產(chǎn)業(yè)是地方政府規(guī)劃中最關注的問題之一。“十五五”規(guī)劃作為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，指引著未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。因此，在“十五五”規(guī)劃編制中，科學做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃的重要一環(huán)。結合我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和多年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制經(jīng)驗，中機院編制組認為，“十五五”規(guī)劃中縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，需要遵循“三忌、兩要”的基本準則。

  一忌就地取材，有什么只發(fā)展什么。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃當然需要結合地區(qū)資源稟賦，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但對許多地區(qū)來說，可能存在資源優(yōu)勢不明顯，資源稟賦同質(zhì)化的問題，如果僅僅依靠資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)，局限性太大。因此在“十五五”規(guī)劃中需要有新思維，“從無到有”謀劃新產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入新的動能。

  二忌盲目跟風，別人發(fā)展什么我們也發(fā)展什么。盲目跟風、一哄而上是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的常見問題，這種結果最終導致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，互相競爭，互相傷害。縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要結合區(qū)域特色，因地制宜，打造特色產(chǎn)業(yè)，可以選擇發(fā)展“小眾經(jīng)濟”，做好“土特產(chǎn)”文章。

  三忌盲目擴張，片面追求規(guī)模。縣域產(chǎn)業(yè)大多數(shù)發(fā)展水平不高，以初級產(chǎn)品的生產(chǎn)加工為主，片面追求規(guī)模短期雖易見成效，但從長遠來看不可持續(xù)。因此產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能往前端的研發(fā)設計和后端精深加工方向延伸，提升產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。

  一要跳出圈子從高處看。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃站位要高，不能局限于縣域本身，要跳出圈子從高處看。在選擇產(chǎn)業(yè)時，要結合國家政策導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢定方向，要結合市場需求定方向。如選擇國家和省市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，選擇當前國內(nèi)外市場需求大、產(chǎn)品需大量進口的產(chǎn)業(yè)，在能滿足條件的前提下，這些都是優(yōu)先考慮的產(chǎn)業(yè)方向。

  二要放開眼光從長遠看。產(chǎn)業(yè)選擇眼光不能只看當前，可持續(xù)發(fā)展才是產(chǎn)業(yè)選擇的重要標準。因此，選擇產(chǎn)業(yè)時要避開夕陽產(chǎn)業(yè)、避開高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)，盡量選擇具有較大潛力、未來會高速增長的產(chǎn)業(yè)，選擇綠色低碳產(chǎn)業(yè)，這樣才能讓產(chǎn)業(yè)具有較長的生命周期，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“十五五”縣域經(jīng)濟規(guī)劃研究思考和建議

1.現(xiàn)代化建設階段性特征及目標指標體系

（1）科學評價“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要成效和突出問題，結合國內(nèi)外環(huán)境變化趨勢，研判縣域發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，梳理分析“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征；

（2）緊扣省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和“三大經(jīng)濟”工作部署，結合縣域中長期發(fā)展目標，深入分析“十五五”時期縣域在全州在經(jīng)濟發(fā)展大局中的功能和定位等，立足各縣主要發(fā)展特征、目標定位、發(fā)展方向等，研究提出“十五五”時期縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路；

（3）對標上位規(guī)劃前期指標體系研究的階段性成果，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平改革創(chuàng)新為導向，充分吸收開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等指標，研究提出“十五五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標。

2.加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力著力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

（1）圍繞縣域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦等，結合國家、省、州重大戰(zhàn)略，深度剖析新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的本質(zhì)差別，研判縣域“十五五”時期加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的外部環(huán)境、制約因素；

（2）結合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革態(tài)勢和先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，以縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎為底色，聚焦做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動服務業(yè)升級、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培強產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面，提出縣域加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展思路和主攻方向；

（3）根據(jù)省、州構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，按照“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)+未來產(chǎn)業(yè)”的結構，重塑縣域產(chǎn)業(yè)體系，提出加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點任務和發(fā)展路徑。

3.開放型經(jīng)濟構建體系

（1）系統(tǒng)分析縣域發(fā)展開放型經(jīng)濟在區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦等方面的基礎和條件，全面總結“十四五”時期縣域外向型經(jīng)濟發(fā)展取得的成績及主要制約癥結；

（2）與周邊區(qū)域進行對比，分析當前和下一發(fā)展階段全州及縣域?qū)ν忾_放領域的機遇和挑戰(zhàn)；

（3）從產(chǎn)業(yè)鏈、流通體系、內(nèi)陸開放等方面提出構建開放型經(jīng)濟的重點領域和具體舉措建議，研究提出適配國內(nèi)需求的供給體系建設目標及路徑；

