當前國際形勢復雜多變，部分國家貿易保護主義抬頭及錯誤政策干擾，給全球產業鏈供應鏈帶來不穩定因素。我國應抓住機遇，化挑戰為動力，在“十五五”期間聚焦制造業關鍵領域，加大投資力度，突破技術瓶頸，提升產業競爭力。規劃“十五五”時期圍繞制造業研發投資達到10萬億元，先進制造業投資超40萬億元，推動我國制造業向高端化、智能化、綠色化、國際化邁進。在高端芯片、汽車芯片、商用航空發動機等“卡脖子”領域實現技術突破；推動商用大飛機在國內市場占據40%份額，高端汽車出口量超300萬輛，工業機器人出口量占全球50%；同時，積極助力中東國家和發展中國家國防現代化建設，力爭2030年我國軍事武器出口額達400億美元左右，全面提升我國制造業在全球的地位和影響力。

1、引言

“十五五”時期是我國制造業轉型升級、實現高質量發展的關鍵階段。在全球科技競爭日益激烈、國際產業格局加速調整的背景下，我國制造業面臨著諸多挑戰與機遇。一方面，部分國家采取貿易保護主義政策，對我國制造業的供應鏈和技術合作造成一定阻礙；另一方面，這也促使我國加快自主創新步伐，推動制造業向高端邁進。因此，明確“十五五”時期制造業的重點投資方向和領域，對于提升我國制造業的核心競爭力、保障國家產業安全具有重要意義。

2、國制造業發展面臨的形勢與戰略定位

（一）國際形勢

1.貿易保護主義抬頭：近年來，美國等部分國家頻繁出臺貿易保護措施，如加征關稅、設置技術壁壘等，對我國制造業的出口和國際合作造成了一定沖擊。特別是在高端芯片、航空發動機等關鍵領域，技術封鎖和限制出口的情況時有發生，嚴重影響了我國相關產業的發展。

2.全球科技競爭加劇：新一輪科技革命和產業變革加速演進，人工智能、量子計算、生物技術等前沿領域成為各國競爭的焦點。發達國家紛紛加大在這些領域的研發投入，試圖搶占未來科技制高點。我國制造業面臨著巨大的競爭壓力，需要加快技術創新步伐，提升產業技術水平。

3.國際產業格局調整：隨著全球產業鏈供應鏈的重構，一些跨國企業開始調整生產布局，將部分產能向東南亞、南亞等地區轉移。這對我國制造業的傳統優勢產業帶來了一定挑戰，但也為我國制造業向高端化、智能化、綠色化轉型提供了機遇。

（二）國內形勢

1.經濟發展進入新常態：我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。制造業作為國民經濟的主體，需要加快轉型升級，提高發展的質量和效益。

2.消費升級需求旺盛：隨著居民收入水平的提高和消費觀念的轉變，國內消費者對高品質、個性化、智能化的產品需求不斷增加。這為我國制造業提供了廣闊的市場空間，也促使企業加大研發投入，提升產品質量和服務水平。

3.產業基礎能力有待提升：雖然我國制造業規模龐大，但在一些關鍵核心技術、高端裝備、基礎材料等方面仍存在短板和薄弱環節。產業基礎能力不足制約了我國制造業的進一步發展，需要加大投入，加強關鍵核心技術攻關，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。

（三）中國制造的現狀與戰略定位

1、中國制造的現狀

美國彭博社報道，2024年我國已經絕對領先的是：無人機、光伏、石墨烯、高鐵、動力電池與電動汽車。作者認為我國動力電池與電動汽車目前屬于暫時的領先地位，需要停止內卷，繼續加大研發力度，加快向高質量和品牌化方向發展。

已達到國際第一梯隊的是：LNG造船、制藥、大型機械、裝備制造業、機器人、AI、芯片。

依然落后的是：商用大飛機。作者認為還有3-7納米高端芯片，大多數汽車芯片、創新藥、科研儀器。

彭博社在發布以上報告之后，又發布了一個研究報道：從2000年以來，中國汽車的產量占全球的份額從1%快速上升到2024年的39%。2024年中國汽車出口總量為585.9萬輛?，同比增長19.3%，連續兩年位居全球第一。

