十五五是我國農業發生根本性變化的關鍵時期，做好十五五農業產業規劃，至關重要。縣級“十五五”農業產業發展規劃，需立足本地實際，緊扣國家戰略導向，突出“新質生產力”賦能，強化落地性與可操作性，需從頂層設計邏輯、核心內容重點、實施保障機制三個維度進行頂層設計、路徑設計，從而務實落地。
一、頂層設計邏輯: 錨定“三個對接”,明確規劃定位
縣級規劃是國家農業強國戰略在基層的“最后一公里”落地載體，需強化與國家戰略的銜接性、與區域特色的匹配性、與發展階段的適應性，避免“上下一般粗”或“脫實向虛”。
1、對接國家農業強國規劃（2024-2035)，明確縣級使命
1）聚焦國家戰略任務：圍繞“糧食和重要農產品穩定安全供給、鄉村產業全鏈條升級、農業科技自立自強、農業綠色發展、農民農村共同富裕”五大主線，結合縣級定位（如糧食主產區、特色農產品優勢區、都市農業示范區等），細化落實任務。例如：
●糧食主產縣：重點在“單產提升、產能保障、產后減損”上發力，規劃高標準農田建設、種業基地、烘干倉儲設施等項目；
●特色農業縣：聚焦“一縣一業”“一村一品”，推動品種培優、品質提升、品牌打造，規劃標準化生產基地、精深加工園區、冷鏈物流中心；
●都市農業縣：突出“三產融合”，發展休閑農業、預制菜、數字農業等新業態，規劃田園綜合體、農業科創園、電商平臺節點。
2）對標關鍵指標：參考國家規劃中“糧食綜合生產能力、農產品加工轉化率、農業科技進步貢獻率、綠色防控覆蓋率”等核心指標，結合縣級實際設定可量化、可考核的“十五五”目標（如科技進步貢獻率從58%提升至65%，農產品加工轉化率從60%提升至70%）。
2、對接區域協同發展戰略，優化空間布局
1）融入省級/市級農業產業集群：主動對接上級規劃中的“優勢特色產業集群”“現代農業產業園”“農業產業強鎮”等布局，明確本縣在區域產業鏈中的角色（如原料供應基地、加工配套環節、物流中轉節點）。例如，若所在市規劃“沿淮河優質水稻產業集群”，本縣可聚焦“優質稻米種植+品牌營銷”，避免重復建設。
2）強化縣域內部統籌：根據地形、資源分布（如山區、平原、水域）劃分農業功能區（如生態保育區、糧食生產功能區、特色產業優勢區），避免“遍地開花”。例如，山區重點發展林特經濟（茶葉、竹制品），平原區集中連片發展糧食和蔬菜，水域區發展生態漁業。
3、對接“農業新質生產力”要求，明確創新驅動路徑
1）把握新質生產力核心：以“科技賦能、數字驅動、要素重構”為關鍵，推動傳統農業向“高質高效、綠色低碳、智慧智能”轉型。需重點關注：
●科技新突破：生物育種（如抗逆作物、專用品種）、綠色投入品（生物農藥、緩釋肥料）、智能裝備（無人農機、精準灌溉）；
●數字新場景：農業物聯網（環境監測、智能管控）、大數據（市場預測、產量預警）、區塊鏈（溯源系統）；
●模式新變革：農業社會化服務（統防統治、代耕代種）、全產業鏈協同（“公司+合作社+農戶”數字化平臺）、跨界融合（農業+文旅、農業+教育）。
二、核心內容：突出“四個做實”，強化規劃落地性
規劃的關鍵在“可操作、能落地”，需避免“口號式”“文件式”表述，重點圍繞產業選擇、技術路徑、支撐體系、利益聯結四大板塊做深做實。
1、做實“產業選擇”：基于“雙評價”鎖定主導產業
1）開展“資源-市場”雙評價：
●資源端：梳理本地耕地、水資源、氣候（積溫、無霜期）、土壤（有機質含量、重金屬污染）、勞動力、資本等要素稟賦，明確“能發展什么”（如干旱地區不宜發展高耗水作物）；
●市場端：分析全國/區域農產品供需缺口（如優質專用小麥、高油酸花生）、消費升級趨勢（健康食品、功能性食品）、出口潛力（如RCEP成員國特色農產品需求），明確“該發展什么”。
推行“主導產業清單制”：聚焦1-2個主導產業（如“優質專用糧+預制菜”），配套N個特色產業（如食用菌、中藥材），形成“1+N”產業體系。
2. 做實“新質生產力落地”：制定“技術-場景-主體”清單
1）技術攻關清單：針對本地產業痛點（如病蟲害防控效率低、加工損耗高），聯合科研院所（如農科院、高校）制定“揭榜掛帥”項目。例如，水稻主產區可攻關“機插秧同步側深施肥技術”，減少化肥用量20%；蔬菜主產區攻關“設施農業智能環控系統”，降低人工成本30%。
