01  編制原則

1、提升思想認識，堅決執行決策部署：需站在更高思想層面，堅定不移地貫徹黨中央以及省委省政府的各項決策要求。保證規劃編制工作緊密圍繞黨中央、省委省政府的決策方向展開，充分彰顯國家與省級層面的戰略意圖和長遠發展目標。同時，要從國際、國內兩個大局出發，深入剖析“十五五”規劃所處的歷史坐標和發展階段，精準錨定地方發展的定位。

2、創新編制手段，提升規劃質量：要積極探索并運用新穎的編制方式與方法。一方面，充分借鑒以往行之有效的成熟經驗；另一方面，堅持定性分析與定量研究相結合，將實地調研獲取的一手資料與專家咨詢提供的專業意見相互印證、互為支撐，以此增強規劃的科學性和可操作性。

3、緊扣核心要點，科學規劃布局：在設定目標指標時，要秉持實事求是的態度，突出地方特色，對標行業一流標準。著重關注重點領域和重大任務，合理規劃重點項目和重大工程。圍繞這些發展重點，提前謀劃、盡早啟動相關工作，并做好政策與資源的配套保障。

4、匯聚各方智慧，共筑優質規劃：在規劃編制過程中，要充分調動社會各界的積極性和主動性，廣泛凝聚各方智慧。既要重視專業編制團隊的建設，發揮其專業優勢；也要充分調動各級領導干部和各領域專業人員的積極性，同時認真傾聽一線工作人員的意見和建議，確保規劃既具有前瞻性和戰略性，又能貼合實際、切實可行。

02  總體思路

“十五五”規劃堅持立足地方實際，緊跟國際國內形勢變化，以國家戰略為牽引，以人民群眾為中心，以改革創新為動力，科學制定切合“十五五”階段特征的規劃目標和任務舉措，著力破解關系全局和長遠發展的矛盾難題，開創地方經濟社會發展新局面。

首先，在對當地國民經濟與社會發展現狀進行深入調查和分析，以及對宏觀經濟、產業發展、技術創新、國家重大戰略等持續研究基礎上，綜合運用SWOT、PESTEL等分析工具，對國民經濟和社會發展的內外部環境進行深入分析，并結合對國家、省、市“十五五”時期的發展目標、重點方向和任務的專題研究，提出 “十五五”時期國民經濟和社會發展的基本思路、定位和目標。

其次，以定位和目標為指引，圍繞新質生產力、科技創新、區域協同、城鄉融合、基礎設施、改革開放、生態環保、社會民生等重點領域，深入研究國家、省、市的相關戰略和布局，以及先進地區的經驗做法，結合當地“十五五”時期階段性特征，進行前瞻性規劃布局，并提出具有針對性和落地性的實施路徑、項目支撐和政策抓手。

最后，從支撐地方“十五五”時期國民經濟和社會發展目標和任務舉措落地的相關組織、體系、政策、機制等維度出發，提出相應的保障措施。

03  編制方法

1、多維度環境剖析法：從宏觀、中觀、微觀三個不同層面，對地方“十五五”期間國民經濟與社會發展的趨勢及所處環境展開深度剖析。全面梳理國家、省、市各級在“十五五”時期的戰略規劃、目標設定以及重點發展方向。著重分析新時期國內外環境變化所帶來的機遇與挑戰，尤其關注新質生產力崛起、科技自立自強等戰略層面的發展契機。同時，深入挖掘地方在“十四五”時期發展中存在的短板與問題，為“十五五”時期國民經濟與社會實現高質量發展，在確定階段目標、明確發展思路以及制定任務舉措等方面提供有力的參考和堅實的依據。

2、案例精選借鑒法：借助互聯網等先進技術手段，從多個方面、多個角度廣泛篩選并深入分析各類案例。經過系統的分類與篩選，精心挑選出具有針對性、可供地方學習借鑒的先進地區發展案例。通過對這些精選案例的深入剖析，提煉出對地方“十五五”時期國民經濟與社會發展具有指導意義的建議。