（四）戰略定位

先進制造業是國家競爭力的根本，我國要加速實現我國成為制造業強國。

借助過去我國在印尼、老撾建設運營高鐵的成功經驗，加速高鐵走出去步伐，力爭“十五五”期間在國外建設高鐵里程超過1萬公里，出口高鐵車輛能達到4000億元。

未來五年，要舉國之力，加強我國在新型汽車材料、固態電池和智能汽車領域的競爭力，要在“十五五”期間成為汽車制造強國。

促進汽車產業升級的策略

1.高端汽車制造：隨著國內消費升級和新能源汽車市場的快速發展，高端汽車市場需求不斷增加。“十五五”期間，應加大對高端汽車制造的投資，鼓勵企業加強技術創新，提升汽車的設計、品質和性能。推動新能源汽車與智能網聯技術的深度融合，開發具有自主知識產權的高端新能源汽車產品。加強品牌建設，提高國產高端汽車的品牌知名度和美譽度，力爭使高端汽車出口量達到300萬輛以上。

2.汽車零部件產業：汽車芯片和零部件產業是汽車產業的重要組成部分。“十五五”期間，應加大對汽車芯片和智能駕駛以及汽車零部件產業的投資，建議汽車芯片與軟件投資規模達到1500億元，建設五個汽車芯片研發與生產基地。

推動零部件企業向高端化、智能化、綠色化方向發展。加強關鍵零部件（如汽車芯片與軟件、發動機、變速器、底盤系統）的自主研發和生產，提高國產零部件的質量和性能。鼓勵零部件企業與整車企業開展協同創新，建立緊密的產業合作關系，提升我國汽車零部件產業的整體競爭力。

未來五年我國要成為航空強國，C919飛機大規模生產，C929小批量生產，C939完成設計和樣機制造。在殲10C取得實戰檢驗基礎上，我國軍用飛機、無人機和北斗導航產品能夠較大規模出口。

“十五五”時期（2026-2030年）是我國制造業從“規模擴張”向“質量躍升”轉型的關鍵期，需聚焦技術自主性、產業鏈安全性、綠色低碳化、智能化升級四大目標，重點投資以下領域，以突破美國技術封鎖、搶占全球產業競爭制高點。

3、重點投資方向與領域

“十五五”期間我國要加強產業集群建設，注重用人工智能和5G&6G技術提升我國智能制造的水平，建成世界最強的新材料、電子通訊、汽車、航空、船舶、生物醫藥、醫療器械、高端儀器等產業集群。下面是具體的投資方向介紹：

1. 高端裝備與核心零部件國產化

·投資領域：

航空發動機：突破單晶葉片、渦輪盤等核心材料與精密制造技術，推動C919、C929大飛機產業鏈自主化。

工業機器人：研發高精度減速器、伺服電機、控制器等核心部件，替代進口（如日本納博特斯克、安川電機）。

高端數控機床：攻關五軸聯動、復合加工等高端機型，要實現大規模生產和銷售，適當出口，打破德國、日本壟斷。

·投資邏輯：

國內高端裝備進口依賴度超60%，國產化替代空間巨大。

政策支持：通過首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，降低企業應用風險。

2. 6G與先進電子制造

·投資領域：

硅基芯片設計與制造：建設28nm及以下成熟制程產線（如中芯國際擴產），攻關7nm/5nm先進制程設備與材料。汽車芯片實現90%國產替代，手機芯片爭取80能夠國產替代。

碳基芯片設計與制造：注重北京大學彭練茅教授的碳基芯片從學術成果轉化為中試成果，爭取在“十五五”期間實現我國碳基芯片的產業化。雖然彭練茅教授團隊取得了不少學術成果，但從中試到產業化，還需要解決一系列技術難題。例如，如何實現大規模、高質量的碳納米管材料的制備，提高碳基芯片的良品率和可靠性；如何優化碳基芯片的集成工藝，實現與現有半導體工藝的兼容等。這些技術難題的解決需要大量的時間和研發投入。