2）數字賦能場景清單：分階段推進農業數字化轉型：
●生產端：建設“數字農場”試點（如500畝以上的高標準農田，部署土壤傳感器、無人機巡檢、智能灌溉）；
●流通端：搭建縣域農產品電商平臺（對接抖音、拼多多等渠道），建設產地倉（配備預冷、分揀、包裝設施）；
●管理端：開發“農業產業大腦”（整合生產、市場、氣象數據，提供決策支持）。
3）新型主體培育清單：重點扶持“鏈主企業”（如省級農業產業化龍頭企業）、“服務主體”（如全程機械化綜合農事服務中心）、“小農戶聯結主體”（如合作社、家庭農場聯盟），通過訂單農業、股份合作等方式，將小農戶嵌入新質生產力鏈條。
3. 做實“支撐體系建設”：破解“最后一公里”瓶頸
1）基礎設施補短板：圍繞主導產業需求，規劃建設高標準農田（重點在糧食主產區）、冷鏈物流中心（在特色農產品優勢區）、數字農業基站（在規模化種植區）等。例如，鮮食玉米主產區需配套“5小時保鮮冷鏈”，確保從田間到餐桌的新鮮度。
2）要素保障創新：
●資金：設立“農業新質生產力專項基金”（整合上級轉移支付、本級財政、社會資本），推廣“特色產業貸”“農機購置補貼+作業補貼”等模式；
●人才：實施“本土人才培育計劃”（如新型職業農民培訓、返鄉創業補貼）和“外部智力引進計劃”（與科研院所共建“產業技術研究院”“科技特派員工作站”）；
●土地：探索“點狀供地”“設施農用地彈性供給”等政策，保障新產業（如預制菜加工、數字農業中心）用地需求。
4. 做實“利益聯結機制”：確保農民共享發展成果
1）強化“聯農帶農”約束：在規劃中明確龍頭企業、合作社與農戶的利益分配比例（如訂單保底收購+溢價分紅、土地入股+勞務收入），避免“企業賺大頭、農民賺小頭”。例如，貴州辣椒產業通過“龍頭企業+合作社+農戶”模式，農戶種植辣椒畝均收益從3000元提升至8000元。
2）探索“風險共擔”模式：推廣“保險+期貨”（覆蓋價格波動風險）、“農業信貸擔保”（降低融資風險）、“災害應急補償”（應對極端天氣）等機制，增強農民抗風險能力。
三、實施保障：建立“三位一體”機制，確保規劃實效
規劃的生命力在于執行，需通過組織保障、過程管控、動態調整三大機制，避免“規劃掛在墻上、落實落在紙上”。
1. 組織保障：構建“黨委領導、部門協同、社會參與”的工作體系
●成立由縣委書記/縣長任組長的“十五五農業規劃編制領導小組”，統籌農業農村局、發改委、財政局、科技局等部門，明確職責分工（如農業農村局負責產業布局，財政局負責資金統籌，科技局負責技術對接）。
●引入“第三方智庫”參與編制（如農業經濟研究院、高校團隊），提升規劃科學性；同時，通過“鄉賢座談會”“農民聽證會”等形式，廣泛征求基層意見（如種植大戶、合作社負責人、普通農戶），確保規劃“接地氣”。
2. 過程管控：建立“規劃-項目-資金”一體化推進機制
●將規劃分解為年度重點任務，制定“任務清單+責任清單+時間清單”（如2026年完成5萬畝高標準農田建設，2027年建成縣域農業大數據平臺）。
●建立“項目庫”管理機制，對規劃中的重點項目（如產業園、數字農業工程）實行“前期論證-入庫儲備-動態調整”，確保項目成熟一個、落地一個。
●強化資金績效管理，對財政支農資金實行“目標-過程-結果”全鏈條監管（如通過衛星遙感監測高標準農田建設進度，通過電商平臺數據評估品牌營銷效果）。
3. 動態調整：建立“監測評估-反饋修正”的彈性機制
1）設定年度監測指標（如主導產業產值增長率、農民人均可支配收入增幅、新質生產力技術應用率），委托第三方機構開展中期評估（2028年）和末期評估（2030年）。
2）針對發展環境變化（如政策調整、市場波動、技術突破）,及時調整規劃內容（如原計劃擴大糧食種植面積，但因市場需求轉向經濟作物,可優化種植結構）,確保規劃“管用、好用”。
總結
縣級“十五五”農業產業發展規劃的核心是“實”：對接國家戰略要實、產業選擇要實、技術落地要實、農民受益要實。通過“現狀摸查-戰略對接-產業篩選-新質賦能-支撐體系-機制保障”的全流程設計，最終形成一份“可操作、可落地、可評估”的規劃文本，為縣域農業現代化和農業強國建設提供堅實支撐。