（4）提出融入“一帶一路”建設以及面向南亞東南亞輻射中心建設的重點合作方向和具體路徑舉措，從做大對外貿(mào)易規(guī)模、做優(yōu)進出口結構、做強出口導向型產(chǎn)業(yè)等提出提升縣域?qū)ν忾_放水平的具體舉措。

4.推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做大做強園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

（1）聚焦園區(qū)制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈（主導產(chǎn)業(yè)），系統(tǒng)梳理縣域產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈比較優(yōu)勢、突出短板，找準在全國、全省中的定位，研究提出今后一段時期產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈調(diào)整重構的影響因素和趨勢特征，研判“十五五”時期縣域制造業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)；

（2）深入分析縣域進入工業(yè)化中后期推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需把握的重點和破解的難點，按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動的方向和重點明確策略、重點、方向和舉措；

（3）圍繞科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，聚焦制造業(yè)開放型、創(chuàng)新型、高端化、智能化、綠色化等發(fā)展方向，研究提出“十五五”時期以園區(qū)為重要載體全面提升制造業(yè)能級和競爭力的總體思路、主要目標、重點任務和政策舉措建議。

5.縣域承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路和舉措

（1）立足縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，以國家、云南省和市級相關政策文件及規(guī)劃為基本遵循，分析縣域“十四五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與承接的成績和不足，立足資源、市場、要素等多方優(yōu)勢，找出縣域承接產(chǎn)業(yè)的關鍵問題與著力點；

（2）研究與對比中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的典型成功案例，借鑒經(jīng)驗及教訓；

（3）以縣域產(chǎn)業(yè)實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，突出區(qū)域特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢，提出縣域承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路和方向；

（4）在遵循規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標及借鑒先進經(jīng)驗基礎上，以普惠性優(yōu)惠政策為基礎，針對縣域重點產(chǎn)業(yè)或者單一企業(yè)制定特殊優(yōu)惠政策，有效推進縣域產(chǎn)業(yè)承接工作。

6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

（1）全面分析縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀、特征、潛力，結合新形勢、新要求，提出縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的形勢、突出短板和重點問題；

（2）借鑒省內(nèi)外標桿城市成功經(jīng)驗，立足縣域特色和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提出縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的發(fā)展思路和主攻方向；

（3）圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精細化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、農(nóng)業(yè)設備科技化、城鄉(xiāng)發(fā)展融合化、農(nóng)業(yè)人才多元化、基層治理規(guī)范化、農(nóng)民增收持續(xù)化，提出‘十五五’時期縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務和政策舉措建議。

7.現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（1）聚焦文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務等重點服務業(yè)產(chǎn)業(yè)，梳理分析縣域現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；

（2）對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、熱點及本地發(fā)展現(xiàn)狀進行深入研究，明確縣域“十五五”時期現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點領域及關鍵環(huán)節(jié)，提出未來重點培育的業(yè)態(tài)、打造的重點項目等，同時對標其他發(fā)達城市和先進地區(qū)，總結分析現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法；

（3）圍繞推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化高端化發(fā)展，推動生活性服務業(yè)品質(zhì)化精細化發(fā)展目標要求，提出縣域現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標及對策建議，并圍繞物流樞紐、節(jié)點建設等重點領域謀劃提出一批支撐現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大工程項目。

8.文化和旅游深度融合發(fā)展

（1）總結縣域文旅融合發(fā)展成效，深入挖掘優(yōu)勢資源底蘊內(nèi)涵，分析縣域文化和旅游發(fā)展面臨的制約因素和機遇挑戰(zhàn)；

（2）梳理分析當前縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出短板，比較分析國內(nèi)相關城市近年來提升文旅資本市場化運營、打造現(xiàn)象級文旅產(chǎn)品的經(jīng)驗成效；

（3）分析推動文化和旅游工作深度融合高質(zhì)量發(fā)展的縣域特色和比較優(yōu)勢，提出“十五五”時期傳承彰顯文化、打造文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的總體思路、重點任務、政策舉措和重大項目。

9.現(xiàn)代化流通體系發(fā)展

（1）以率先實現(xiàn)流通現(xiàn)代化，建設高效順暢的流通體系為目標，聚焦完善現(xiàn)代流通體系基礎設施、發(fā)展低空經(jīng)濟、物流降本增效、提升智能化綠色化水平等領域，提出“十五五”時期現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、重點任務和對策建議。

10.發(fā)展壯大民營經(jīng)濟

（1）結合民營經(jīng)濟現(xiàn)有發(fā)展實際和需求，梳理國內(nèi)發(fā)達縣份的經(jīng)驗模式和有效做法，橫向?qū)Ρ群头治雒駹I經(jīng)濟運行情況，分析存在短板和不足；

（2）調(diào)研民營企業(yè)的主要困難和核心訴求，圍繞發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障等方面，提出“十五五”時期縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、重點任務和政策舉措建議。