本文首先從總體上對“十五五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段進行定位研判，緊接著，圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口結(jié)構(gòu)三個維度，探討“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征，提出“十五五”時期我國將經(jīng)歷三個重大階段轉(zhuǎn)換的論斷。

考慮到研究、制定和實施“十五五”規(guī)劃的時間段大體上與貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》的時間段基本重疊，本文在最后重點針對加快推進新型工業(yè)化、深入推進新型城鎮(zhèn)化、促進人口高質(zhì)量發(fā)展，就細化落實二十屆三中全會《決定》精神提出若干具體政策建議。

一、“十五五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的總體階段定位

從經(jīng)濟發(fā)展的總體階段定位而言，“十五五”時期在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中具有特殊的重要意義。這種特殊重要性集中地體現(xiàn)在兩個方面：一方面，“十五五”時期是我國推動2035年“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標”的關(guān)鍵期；另一方面，按照世界銀行的界定標準，“十五五”時期是我國由“中等偏上收入組”國家（或地區(qū)）邁進“高收入組”國家（或地區(qū)）的關(guān)口期。

（一）實現(xiàn)“2035年目標”的關(guān)鍵期

2017年，黨的十九大報告提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標（以下簡稱“2035年目標”）。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對“2035年目標”的經(jīng)濟含義作了進一步闡述，提出到2035年時“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”。2022年，黨的二十大報告再次重申了這一目標，提出到2035年我國發(fā)展的總體目標是“經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平” 。以2020年為基點，實現(xiàn)“2035年目標”的過程跨越 “十四五”“十五五”“十六五”三個五年規(guī)劃時期。

2023年，我國的人均GDP為89358元，按照當年人民幣兌美元1：7.0467的平均匯率計算，折合12681美元。如果以25000美元作為中等發(fā)達國家人均GDP的參考基準，那么要實現(xiàn)“2035年目標”，2020—2035年需要保持5.82%的年均“綜合經(jīng)濟增長率” 。

如果將中等發(fā)達國家對應(yīng)的人均GDP標準調(diào)低至20000美元，那么2020—2035年期間也需要達到3.87%的年均“綜合經(jīng)濟增長率”才能確保實現(xiàn)“2035年目標”。

“十五五”時期上承“十四五”，下啟“十六五”，是推動實現(xiàn)“2035年目標”的關(guān)鍵期。考慮到經(jīng)濟增長率隨發(fā)展水平遞減的一般規(guī)律，“十五五”時期的我國經(jīng)濟增速應(yīng)努力高于上述均值，從而為“十六五”時期留下彈性空間 。如果在“十五五”時期能夠?qū)崿F(xiàn)適當高一些的經(jīng)濟增長速度、高質(zhì)量發(fā)展得到更為有效的推進，那么就能為到2035年時實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標爭取到更多的主動權(quán)，謀求更大的確定性。

（二）由世界銀行標準的“中等偏上收入組”邁進“高收入組”的關(guān)口期

世界銀行每年會根據(jù)人均GNI（國民總收入）的高低將各個國家或地區(qū)劃分為四類。按照世界銀行最新發(fā)布的2024財年的界定標準（對應(yīng)于2022年各個國家或地區(qū)人均GNI數(shù)據(jù)），人均GNI低于或等于1135美元的屬于“低收入組”，人均GNI高于1136美元但低于或等于4465美元之間的屬于“中等偏下收入組”，人均GNI高于4466美元但低于或等于13845美元之間的屬于“中等偏上收入組”，人均GNI高于13845美元的屬于“高收入組”。2022年，我國人均GNI為12850美元，根據(jù)世界銀行的劃分標準已經(jīng)在“中等偏上收入組”中排在較為靠前的位置，但距離“高收入組”門檻仍有一定差距。

2023年，我國人均GNI為13400美元，但由于世界銀行因較高的全球平均通脹水平大幅調(diào)高了“高收入組”國家（或地區(qū)）的門檻值，我國仍然未能進入“高收入組”行列。