3、綜合環境分析法（PESTEL 及 SWOT 融合）：秉持系統分析的理念，對區位交通、生態環境、文化底蘊、產業基礎、營商環境、政府效率等影響國民經濟與社會發展的各類環境因素進行全面分析。明確其中的主要優勢與劣勢，洞察外部發展機會與潛在威脅，進而得出科學合理、具有針對性的結論。

4、文獻深度研究法：圍繞“十五五”時期的新質生產力、區域協同、創新發展等關鍵領域，廣泛搜索并深入研究相關文獻資料。通過深入研讀這些資料，準確把握研究對象的本質特征與發展現狀，并從中提煉出契合地方特色的發展政策與舉措。

5、實地調研探索法：組織實地考察活動，深入走訪重點政府部門、重點園區與平臺、重點企業、企業服務機構以及重點民生項目等。通過與相關人員的交流溝通與實地觀察，探尋地方在“十五五”時期創新發展的新思路與新想法。

6、數據量化預測法：廣泛采集“十四五”時期的發展歷史數據以及專家打分數據等基礎信息，運用 SPSS 等專業統計軟件，采用時間序列分析法、回歸分析法等科學的統計分析方法，對“十五五”時期的發展目標進行精準、科學的預測。

縣、區“十五五”規劃編制工作方案模板

A縣“十五五”規劃編制工作方案

“十五五”時期( 2026—2030年），是A縣加快建設（戰略目標）縣域目標的關鍵時期。編制實施好“十五五”規劃，對A縣深入踐行（國家省市要求），實現經濟質的有效提升和量的合理增長，具有十分重要的意義。現根據國家、省、寧波市相關要求，制定A縣“十五五”規劃編制工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習領悟（領導精神），堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚力抓好（重點任務）各項工作，認真踐行中央、省委、市委對A縣發展提出的新要求，提高站位、拓展視野、突出重點、創新方法，努力編制一個順應新時代要求、切合A縣實際、符合發展規律、反映人民意愿的高質量發展規劃。

（二）基本原則

1.堅持戰略引領，找準角色定位。要主動融入（區域）等國家戰略，找準A縣在區域發展中的優勢特色，明確A縣定位、謀定發展方向、鞏固戰略位勢，以新理念新思路新舉措積極推進供給側結構性改革，提升參與區域競爭的能力。

2.堅持全局謀劃，突出關鍵牽引。既要著眼于“五位一體”總體布局，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態等建設，形成規劃合力；又要系統謀劃重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策等關鍵抓手，集中優勢力量辦大事，突出重點領域、補足薄弱環節。

3.堅持與時俱進，注重創新驅動。要把尊重科學、尊重規律貫穿規劃編制工作全過程，繼承發揚歷次五年規劃好經驗好做法；更要順應時代要求，在研究重點、編制方法、工作形式、保障機制等方面大膽改革創新，拓展新領域、謀劃新賽道，突顯規劃時代性和生命力。

4.堅持目標導向，抓實落地見效。既要強調發展規劃的宏觀性、戰略性、指導性，落實好上級部署要求和縣委縣政府重要決策，又要突出規劃約束力，科學測算目標指標，做深做精工程項目，充分論證政策舉措，使規劃可操作、能實施、易評估，做到虛實結合。

5.堅持黨委管總，強化多方協同。既要堅持黨委對規劃工作的領導，以縣級發展規劃統領各級各類規劃，確保戰略目標、重大任務、重要布局等協調一致，又要堅持“開門搞規劃”，最大限度集中全社會各界智慧，使規劃編制過程成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

二、核心任務

（一）構建全市統一規劃格局。依據縣委關于“十五五”規劃的指導意見，精心編制 A 縣“十五五”發展規劃《綱要》，確保其高質量完成。在此基礎上，統籌規劃全縣“十五五”規劃的編制目錄清單，同時積極指導各職能部門有序開展相關專項規劃與區域規劃的編制工作，逐步構建起以規劃《綱要》為核心引領、專項規劃為有力支撐的“十五五”發展規劃體系。規劃《綱要》需全面貫徹落實上級的各項決策部署，顯著提升其戰略性、指導性和約束性，為各級各類規劃的編制提供堅實的基本依據。各專項規劃則要緊密圍繞《綱要》以及上位規劃的要求，進一步細化落實相關部署，明確具體目標與工作任務。