EDA工具與IP核：支持華大九天、芯華章等企業開發全流程EDA工具，培育自主IP核生態。

第三代半導體：布局碳化硅（SiC）、氮化鎵（GaN）功率器件，應用于新能源汽車、5G基站。

6G產品：6G預計在“十五五”期間實現商業化，帶動通訊行業以及商用航天大發展。應用服務市場規模

工業互聯網：6G的高速率、低延遲和大容量特性將推動工業互聯網的深度發展。在智能制造、智能物流、智能能源等領域，6G將實現設備之間的實時通信和協同工作，提高生產效率和質量。預計“十五五”期間，工業互聯網應用服務市場規模將達到數千億美元。

智能交通：6G將助力智能交通系統的發展，實現車輛之間、車輛與基礎設施之間的實時通信，提高交通安全和效率。自動駕駛、車路協同等應用將得到廣泛應用，智能交通應用服務市場規模預計也將達到數百億美元甚至上千億美元。

醫療健康：6G將推動遠程醫療、智能健康監測等醫療健康應用的發展。醫生可以通過6G網絡實時獲取患者的生命體征數據和影像資料，進行遠程診斷和治療。預計“十五五”期間，醫療健康應用服務市場規模將達到數百億美元。

·投資邏輯：

美國對華技術封鎖倒逼國產替代，2030年國內半導體自給率目標提升至70-90%。

需求驅動：新能源汽車、AI算力中心對高端芯片需求年均增長20%以上。

3. 新能源與綠色低碳技術

·投資領域：

氫能產業鏈：突破質子交換膜（PEM）、固體氧化物燃料電池（SOFC）技術，建設加氫站網絡。不僅大力發展氫能重卡和加氫站，而且要大力發展氫能冶煉鋼鐵。

儲能系統：研發鋰離子電池、液流電池、固態電池等多元化儲能技術，支持風光電消納。

碳捕集與利用（CCUS）：試點工業排放CCUS項目，推動鋼鐵、水泥行業低碳轉型。

·投資邏輯：

全球碳中和目標下，新能源產業年均增速超15%，中國具備全產業鏈優勢。

政策驅動：綠電交易、碳稅機制倒逼企業綠色投資。

4. 生物醫藥與高端醫療器械

·投資領域：

創新藥：支持CAR-T細胞療法、基因編輯（CRISPR）等前沿技術，突破PD-1/PD-L1等靶點同質化競爭。

高端影像設備：研發3.0T磁共振、PET-CT等國產設備，替代進口（如西門子、GE醫療）。

醫用材料：攻關人工心臟瓣膜、可降解支架等生物醫用材料，降低患者成本。

·投資邏輯：

國內醫療設備進口依賴度超70%，國產替代空間超數千億元。

老齡化與健康需求升級，推動生物醫藥產業年均增長12%以上。

5. 人工智能與智能制造

·投資領域：

AI大模型：支持“文心一言”、Deepseek、“通義千問”等大模型訓練，推動工業、醫療等領域垂直應用。

工業互聯網：建設行業級工業互聯網平臺（如航天云網、樹根互聯），實現設備互聯與數據協同。

數字孿生：在航空航天、汽車制造領域推廣數字孿生技術，縮短研發周期30%以上。

·投資邏輯：

制造業智能化轉型需求迫切，預計2030年智能制造市場規模超5萬億元。

政策支持：設立工業互聯網創新發展工程專項資金。

6. 新材料與關鍵戰略資源

·投資領域：

高性能合金：研發航空航天用鈦合金、高溫合金，替代進口（如美國ATI、俄羅斯VSMPO）。

高端碳纖維：滿足大大飛機和海洋風電的T1000，T1200碳纖維。

稀土功能材料：開發高性能永磁體、催化材料，提升稀土附加值。

戰略資源儲備：建立鋰、鈷、鎳等礦產資源儲備體系，保障供應鏈安全。

·投資邏輯：

新材料是高端裝備與新能源的“基石”，國內部分材料自給率不足50%。

資源安全需求：美國《通脹削減法案》推動全球資源競爭，倒逼國內儲備體系建設。

新材料是5萬億元以上規模的產業賽道，替代進口大有可為。

7、高端儀器設備

投資領域

科研儀器是科學研究的主要工具。在材料科學研究中，掃描電子顯微鏡、透射電子顯微鏡等儀器可以對材料的微觀結構進行高分辨率成像，幫助科研人員了解材料的性能與結構之間的關系，從而開發出具有特殊性能的新材料。

