一、項(xiàng)目背景

“十五五” 時(shí)期，是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵攻堅(jiān)期，也是高新區(qū)在新的起點(diǎn)上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制高新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十五五” 規(guī)劃綱要，對(duì)高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)具有不可忽視的重要意義。

二、編制原則

戰(zhàn)略導(dǎo)向性原則：緊密圍繞國家、省、市上位規(guī)劃要求，以國家東北全面振興、創(chuàng)新型省份建設(shè)等為綱領(lǐng)，精準(zhǔn)錨定 “高”“新” 發(fā)展坐標(biāo)，確保規(guī)劃與宏觀戰(zhàn)略高度契合。

問題導(dǎo)向性原則：全面、深入地剖析高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘要素配置短板等深層次矛盾，以此為基礎(chǔ)制定針對(duì)性的解決方案。

創(chuàng)新引領(lǐng)原則：以科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動(dòng)力，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，構(gòu)建全域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

可持續(xù)發(fā)展原則：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)零碳示范園區(qū)，推動(dòng)智能化綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

三、重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容

科技創(chuàng)新：依托區(qū)內(nèi)如航天四院 42 所、襄陽科技城等科創(chuàng)平臺(tái)，全力打造 “基礎(chǔ)研究 — 應(yīng)用開發(fā) — 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化” 創(chuàng)新走廊。持續(xù)深化 “車城人才計(jì)劃”，大力發(fā)展科技金融，完善 “政產(chǎn)學(xué)研金服用” 協(xié)同創(chuàng)新體系。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)：構(gòu)建 “1＋2＋X” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭，高端裝備制造與新能源新材料為兩大支撐。推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)向 “傳統(tǒng)汽車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同＋關(guān)鍵零部件垂直突破” 方向轉(zhuǎn)型，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群以及未來產(chǎn)業(yè)。

空間布局：綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、人口分布、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)合理地優(yōu)化高新區(qū)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展：加強(qiáng)與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升高新區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的影響力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：持續(xù)完善交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

社會(huì)公共服務(wù)：加大教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和均等化水平，增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感。

四、編制流程

前期調(diào)研階段：組建專業(yè)調(diào)研團(tuán)隊(duì)，深入高新區(qū)各部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等，全面收集 “十四五” 期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，總結(jié)發(fā)展成效與經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題與挑戰(zhàn)。同時(shí)，開展市場(chǎng)調(diào)研，了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和國內(nèi)外先進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

思路研究階段：基于前期調(diào)研結(jié)果，組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研討，明確高新區(qū) “十五五” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、發(fā)展目標(biāo)等核心內(nèi)容，形成規(guī)劃基本思路報(bào)告。

框架起草階段：依據(jù)基本思路報(bào)告，構(gòu)建規(guī)劃綱要框架初稿，明確各章節(jié)的主要內(nèi)容和邏輯結(jié)構(gòu)，廣泛征求高新區(qū)內(nèi)各相關(guān)方的意見和建議，對(duì)框架初稿進(jìn)行修改完善。

草案編制階段：在框架初稿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容，形成規(guī)劃草案。組織召開專家咨詢論證會(huì)，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行深入論證，根據(jù)專家意見對(duì)草案進(jìn)行再次修改。

定稿發(fā)布階段：將修改完善后的規(guī)劃草案提交高新區(qū)管委會(huì)審議批準(zhǔn)，通過后正式公開發(fā)布。同時(shí)，做好規(guī)劃的解讀和宣傳工作，確保規(guī)劃能夠得到有效實(shí)施。

五、保障措施

組織保障：成立由高新區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。明確各部門在規(guī)劃編制中的職責(zé)分工，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

人才保障：組建一支由經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、科技等領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的知名學(xué)者作為顧問，為規(guī)劃編制提供智力支持。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員的培訓(xùn)和交流，不斷提升團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。

經(jīng)費(fèi)保障：設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制過程中的調(diào)研、咨詢、論證等各項(xiàng)工作的順利開展。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

質(zhì)量保障：建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，對(duì)規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。在規(guī)劃編制過程中，充分征求社會(huì)各界的意見和建議，廣泛凝聚共識(shí)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。