（二）推進重大問題深度調研。緊密結合“十五五”時期內外部環境的動態變化，針對影響 A 縣發展全局的重點、難點和焦點問題展開深入且全面的研究。尤其要聚焦現代產業體系建設、新質生產力的培育、創新驅動的深化、改革舉措的攻堅、開放水平的提升、共同富裕的推進、城市品質的更新、綠色低碳的發展以及安全韌性的增強等關鍵領域，開展一系列前期研究工作。通過這些研究，進一步明確 A 縣在新發展階段的戰略重點、功能定位以及目標路徑，并以此為基礎，起草形成 A 縣“十五五”經濟社會發展的基本思路。

（三）精心謀劃“四個重大”舉措。圍繞新階段的戰略重點和發展目標，對“十五五”時期的重大平臺、重大項目、重大改革和重大政策等關鍵性抓手載體進行系統謀劃，切實增強規劃的支撐力和可落地性。全力打造高質量的（重大平臺名稱）、A 縣經濟開發區、A 縣工業園區等重點平臺。在綜合交通、區塊開發、數字化建設、公共服務、生態環保等領域，研究提出一批具有新時代標志性的重大工程。針對強化全域統籌、優化營商環境、支持民營經濟發展、優化資源配置、完善社會治理等重大、緊急且復雜的事項，研究制定一批具有強大力度和顯著效果的關鍵政策。

（四）加強資源要素保障力度。充分發揮發展規劃在資源配置中的引導和調控作用，深入研究并明確市域空間的發展方向、產業鏈的牽引作用、基礎設施的合理布局以及公共服務的優化配置。清晰界定資金、人才等發展性要素的集聚流向，明確生態、土地等保障性要素的總體管控和調控要求，推動資源要素實現高效配置，促進市域空間格局的優化升級。堅持規劃引領發展方向、財政提供堅實保障、資源要素提供有力支撐、其他政策協同配合的原則，確保各類規劃能夠順利實施。

三、工作安排

根據規劃編制程序，銜接省、市總體安排，我縣“十五五”規劃編制工作總體分為四個階段：

（一）規劃前期研究階段（2024年4月至2024年7月）。

4月-5月，擬定“十五五”規劃前期研究課題目錄及任務分工，制定并印發A縣“十五五”規劃編制工作方案。6月-7月，相關單位開展規劃前期課題研究，并于7月底前將課題研究成果送分管縣領導審閱后報市發改局。同步，規劃編制小組組織開展調研和學習考察，初步梳理出《A縣“十五五”經濟社會發展基本思路》起草思路。

（二）基本思路起草階段（2024年8月至2024年12月）。

8-9月，編制“十五五”規劃基本思路初稿，部署“四個重大”深化謀劃工作，形成“十五五”規劃基本思路（征求意見稿）；10-11月，征求相關單位、有關專家和縣領導意見，并進行修改完善;12月，形成基本思路（送審稿）報送縣委縣政府，并通過相關會議審議。

（三）《綱要框架》起草階段（2025年1月至2025年8月）。

1月，研究制定全縣“十五五”規劃編制目錄清單，統籌推進發展規劃和專項規劃、區域規劃研究起草工作。3月，利用多種形式，組織開展“十五五”規劃建言獻策活動，調研有關單位和區域。4月，成立“十五五”規劃《綱要》起草小組，開展《綱要框架》起草工作，5-8月,完成《綱要框架》初稿，召開相關會議聽取意見建議，不斷修改完善《綱要框架》，配合做好縣委《建議》起草工作。

（四）《綱要草案》編制階段（2025年9月至2026年初）。

9月-10月，根據縣委《建議》精神，編制起草《綱要草案》，并在10月底前形成征求意見稿。11月至2026年初（縣人民代表大會召開前），開展征求意見工作，聽取各地、各部門、各人民團體以及社會各界代表、人大代表、政協委員等各方面意見建議，在修改完善后，形成送審稿，并提交縣委縣政府相關會議審議。2026年初，提交縣人民代表大會審議。

