經濟學家愛德華·格萊澤在《城市的勝利》一書中指出：“如果城市不能向高空擴展，它就得向周圍擴展，而土地是有限的。”

在今年全國兩會中，“低空經濟”首次寫入政府工作報告，意味著低空經濟這一新興產業被提升至國家戰略層面。繼房地產、新能源汽車之后，低空經濟成為城市之間的又一輪爭奪戰，且極具發展潛力。據新華網公開信息顯示，2023年我國低空經濟規模超5000億元，2030年有望達2萬億元。

隨著低空經濟納入國家重點發展目標，標志著低空旅游產業正迎來史上最好的戰略機遇期和黃金窗口期，一個新興旅游市場已經呼之欲出。在“十五五”期間，“低空經濟”將帶來什么新機遇？

萬億元級產業浮出水面

低空，即低空空域，通常指距下方地平面垂直距離在1000米以內的空域，根據不同地區特點和實際需要可延伸至3000米。

而低空經濟，就是指依托于低空空域，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的經濟形態。

從產業鏈來看，低空經濟包含上游的航天器生產制造、中游的服務運營和下游的應用端，涵蓋了通航制造、物流、旅游、農業、應急救援、商貿、教育等多個行業領域。

近年來，在市場需求和政策支持共同推動下，低空經濟涉及的農林植保、電力巡檢等傳統通航作業保持穩步增長，空中游覽、航空運動、醫療救護等新業態也在加速發展。數據顯示，截至2023年底，我國已有超126萬架無人機，同比增長約32%；全國注冊通航企業690家，是2015年的2.5倍。2023年，我國低空經濟規模超5000億元。??

而低空旅游作為低空經濟的重要融合業態之一，通過“文化+航空”“旅游+航空”“體育+航空”等創新融合模式，能夠輻射帶動包括低空旅游航空器研發、低空旅游交通、低空旅游觀光、文化體育活動等低空旅游產業鏈的形成，推動文旅產業轉型升級和高質量發展。

低空經濟政策梳理

低空經濟的發展離不開法規政策的保障。無論是國家層面還是地方層面的一系列政策，都賦予低空經濟發展諸多紅利。

國家層面

近年來，國家頒布了一系列支持發展低空經濟產業的政策文件，強調了低空經濟的重要性，特別是在旅游、應急救援和通用航空領域的發展。

2021年2月

中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，第一次將“低空經濟”一詞寫入《綱要》。提出要加強交通運輸與現代農業、生產制造、商貿金融等跨行業合作，發展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟。

2021年12月

國務院印發《“十四五”旅游業發展規劃的通知》，提到選擇一批符合條件的旅游景區、城鎮開展多種形式的低空旅游，強化安全監管，推動通用航空旅游示范工程和航空飛行營地建設。

2023年12月

中央召開的經濟工作會議上提出，“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”。這也是“低空經濟”被提升至戰略性新興產業的表征。

2024年1月

國務院、中央軍委公布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，該條例的施行，標志著我國無人機產業在國家層面被納入規管之范疇，我國的低空經濟業態，進入“有法可依”的規范化發展階段，《暫行條例》的公布，也為行業的健康成長提供了有力的法治保障。

2024年3月

在2024年的全國兩會上，“低空經濟“首次被寫入政府工作報告中，并將作為新興產業和未來產業，打造成為我國經濟發展新的增長引擎。（相關文章鏈接：2024政府工作報告全文）

2024年3月

工信部等四部門聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》，加快通用航空技術和裝備迭代升級，建設現代化通用航空先進制造業集群，打造中國特色通用航空產業發展新模式，為培育低空經濟新增長極提供有力支撐。

地方層面

在國家宏觀政策的驅動與引導下，中國各個地區亦在積極爭取，摩拳擦掌爭做低空經濟業態的“排頭兵”。據統計，20余個省份的2024年政府工作報告對發展低空經濟作出部署。（相關文章鏈接：文旅經濟大比拼，盤點2024年31個省份政府工作報告）

早在2021年，多個省份發布航空產業相關的“十四五”規劃，涉及低空旅游等內容。今年以來，已有北京、上海、天津、廣東、安徽、湖南、深圳、蘇州、南京、沈陽、太倉、武漢、山東、長沙、漳州、昆明等十余個省市，發布了圍繞低空經濟相關的行動方案或相關征求意見稿。重慶、安徽省、蘇州、廣州、武漢、貴州等多個省市，則陸續推出了低空經濟產業基金，激勵產業發展，其中總規模最大的達200億元。

