一、發展基礎與現狀
“十五五”時期(2026-2030年)是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，開啟第二個百年奮斗目標、面向社會主義現代化的關鍵五年。教育事業發展建立在“十四五”時期取得的顯著成就基礎上：
?教育普及水平持續提升?
學前教育普惠性幼兒園覆蓋率達85%，其中農村覆蓋率為100%，基本實現“有園上、上好園”目標918
義務教育鞏固率達到95%以上，城鄉差距逐步縮小，均衡化程度顯著提高
高中階段毛入學率超過91.2%，2025年起高中納入義務教育范圍，生均公用經費標準從1500元/年提至3000元
?教育質量與改革成效?
教育現代化監測綜合得分達88.509分(部分地區)
構建了覆蓋學前教育、義務教育、職業教育、高等教育的貧困生救助資助體系
深化教師隊伍建設改革，非編制幼兒教師納入統籌管理，實現與義務教育教師同等待遇
?現存問題與挑戰?
?資源配置不均?：城鄉、區域教育發展不平衡，農村學校藝術教育等特色領域仍需加強
?人口結構變化?：2024年出生人口跌破800萬，初中畢業生五年后將減少30%，導致教育資源供需矛盾突出
?職業教育短板?：中職畢業生僅占同齡人35%，與制造業升級需要的3000萬技術人才存在缺口
二、面臨形勢與挑戰
（一）主要挑戰
?人口結構性變化?
少子化趨勢加劇：幼兒園數量較2022年減少4.15萬所(降幅14.08%)，小學適齡兒童預計2030年比2020年減少30%
老齡化社會需求：需完善終身學習體系，擴大老年教育服務供給
?經濟與就業壓力?
青年失業率較高，職業教育與產業需求匹配度不足
企業調研顯示90%崗位需要高中及以上文化程度，教育供給側改革迫在眉睫
?國際競爭與技術變革?
美國制裁影響科技產業鏈，高端制造業人才需求變化
OECD國家高中階段毛入學率平均89%，印度計劃2030年實現高中免費教育
（二）發展機遇
?政策支持?
中央設立500億元“高中教育振興基金”，鄉村教師工資上浮30%4
教育數字化戰略行動深入推進，人工智能教育納入中小學課程
?新賽道潛力?
人工智能培訓、國際教育、青少年心理健康輔導等新興領域市場年增長率超20%
職業教育的“產教融合”模式可降低青年失業率4.2個百分點(浙江試點數據)
?技術賦能?
AI助教、VR/AR教學等新技術推動個性化學習，在線教育平臺打破時空限制
教育大模型應用可提升教學效率30%以上(部分地區試點)27
三、發展規劃與重點任務
（一）戰略方向
根據《教育強國建設規劃綱要(2024-2035年)》，核心戰略包括：
?構建固本鑄魂的思想政治教育體系?
?建設公平優質的基礎教育體系?
?發展產教融合的職業教育體系?
?打造泛在可及的終身教育體系?
（二）重點領域
?基礎教育擴優提質?
實施縣域義務教育優質均衡發展計劃，2025-2030年分批次通過國家評估驗收23
推行“3+1+2”選科模式，增設人工智能、職業技能等12門高中選修課
?職業教育改革創新?
建設50個國家級產教融合共同體，企業參與專業建設比例提升至80%
職普融通試點擴大，學分銀行制度在10個省份先行先試
?高等教育內涵發展?
實施教師教育能力提升工程，5年內補充60萬高中教師
高校科技成果轉化率目標提升至40%，建設20個創新策源基地
?教育數字化升級?
國家智慧教育平臺集成基礎教育、職業教育、高等教育、終身教育資源25
2025年前實現教師數字素養培訓全覆蓋，智能助教應用率達60%
（三）具體措施
四、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導：
?根本任務?：落實立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人
?發展理念?：以人民為中心，解決教育不平衡不充分問題
?改革方向?：深化教育供給側結構性改革，激發市場活力與社會參與
（二）基本原則
?公平優質?：縮小城鄉、區域、校際差距，生均經費向農村傾斜20%
?創新驅動?：人工智能等新技術與教育教學深度融合
?協同融合?：推動教育與科技、產業、文化等領域聯動發展
（三）戰略目標
?近期目標(2027年)?
教育強國建設取得重要階段性成效
高質量教育體系初步形成，人民群眾教育獲得感明顯提升
?中長期目標(2035年)?
建成教育強國，實現教育現代化
國民受教育年限提升0.8年，主要勞動年齡人口受教育年限達12.5年
?量化指標?
高中階段毛入學率≥95%，高等教育毛入學率≥65%
教育信息化投入占教育經費比例≥8%
職業教育畢業生就業率≥90%，對口就業率≥75%
五、實施保障
?組織機制?
建立國家教育咨詢委員會，完善規劃實施監測評估體系
推行“清單式”管理，明確中央與地方事權劃分
?資源投入?
教育財政投入占GDP比例不低于4.5%，重點向中西部傾斜
鼓勵社會資本參與，企業教育捐贈抵稅比例提高至15%
?風險防控?
建立學齡人口變化監測預警機制，提前5年規劃資源調配
制定民辦教育機構退出預案，保障教師再就業培訓
“十五五”時期的教育發展，將以建設高質量教育體系為主線，通過系統性改革應對人口結構變化、技術革命和產業轉型的多重挑戰，為2035年基本實現社會主義現代化奠定人力資源基礎發展規劃 。