四、工作要求

各部門需凝聚共識、提升認知，強化領導、周密部署，勇于創新、提升品質，以高標準推進“十五五”規劃編制工作。

（一）強化組織引領。“十五五”規劃編制工作有著獨特的背景、重要的地位和深遠的意義。各部門要將此項工作擺在重要議事日程的關鍵位置。成立以縣長為組長的“十五五”規劃編制工作領導小組，充分發揮統籌領導作用。縣發改局要發揮牽頭抓總的作用，負責《綱要》的組織編寫工作；縣直相關單位要主動擔當、積極作為，與發改局密切協作。區域規劃和專項規劃由各主管部門負責具體編制，縣發改局則要加強對規劃研究、編制等全流程的統籌協調，確保各項任務按時高質量完成。

（二）深入調研論證。各部門要嚴格遵循上級精神和市委要求，深入基層一線開展調研工作，全面摸清實際情況，精準掌握關鍵信息和核心數據，確保規劃編制緊密貼合客觀實際。要深入思考、綜合分析，抓住影響“十五五”發展的主要矛盾，科學研判發展環境與形勢，保證提出的目標指標科學合理、對策舉措切實可行。秉持“開門編規劃”的理念，通過實地調研、座談交流、問卷調查等多種方式，廣泛收集企業群眾、專家智庫、有關部門等各方面的意見和建議，充分吸納各方智慧。

（三）注重銜接協同。銜接協同是凝聚規劃合力的重要環節，各類規劃要做到同步啟動、同步研究、同步編制。各部門要積極向對口市主管部門匯報工作，及時反映本縣重大發展需求和訴求。嚴格按照統一規劃體系的要求，遵循“下位規劃服從上位規劃、下級規劃服從上級規劃、等位規劃相互協調”的原則，加強規劃的統一管理，實現重要指標、工程項目、政策舉措等信息互聯互通，構建起規劃“一個體系一張網”的良好格局。

（四）規范編制流程。依據統一規劃體系的要求，科學合理安排規劃工作時間進度，確保編制程序規范化、制度化。《綱要》需經縣政府常務會議審議通過、縣委常委會研究同意后，提交縣人大審議。縣級空間規劃要與同級發展規劃做好銜接，并按照相關法律法規進行審查報批。專項規劃和區域規劃由牽頭單位負責做好銜接論證工作，經分管縣領導同意后，報縣政府常務會議審定。

（五）夯實工作保障。規劃編制工作具有涉及范圍廣、工作任務重、時間跨度長等特點，因此在人力、物力等方面必須提供充分保障。各部門要精心組織，配備知識結構合理、業務能力精湛、責任心強的專業規劃隊伍。同時，請縣財政部門做好相關保障工作，確保規劃編制工作順利推進。

B區“十五五”規劃研究和編制工作方案

B區“十五五”規劃是B區面向(戰略目標)的關鍵規劃。研究和編制好本區“十五五”規劃，對B區服務（上級戰略目標）具有重要意義。根據《市“十五五”規劃研究和編制工作方案》要求，制定區級規劃研究和編制工作方案如下：

一、把握規劃編制要求

（一）堅持以重大戰略為主線。以（地方目標）作為戰略基點，按照市委、市政府的工作部署，準確把握B區在“十五五”時期發展的階段性特征，主動立足有力有效推進鄉村全面振興、美麗X市建設等戰略部署，牢牢把握（地方戰略機遇）等一系列重大歷史機遇，積極破解關系全局和長遠發展的矛盾和問題，勇當全市生態優先、綠色發展的排頭兵和先行者，成為（區域戰略目標）的標桿與典范。

（二）堅持以品質提升為導向。加快推動生態優勢向發展優勢轉化、生態資產向發展資本轉化、生態要素向發展要素轉化，持續提升城鄉核心競爭力和生態要素配置效率，打造高能級生態、推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，以更高標準推進世界級生態島建設。

（三）堅持以改革創新為動力。深化重點領域和關鍵環節改革，科學研判數字化轉型、綠色低碳轉型背景下的產業重大變革，創新生態優勢價值實現路徑，加快培育新質生產力，搶抓新范式賦能、新賽道開辟機遇，系統完善創新創業服務鏈條，形成具有B區特色的多方聯動、協同共享的良好發展環境。