在環保領域，科研分析儀器可以用于監測大氣、水、土壤等環境要素中的污染物含量，為環境治理和生態保護提供科學依據。例如，大氣污染監測儀器可以實時監測空氣中的PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等污染物的濃度，幫助環保部門及時采取措施應對污染天氣。

投資邏輯

科研分析儀器等作為重點，替代進口空間巨大。我國科研分析儀器市場規模龐大，且近年來持續增長。然而，目前國內市場上的高端科研分析儀器大部分依賴進口。據相關數據顯示，在一些關鍵領域，如高端質譜儀、核磁共振波譜儀等，進口產品的市場份額超過90%。這意味著我國在科研分析儀器領域存在巨大的替代進口空間。

8 、汽車芯片與軟件

隨著汽車智能化、電動化、網聯化的發展，汽車芯片的需求量不斷增加。我國汽車芯片市場長期依賴進口，存在供應安全風險。“十五五”期間，應重點投資汽車芯片的研發和生產，包括功率半導體芯片、傳感器芯片、控制芯片等。加強與汽車企業的合作，根據汽車行業的需求特點，開發定制化的汽車芯片產品。推動汽車芯片的國產化替代，提高我國汽車產業的核心競爭力。

投資方向

1.智能駕駛芯片：隨著自動駕駛等級提升，對芯片算力要求呈指數級增長。投資高算力、低功耗的智能駕駛芯片研發與生產，如支持 L4 及以上自動駕駛的芯片，能滿足未來汽車對復雜環境感知、決策和控制的需求。

2.車規級功率芯片：新能源汽車發展使電機控制、電源管理等環節對功率芯片需求大增。投資高壓、高頻、高可靠性的車規級功率芯片，像碳化硅（SiC）和氮化鎵（GaN）功率芯片，可提升新能源汽車的續航和性能。

3.車載計算芯片：汽車智能化促使車載信息娛樂系統、智能座艙等快速發展，需要強大的計算芯片支持。投資多核、高性能的車載計算芯片，有助于實現更豐富的車載功能和更好的用戶體驗。

投資邏輯

1.市場需求驅動：汽車智能化、電動化趨勢不可逆，對汽車芯片的需求將持續增長。我國在2024年進口汽車芯片超過1500億元，2030年預計我國汽車芯片需求超過300億元以上，建議投資相關芯片領域，能順應市場潮流，獲取可觀收益。

2.技術升級需求：汽車芯片需滿足車規級的高可靠性、安全性和穩定性要求，技術門檻高。投資研發有助于突破技術瓶頸，提升國產汽車芯片的競爭力。

3.產業自主可控：目前汽車芯片市場被國外企業主導，投資國產汽車芯片可減少對進口的依賴，保障汽車產業鏈的安全和穩定。

目前汽車芯片主要集中在上海為核心的長三角，從產業安全角度，建議在長春和濟南、長沙、深圳分別投資300-500億元，發展我國五大汽車芯片基地。

4、先進制造業相關的研發與投資規模估算

2025年3月7日與政府工作報告高“含科量”相對應的,是《計劃報告》中的這組高“含金量”數據:2024年我國“全社會研究與試驗發展經費投入3.6萬億元、實際增長8%,基礎研究經費投入占研發經費投入比重為6.91%,每萬人口高價值發明專利擁有量達到14件”。 “十四五”規劃提出“全社會研發經費投入年均增長7%以上”的目標。

預計“十五五”期間，先進制造業的研發規模將保持較快增長。到2030年，和先進制造業相關的研發規模可能達到10萬億元人民幣。具體來看，半導體、人工智能、新能源、生物醫藥等重點領域的研發投入將占據較大比例。例如，半導體領域可能投入數千億元用于芯片研發和制造技術升級；人工智能領域可能在算法研究、應用開發等方面投入數百億元。

預計“十五五”期間，先進制造業的投資規模將保持較高水平。到2030年，投資規模可能超過四十萬億元人民幣。其中，基礎設施建設、設備購置、技術研發等方面的投資將占據主要部分。例如，在新能源汽車領域，可能會投入數千億元用于建設充電樁、換電站等基礎設施；在智能制造領域，企業可能會投入大量資金購置先進的生產設備和工業軟件。

