿(mào)區(qū)的聲音，特別是天津被認(rèn)為很有可能申報(bào)成功。在成立之初，高層留給上海自貿(mào)區(qū)的是一年的窗口期，一年后上海需要推廣自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。目前來看，上海自貿(mào)區(qū)的部分經(jīng)驗(yàn)已惠及天津、安徽等地，全國多地都希望復(fù)制自貿(mào)區(qū)模式。從各地政府層面來講，積極研究上海自貿(mào)區(qū)的政策經(jīng)驗(yàn)，只是為了復(fù)制這一模式。但是，從上海自貿(mào)區(qū)一周年的發(fā)展的情況綜合來看，上海自貿(mào)區(qū)對天津、安徽的影響力很有限，對兩地企業(yè)的吸引力也不是太大。目前自貿(mào)區(qū)本身還處于起步階段，還未能夠形成輻射效應(yīng)和集聚作用，現(xiàn)在談自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍為時(shí)尚早。
目前，按照官方說法，自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)已多達(dá)36條，主要集中在工商登記制度改革、政府管理模式改革和服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放等方面。目前還在不斷增多中，不止36條，增加的內(nèi)容集中在制度創(chuàng)新，主要涉及投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)示范效應(yīng)作用顯著，已有13個(gè)改革事項(xiàng)全國推廣，如今年3月1日起上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的企業(yè)注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳制度，已成功在全國范圍內(nèi)得到推廣和應(yīng)用。此外，在自貿(mào)區(qū)以外推行的還包括負(fù)面清單制度、小額外幣存款利率上限放開、企業(yè)年檢改年報(bào)公示、跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理、跨境人民幣業(yè)務(wù)等。
接著，再說下上海自貿(mào)區(qū)存在的問題，成績和不足。成績方面效果顯著，一是從上海市政府到中央，在這一年里對上海自貿(mào)區(qū)的總體表現(xiàn)還是比較滿意的。二是上海自貿(mào)區(qū)從靠國家強(qiáng)力推動到不斷沖破利益藩籬的束縛，是在摸著石頭去創(chuàng)一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，非常難能可貴。三是上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立黃金國際板、國際能源交易中心、網(wǎng)上跨境消費(fèi)平臺等，都在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。遺憾之處就在于，一是對上海自貿(mào)區(qū)副主
任戴海波的免職是對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一個(gè)打擊。二，金融領(lǐng)域改革的不足：比如自貿(mào)區(qū)內(nèi)的利率市場化、人民幣國際化、放松資本管制、負(fù)面清單還很冗長。三是中央的金融開放改革的配套政策及措施還未到位。
本月底，上海自貿(mào)區(qū)將通過新聞發(fā)布會的形式，對外公布自貿(mào)區(qū)一周年來的運(yùn)營報(bào)告和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)清單，可以留意。
相較于取得成果，上海自貿(mào)區(qū)這一年總體而言進(jìn)展還是稍顯緩慢，特別是在金融領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)在政策層面存在不足，部分中央的金融開放、改革的配套政策及措施沒有落實(shí)到位，上海及上海自貿(mào)區(qū)方面需要謹(jǐn)防改革創(chuàng)新上的被動等待，傳統(tǒng)體制機(jī)制的東西就會乘虛而入進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)，讓改革放緩腳步。畢竟羅馬不是一天建成的，上海自貿(mào)區(qū)改革政策發(fā)揮優(yōu)勢所需的時(shí)間要比預(yù)期長。但是，上海自貿(mào)區(qū)在過去的一年時(shí)間里從上層制度框架設(shè)計(jì)到中層細(xì)則出臺再到落地實(shí)施的一系列改革創(chuàng)新勢頭很迅猛，自貿(mào)區(qū)一定會有大未來！
謝謝大家！
作者簡介：宋清輝，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