（四）堅持以人民群眾為中心。全面踐行人民城市理念，以人民群眾對美好生活的向往為出發點和落腳點，精準聚焦民生痛點難點，精準對接群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展和社會的全面進步，持續縮小城鄉收入差距，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，打造宜居宜業的魅力樂土。

二、創新規劃編制方法

（一）增強全局系統思維。立足國內國際雙循環的中心節點區位優勢，探索拓展對外開放合作、對內區域協同的新領域。主動對標國內外一流生態發展地區，客觀查找差距和不足，突出主攻方向和重點任務，抓住關鍵、聚焦發力，制定切合實際的規劃目標和任務。圍繞重大戰略的深入實施，更大力度加強趨勢研判、準確把握規律、參與示范試點創建，提升風險精準識別和動態監測能力水平，按照穩中求進工作總基調，在統籌發展與安全中謀劃規劃。

（二）提升規劃整體合力。《市B區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是本區各級各類“十五五”規劃的總遵循，是指導未來五年B區經濟社會發展的總綱，要強化《綱要》統領作用，深刻把握新機遇、新挑戰，突顯戰略性、指導性、操作性和約束力。強化空間規劃的基礎作用，為《綱要》明確的重大任務、重大項目以及優化區域空間格局等提供空間保障。強化區級重點領域及重點地區專項規劃的支撐作用，明確規劃項目任務推進實施的時間表和線路圖。各鄉鎮規劃既要加強與區級規劃的銜接，也要因地制宜，突出特色。確保各級各類規劃指標、任務、項目以及后續政策的一致性和穩定性，共同推進規劃落實落地。

（三）強化成本效益分析。將成本效益理念貫穿規劃編制、實施和評估等全過程。各級各類規劃涉及的重大任務、重大項目、重大指標、重大政策需進行成本效益論證銜接，算好資金賬、土地賬、效益賬，結合規劃重點和實際需求，科學測算要素投入成本與經濟、社會及生態之間的效益，對政府投入全面實施成本預算績效管理。

（四）加強全過程人民民主。發揮好人大代表、政協委員的建言獻策、監督促進的作用，充分聽取和積極回應人大代表、政協委員的意見建議。堅持問需于民、問計于民，用好大數據、人工智能等新技術新方法，切實反映人民群眾與經營主體的普遍關切和現實訴求。規范邀請研究機構為規劃前期研究和編制等提供咨詢意見。通過精心組織和深入謀劃，把規劃編制的過程變成集思廣益、統一思想、凝聚共識的過程。

三、研究規劃編制重點

（一）聚焦重大指標引領。研究提出各重點領域的規劃指標和目標，充分發揮規劃指標和目標的引導資源配置作用。規劃指標設置既要體現新興關鍵領域發展情況的創新性，也要對接《B區重點規劃》等文件指標體系秉承延續性，規劃指標內涵既要反映體量也要凸顯效益，目標設定既要遵循客觀規律、科學論證約束底線，也要發揮主觀能動、有效引導社會預期。

（二）聚焦重大任務導向。以“目標導向、問題導向、需求導向”為原則，研究明確各級各類規劃發展目標和思路，提出一批攻堅克難的任務舉措，謀劃一批戰略性、方向性、前瞻性的重大任務，做到可分解、可衡量、可評估。

（三）聚焦重大項目牽引。圍繞增后勁、補短板、促均衡、上水平，加強與（重點任務）建設三年行動計劃銜接，研究提出一批重大工程、重大平臺等，提前謀劃一批重大戰略項目，并將條件成熟的重大項目納入規劃，統籌協調推動規劃全面落地實施。

（四）聚焦重大政策落地。圍繞規劃目標任務，加強前瞻性工作推演，針對難點堵點，推進政策工具創新，加強政策統籌協調，確保政策取向的一致性。圍繞《促進B區重點專項支持政策》，研究出臺一批針對性強的政策，持續優化一批階段性政策，儲備爭取一批市區聯動的專項政策，全力推動重大政策落地見效。