5、投資模式與政策建議

1.投資模式創新：

“鏈主”企業牽引：支持中芯國際、寧德時代等龍頭企業聯合上下游共建產業生態。

“基金+基地”模式：設立國家制造業轉型升級基金，配套建設產業園區與研發中心。

產學研一體化模式：打通基礎研究和中試的通道，提高科技成果轉化率。

2.政策支持方向：

稅收優惠：對研發費用加計扣除比例提高至120%，對關鍵設備進口實施免稅。

人才激勵：試點“技術入股”“股權激勵”等機制，吸引海外高端人才回流。

3.風險防控：

技術路線多元化：避免“押寶”單一技術，同步布局氫能、鋰電、核能等多路徑。

國際合作：通過“一帶一路”共建產業園區，規避地緣政治風險，獲取海外資源。

6、建設強大的國防工業,通過軍民融合提升我國制造業水平

“十五五”時期，要注重軍民融合發展，將部分先進的軍工技術推廣到民用領域，把民用先進技術及時補充到軍工領域。

我國要繼續研發核動力航空母艦，大規模生產空天飛機和先進戰斗機以及轟炸機，在優先武裝解放軍的同時，適當擴大我國軍事武器出口規模。

美國軍事武器出口423億，俄羅斯咬牙硬撐137億，中國只有32億。要實現“十五五”期間我國軍事武器出口達到400億美元的目標，需從提升產品競爭力、優化市場布局、強化國際合作、完善政策支持體系等多方面綜合發力，以下是具體措施：

（一）、產品競爭力提升

·加大研發投入

聚焦前沿技術：增加在人工智能、高超聲速、量子通信等前沿軍事技術領域的研發投入，提升武器裝備的智能化、信息化水平。例如，在高超聲速武器方面，加大資金和人力投入，突破關鍵技術瓶頸，使我國的高超聲速導彈在速度、精度和突防能力上達到國際領先水平，從而在國際市場上更具吸引力。

改進現有裝備：對現有成熟武器裝備進行持續改進和升級，提高其性能和可靠性。比如，對我國的戰斗機進行航電系統升級、發動機性能提升等，使其在作戰效能上能夠與國外同類先進裝備相媲美。

·注重質量與可靠性

建立嚴格質量管控體系：從原材料采購、生產加工到成品檢驗，建立一套嚴格、完善的質量管控體系，確保每一件出口武器裝備都符合高質量標準。例如，在導彈生產過程中，對每一個零部件進行嚴格檢測，對生產過程進行全程監控，保證導彈的可靠性和穩定性。

開展可靠性試驗：加大對武器裝備可靠性試驗的投入，通過模擬各種復雜環境和作戰條件，對裝備進行長時間的試驗和評估，及時發現并解決潛在的質量問題。

·提供多樣化產品組合

滿足不同客戶需求：根據不同國家和地區的軍事需求和預算情況，提供多樣化的武器裝備產品組合。例如，對于一些經濟實力較弱但有防空需求的國家，可以提供性價比高的近程防空導彈系統；對于軍事強國，則可以提供先進的戰斗機、驅逐艦等高端裝備。

發展配套裝備：除了主戰裝備外，注重發展配套的武器裝備和后勤保障設備，如彈藥、維修設備、訓練模擬器等，為客戶提供一站式的解決方案。

（二）、市場布局優化

·深耕傳統市場

鞏固合作關系：加強與巴基斯坦、孟加拉國等傳統友好國家的軍事合作，鞏固現有市場份額。通過提供優質的售后服務、技術培訓和聯合研發等方式，增強客戶對我國武器裝備的信任和依賴。

挖掘潛在需求：深入了解傳統市場的軍事需求變化，挖掘新的潛在需求。例如，隨著地區安全形勢的變化，一些國家可能需要加強海上防御能力，我國可以針對這一需求，向其推薦適合的海軍裝備。

·開拓新興市場

關注熱點地區：關注中東、非洲、東南亞等地區的熱點問題和安全需求，積極開拓新興市場。例如，中東地區一些國家面臨恐怖主義威脅，我國可以向其提供反恐裝備和培訓服務。

參與國際招標：積極參與國際軍事裝備招標項目，展示我國武器裝備的優勢和實力。通過與國際知名軍工企業的競爭，提高我國武器裝備在國際市場上的知名度和認可度。

·加強市場調研
         建立信息收集網絡：建立專門的市場調研團隊和信息收集網絡，及時了解國際軍事裝備市場的動態和趨勢，包括客戶需求、競爭對手情況、政策法規變化等。