上述多個省市的行動方案指出，要培育、豐富和拓展低空經濟應用場景。包括開發低空快遞物流、旅游觀光、應急救援、城市管理、航空運動等應用場景。值得注意的是，越來越多的地方政府強調政府端應用場景的打造。

在低空空域管理改革試點城市重慶，從航空發動機、無人機整機研發制造，到運營服務、衛星應用，通用航空企業加快全產業鏈布局，覆蓋物流配送、城市治理、空中通勤、應急救援等場景。

在“無人機之都”深圳，低空經濟軟硬件基礎和配套設施加力完善，企業積極布局末端轉運節點、社區級無人機起降場，低空經濟設施網、空聯網、航路網、服務網“四張網”加快構建。

競逐低空經濟的“發力點

作為新質生產力的代表，潛力巨大的低空經濟不僅能夠促進傳統產業轉型升級、新興產業壯大崛起，也有助于實現資源優勢轉化，推動區域協調發展。

低空經濟+農業農村。農業領域可以利用無人機等技術進行農田灌溉、植保噴灑等作業；資源監測方面可以應用于森林防火、環境監測等。比如山東今年的春耕春管工作，一些地方利用無人機搭載多光譜相機收集數據，再通過智慧農業管理平臺分析處理，精準繪制出春管地圖；多地利用農業植保無人機實施低空自動化精準施肥。

低空經濟+文體旅游。低空經濟將為旅游和娛樂行業帶來新的機遇。網絡社交平臺上不少人曬出“土耳其熱氣球”“瑞士滑翔傘”“紐約直升機”等短視頻，刺激著消費者的體驗欲望。國內相關智能自動駕駛飛行器科技企業目前已在廣州、深圳、賀州等近20座城市開展低空旅游場景的試運行，未來我們乘“航空器”看景不是夢。

低空經濟+物流運輸。相比傳統物流配送方式，無人化具備方便高效、節約人力成本、減少安全隱患等優勢，配送效率更是大幅提升。2015年，圓通完成了國內無人機配送的首秀，隨后順豐、郵政、京東、美團等快遞、電商、外賣平臺紛紛布局無人機+物流配送。2023年，順豐旗下豐翼科技全國累計飛行突破80萬架次、400余萬公里，貨物運輸量超1500噸。

低空經濟+交通出行。空中巴士、飛行汽車等載人飛行工具可以在城市間提供快速的交通服務，減少交通壓力。2023年12月26日試飛的EH216-S無人駕駛載人航空器已獲民航局頒發的標準適航證，這也是全球首個獲得適航證的無人駕駛載人電動垂直起降航空器。

低空經濟+城市管理。無人機在應急救援、城市安防、電力巡檢、國土測繪、農林植保、消防等場景展現出廣泛的應用前景，商業模式已基本跑通。舉例來說，電動垂直起降飛行器具備快速響應和集群調度優勢，能大大提高消防員工作效率，有效解決高層建筑滅火的痛點，與現有的消防系統形成有益的補充。

“十五五”時期我國低空經濟產業

  三個方面迎來重要發展機遇

（一）eVTOL 等新技術新應用產業化進程提速，城市空中交通或成為全球新熱點

近年來，電動垂直起降飛行器（eVTOL）成為低空經濟重點技術方向，各國持續推進產品迭代和技術創新，許多國家頭部企業均推進適航證申請流程，行業拐點愈發臨近。

（二）低空經濟應用場景持續拓展，“低空+”或將持續激活新型消費潛力。

近年來，低空經濟產業加快與信息通信、交通物流、文化旅游等業態融合，已拓展出“低空+物流”“低空+農業”“低空+巡檢”“低空+文旅”等多種終端應用場景。

（三）各地相關產業政策將進一步落實，推動低空經濟市場快速拓展。

當前，幾市均瞄準千億級產業集群，多措并舉打開低空經濟市場，根據中國民用航空局發布數據顯示，2025 年我國低空經濟市場規模預計將達到 1.5 萬億元，2035 年有望達到 3.5 萬億元，低空經濟市場潛力巨大。“十五五”時期，尚未出臺政策文件的各地方將加快低空經濟產業布局，進一步落實操作層面政策文件，推動低空經濟市場持續升溫，在未來幾年內催生超萬億級產業集群。