四、明確主要任務與時間節點

“十五五”規劃研究和編制工作時間跨度為兩年左右，具體任務有三項：一是研究形成區“十五五”規劃基本思路，為《中共X市B區委關于制定X市B區“十五五”規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提供素材；二是編制形成規劃《綱要》；三是編制形成若干區級專項規劃和18個鄉鎮規劃。整個過程分為前期研究、規劃編制、審議發布三個階段，主要進度安排如下：

（一）前期研究階段（2024年4月—10月）

1.強化動員部署。4月學習領會市級規劃研究和編制工作會議精神。5月初召開B區“十五五”規劃研究和編制工作會議，對規劃編制工作進行全面部署，明確規劃要求、規劃理念、規劃重點、進度安排和責任部門等。5月中下旬形成《B區“十五五”規劃前期專題研究工作方案》，全面啟動各重點領域及重點地區的“十五五”規劃前期專題研究工作。

2.開展專題研究。6月—8月，各部門根據責任分工，通過調研、座談等形式開展專題研究，8月底前形成專題研究中期成果。9月初各部門就中期成果廣泛征求意見，修改完善后形成專題研究成果報告和建議納入本區“十五五”規劃基本思路的相關內容，經區分管領導審閱同意后，9月15日前報區發展改革委。10月底區發展改革委將建議納入本市“十五五”規劃基本思路的相關內容按程序報市發展改革委。

3.開展“十五五”發展大討論系列活動。2024年下半年，區發展改革委牽頭開展民智民意征詢、問卷調查和大討論等系列活動。各區級相關部門結合“十五五”規劃編制，針對影響和制約本區“十五五”經濟社會發展的重大問題和瓶頸難題，聚焦經濟建設、生態建設、城鄉融合、文化建設、科技創新、社會民生等重點領域，在全區范圍內開展專題大討論，專題大討論擬邀請市、區相關領導及相關領域的人大代表、政協委員和專家顧問出席，2024年12月底前相關單位匯總形成社會各界建言獻策報告并報區發展改革委。

4.開展區級專項規劃立項工作。結合各部門專題研究成果，由區發展改革委綜合平衡后提出區級專項規劃的立項建議，明確專項規劃編制清單和責任部門，于2024年四季度按程序報區政府同意后，完成立項確認，并形成區“十五五”區級專項規劃目錄。

（二）規劃編制階段（2024年11月—2025年12月）

1.起草形成基本思路。2024年11月-2025年4月，起草完成區“十五五”規劃基本思路，2024年12月底形成基本思路（初稿）。結合課題研究成果及廣泛征求公眾意見建議，不斷修改完善基本思路。

2.起草《建議》素材稿。2025年5月，區發展改革委在區“十五五”規劃基本思路基礎上，形成《建議》素材稿，按要求提交區委、區政府。

3.起草規劃《綱要》。2025年6月，區發展改革委在基本思路的基礎上，根據《建議》，牽頭區相關部門，深化細化各重點領域，起草形成規劃《綱要（初稿）》，并進行第一輪征求意見。2025年7月—10月，形成規劃《綱要（征求意見稿）》，在各級層面廣泛征求意見建議。2025年11月，區發展改革委在區領導調研以及各鄉鎮、各部門形成的規劃成果基礎上，形成規劃《綱要（送審稿）》，并再次進行意見征求。2025年12月，區發展改革委在綜合考慮各方意見建議的基礎上，將修改完善的規劃《綱要（送審稿）》按程序報區委、區政府審議。

4.起草區級專項規劃。2025年，各相關部門根據區“十五五”區級專項規劃目錄組織開展規劃研究和編制工作；2025年9月底前，形成初稿報區發展改革委。區發展改革委組織開展銜接論證，各相關部門修改完善后再報區分管領導審閱。

（三）審議發布階段（2026年1月—6月）

1.區人大審議發布規劃《綱要》。規劃《綱要（草案）》于2026年1月正式提交區人代會審議。經審議同意后，組織策劃“十五五”規劃《綱要》發布、目標指標任務分解及宣傳解讀。