開展定制化營銷：根據市場調研結果，制定針對性的市場營銷策略，開展定制化營銷活動。例如，針對不同國家的文化背景和采購習慣，設計不同的宣傳資料和營銷方案。

（三）、國際合作強化

·技術合作

與國際先進企業合作：與國際知名的軍工企業開展技術合作，引進先進的技術和管理經驗，提升我國武器裝備的研發和制造水平。例如，與歐洲的一些航空企業合作，共同研發先進的航空發動機技術。

參與國際科研項目：積極參與國際軍事科研項目，與各國科研機構和高校開展合作研究，提高我國在國際軍事科技領域的影響力。

·聯合生產與銷售

建立合資企業：與一些有市場需求的國家建立合資企業，共同生產和銷售武器裝備。通過這種方式，可以實現技術共享、風險共擔，同時更好地滿足當地客戶的需求。

開展聯合營銷：與其他國家的軍工企業開展聯合營銷活動，共同推廣武器裝備產品。例如，在國際防務展上，與其他國家的軍工企業聯合參展，展示合作研發的武器裝備。

·軍事交流與培訓

加強軍事交流：加強與各國軍隊的交流與合作，通過軍事演習、人員互訪等方式，增進相互了解和信任。例如，與一些友好國家定期舉行聯合軍事演習，展示我國武器裝備的性能和作戰能力。

提供培訓服務：為購買我國武器裝備的國家提供專業的培訓服務，包括操作使用、維修保養、戰術運用等方面的培訓。通過培訓，提高客戶對我國武器裝備的使用和維護能力，增強客戶滿意度。

（四）、政策支持體系完善

·出口政策優化

簡化審批流程：簡化武器裝備出口的審批流程，提高審批效率，縮短出口周期。例如，建立一站式審批服務平臺，實現審批流程的信息化和透明化。

提供出口信貸支持：政府可以通過提供出口信貸、出口信用保險等方式，降低我國軍工企業的出口風險和成本，提高我國武器裝備在國際市場上的價格競爭力。

·知識產權保護

加強立法保護：加強知識產權保護立法，完善相關法律法規，為我國軍工企業的技術創新和知識產權保護提供法律保障。

打擊侵權行為：加大對侵犯軍工企業知識產權行為的打擊力度，維護企業的合法權益。例如，建立專門的知識產權保護機構，加強對國際市場上侵權行為的監測和查處。

·人才培養與引進

加強專業人才培養：加強軍事裝備研發、生產、銷售等方面的專業人才培養，提高人才素質和能力。例如，在高校和職業院校中開設相關專業課程，培養適應市場需求的高素質人才。

引進高端人才：制定優惠政策，吸引國內外高端軍工人才來我國工作和創業。例如，提供優厚的薪酬待遇、科研經費支持和生活保障等。

我國要擴大巴基斯坦瓜達爾港口的建設規模，與巴基斯坦共同建設中東大型軍事基地，幫助中東國家實現國防自衛，對美軍和以色列軍隊形成戰略威懾，為我國軍事武器出口提供安全保障。

7、結論與展望

“十五五”時期是我國制造業實現高質量發展的關鍵時期。通過明確重點投資方向和領域，加大投資力度，突破“卡脖子”技術，推動高端裝備制造業、汽車產業等重點產業的發展，拓展國防科技工業國際合作，我國制造業有望在全球產業格局中占據更有利的地位。同時，通過政策支持、人才培養和創新體系建設等保障措施的實施，將為我國制造業的發展提供有力支撐，實現我國制造業由大到強的轉變。

“十五五”時期，我國制造業需以“自主可控、綠色低碳、智能升級”為核心，通過重點領域投資突破技術封鎖，構建安全可控的產業鏈體系。預計到2030年，制造業增加值占GDP比重穩定在28%以上，高端裝備、半導體、新能源等領域全球市場份額提升至30%以上，汽車產量在全球占據50%比例，高端汽車能夠占據30%以上比例，成為全球制造業創新中心。