2.發布各區級專項規劃。2026年6月底前，區級專項規劃由各相關部門完成報送程序，經區委、區政府審議通過后，以區政府名義發布。

各鄉鎮參照全區“十五五”規劃工作總體進度開展相關工作。2024年9月15日前將建議納入本區“十五五”規劃基本思路的相關內容報區發展改革委，12月底前形成各鄉鎮“十五五”規劃基本思路。2025年二季度前完成各鄉鎮規劃綱要（初稿），三季度前報區發展改革委銜接，2026年初提交鄉鎮人代會審議。

五、強化組織保障

B區“十五五”規劃研究和編制工作是一項系統性工程，涉及廣、任務重、要求高、責任大。為確保規劃編制工作順利開展，建立區“十五五”規劃工作機制，對本區發展規劃研究、編制、實施和評估等各項工作進行組織領導和統籌協調。各鄉鎮、各部門要切實加強領導，建立健全工作機制，充分調動各方積極性，把握時間進度，嚴格按照研究、編制、銜接、報送的具體要求和時間節點，高質高效、協同配合完成各項工作任務。區發展改革委作為牽頭部門，要結合各項工作節點，組織跨區域、跨部門、跨鄉鎮的協同互動，為研究提出務實可行的思路舉措提供支撐。規劃編制所需經費由區、鄉鎮財政予以保障，以節儉、高效為原則，確保各項工作順利開展。

C區“十五五”規劃研究和編制工作方案

“十五五”規劃作為我國邁向2035年基本實現現代化目標過程中承上啟下的關鍵規劃，不僅是落實（上級市戰略目標）的重要規劃，更是推動C區深度轉型、實現高質量發展的核心規劃。依據市“十五五”規劃研究與編制工作會議精神，以及區委區政府的有關要求，現制定本區規劃編制工作方案如下：

一、指導思想

本區“十五五”規劃的研究與編制工作，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記考察本市時的重要講話精神。秉持新發展理念，落實高質量發展要求，以發展規劃引領經濟社會發展全局，主動對標先進找差距、補短板，著力破解制約全局和長遠發展的關鍵矛盾與問題，推動C區在服務國家和市發展大局中展現獨特優勢與專長，（加速建設具有全球影響力的國際精品城區）。

二、總體原則

以國家戰略為引領：樹立全球視野與戰略思維，深入推進（國家省市區域戰略內容）的實施，將發展潛力轉化為發展優勢，進而形成發展勝勢。

以科技創新為驅動：加大創新要素集聚力度，營造一流創新生態環境，培育新的經濟增長動能，開拓新產業賽道、發展新業態模式，加快培育新質生產力，結合自身資源稟賦，深化建設重點特色產業體系。

以改革開放為引擎：持續深化改革，推進高水平開放，積極爭取國家省市級創新政策、改革試點在本區先行先試，實現重點突破與系統集成。

以民生服務為核心：優化重點功能區和重要街區功能，推動公共服務設施共享化、集約化發展，豐富公共服務供給內容，向多元化、前瞻性轉變，構建多元復合的公共服務體系。

三、具體要求

統一規劃體系：《綱要》作為本區各類規劃的總遵循，是指導未來五年C區經濟社會發展的總綱領，需強化其統領作用，突出戰略性、指導性和約束性。強化空間規劃的基礎支撐作用，為《綱要》明確的重大任務和項目落地提供空間保障。強化專項規劃的支撐作用，各專項規劃立足自身領域，做深做實做細，提高針對性和可操作性。全面加強各類規劃的銜接協調，確保規劃的一致性和穩定性，形成發展合力。

謀劃規劃重點：聚焦重大指標，研究提出各重點領域的規劃指標和目標，充分體現時代特征和C區特色。指標設置兼顧創新性與延續性，反映體量與效益，既切實可行又富有挑戰性。聚焦重點任務，以“目標導向、問題導向、需求導向”為原則，謀劃一批具有戰略性、方向性、前瞻性的任務舉措，確保可分解、可衡量、可評估。聚焦重大項目，研究提出一批重大工程、重大平臺等，并將條件成熟的項目納入規劃。聚焦重點政策，推進政策工具創新，加強政策統籌協調，推動政策落地見效。

創新編制方法：加強專業研究力量，通過公開遴選等方式，讓智庫專家學者深度參與本區“十五五”規劃編制前期重大課題研究，形成高質量課題研究成果。加強全過程人民民主，發揮人大代表、政協委員的外腦支持與監督促進作用，深入基層調研，面向社會公眾開展大討論、問卷調查等，運用大數據、人工智能等新技術，提升公眾參與度，廣泛收集民意、匯聚民智。強化成本效益分析，結合規劃重點和實際需求，科學測算要素投入成本和經濟社會效益，對政府投入全面實施成本預算績效管理。

四、時間節點

按照市級相關部署，本區主要工作及進度安排如下：

組織開展前期重大課題研究（2024年5月—2024年9月）：二季度，區發展改革委會同區相關部門篩選確定一批“十五五”前期重大課題，負責課題研究工作的總體設計和統籌協調，印發《C區“十五五”規劃編制前期重大課題研究工作方案》；各牽頭部門負責相關課題的組織協調、日常管理、指導推進和驗收把關。各部門可結合實際需求，自行確定相關題目開展研究。2024年8月底前形成課題研究成果，報送區發展改革委；9月底前，匯總報送市發展改革委。

研究形成“十五五”規劃《基本思路》（2024年6月—2024年12月）：在前期重大課題研究基礎上，各相關部門結合自身職能，研究形成建議納入“十五五”規劃《基本思路》的內容，2024年8月底前報送區發展改革委。9月底前，區發展改革委起草C區“十五五”規劃《基本思路》（初稿），按全市進度要求報市發展改革委，與全市規劃基本思路進行銜接。10 - 12月，區領導圍繞相關領域開展“十五五”規劃基本思路專題調研，聽取有關部門前期研究成果匯報。

編制“十五五”規劃《綱要》（2025年1月—2025年12月）：2025年上半年，組織開展問卷調查和專題大討論、大調研活動，廣泛征求各方對本區“十五五”發展的建議。2025年3月底前，區發展改革委在《基本思路》基礎上，起草形成區委“十五五”規劃建議素材稿并提交區委；同時，在重大課題研究成果和各類調研成果基礎上，對接區委“十五五”規劃建議稿的起草，同步起草規劃《綱要》，6月底前形成《綱要》（初稿）。組織相關部門和社會各界研討并修改，8月底前報市發展改革委與全市《綱要》銜接。11月底前，征求區領導、各部門、各街鎮、人大代表、政協委員、專家學者等意見建議，形成《綱要》（送審稿），按程序提交區委區政府審議。年底前，形成《綱要》（草案），按程序提交區人大審議通過后正式發布，并做好宣傳解讀。

編制形成若干專項規劃（2024年下半年—2026年初）：2024年下半年，各部門結合前期研究，提出專項規劃立項建議，參考市級專項規劃立項情況，經綜合平衡和研究論證，11月底前完成立項確認，形成“十五五”區級專項規劃目錄。2025年上半年，相關部門組織開展專項規劃研究和編制工作，5月底前形成專項規劃銜接稿，報區發展改革委；下半年與市相關專項規劃對接，征求各方意見建議，向相關區領導匯報專項規劃研究編制情況；年底前，對接區規劃《綱要》并修改完善后，按程序提交區政府審議。2026年初，組織做好相關發布和宣傳解讀工作。

規劃匯編總結及歸檔（2026年一季度）：將區委“十五五”規劃《建議》、《綱要》、各專項規劃等進行匯編，形成區“十五五”規劃匯編冊，做好檔案整理和歸檔工作。

五、組織保障

加強組織領導，建立工作機制：2024年下半年組建成立區“十五五”規劃工作領導小組，統籌協調全區發展規劃的研究、編制、實施和評估等工作。領導小組下設辦公室，由區相關部門組成，日常工作由區發展改革委負責（單獨行文報批）。

強化聯動協作，推進規劃編制：各相關部門要高度重視，加強組織領導，調配精干力量，建立專人專班負責制度。縱向上加強與市級部門溝通對接，橫向上加強部門聯動協調，把握時間進度，嚴格按照研究、編制、銜接、報送的具體要求和時間節點，高質量、高效率、協同配合完成各項工作任務。