綜合考慮未來一段時期我國實際經(jīng)濟增速和通貨膨脹率以及世界平均的通貨膨脹率，我國人均GNI水平大概率將在“十四五”末期或“十五五”初期超過世界銀行標準下的“高收入組”國家（或地區(qū)）的門檻值。換言之，“十五五”時期將是決定我國能否成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)定保持在“高收入組”國家（或地區(qū)）行列的重要關(guān)口期。

需要補充說明的是：一方面，世界銀行的上述劃分標準為觀察比較各個國家或地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展水平提供了一種定量依據(jù)，在全球范圍內(nèi)具有較強的影響力，很多國家和國際組織在政策制定過程中都將其作為重要參考標準。

另一方面，也應(yīng)當認識到：首先，世界銀行界定的“高收入組”國家并不等同于“發(fā)達國家”。即便“十五五”時期我國人均GNI超過世界銀行“高收入組”國家（或地區(qū)）的門檻值，在未來一段時期內(nèi)，我國仍將是發(fā)展中國家，仍將處于社會主義初級階段。

其次，作為一個超大規(guī)模經(jīng)濟體，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在巨大差異，發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。城鄉(xiāng)差距方面，2023年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到51821元，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為21691元，兩者之間仍存在2.39的倍差 。

區(qū)域差距方面，2023年北京市和上海市的人均GDP分別超過了20萬元和19萬元 ，江蘇省超過了15萬元，福建省、浙江省、天津市、廣東省也均在10萬元以上，這些省份的人均GDP水平均已高于世界銀行界定“高收入組”國家（或地區(qū)）的門檻值。但與此同時，甘肅省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省等省份的人均GDP在2023年僅為5萬元上下，不僅低于全國平均水平，而且仍處于世界銀行“中等偏上收入組”的較低區(qū)間，距離“高收入組”門檻差距較大。

經(jīng)過接下來幾年的努力，即便“十五五”時期按照全國人均GNI指標來衡量我國從整體上進入世界銀行“高收入組”國家行列；但從結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村地區(qū)和中西部一些欠發(fā)達地區(qū)的人均GNI仍處于較低水平，仍然存在迫切的發(fā)展需要。

城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)實也為下一步通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展目標提供了可能性。

對于我國這樣中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較強的超大規(guī)模經(jīng)濟體而言，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的戰(zhàn)略騰挪和相互帶動，構(gòu)成了一種獨特的優(yōu)勢。相對而言，小型經(jīng)濟體和中央政府治理能力偏弱的國家就很難做到這一點。正是在這樣的背景下，黨的二十屆三中全會《決定》提出了“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”“促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”“構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制”等重大戰(zhàn)略舉措。

二、“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨三個重大階段轉(zhuǎn)換

“十五五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨三個重大階段轉(zhuǎn)換：一是工業(yè)化進程的階段轉(zhuǎn)換，二是城鎮(zhèn)化進程的階段轉(zhuǎn)換，三是人口結(jié)構(gòu)的階段轉(zhuǎn)換。這三個重大階段轉(zhuǎn)換構(gòu)成“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性特征，對產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、財政、金融等帶來方方面面的影響。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大階段轉(zhuǎn)換的過程中，既蘊含著諸多新的發(fā)展機遇，也潛藏著一些困難挑戰(zhàn)。

（一）工業(yè)化進程的階段轉(zhuǎn)換：傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化進程基本完成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更為緊迫

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是帶動經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷向上攀爬的核心驅(qū)動因素。從歷史上看，決定一個國家能否實現(xiàn)由中等收入水平向高收入水平實現(xiàn)跨越的最重要因素，就在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否及時轉(zhuǎn)型升級。阿根廷、巴西、俄羅斯、菲律賓等國家，之所以要么陷入“中等收入陷阱”，要么受資源品國際市場行情影響經(jīng)濟長期難以走出大幅波動，根本原因就在于這些國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在中低端水平，未能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，有的國家甚至出現(xiàn)了過早“去工業(yè)化”和產(chǎn)業(yè)“空心化”問題。而日本、韓國等國家之所以成功邁向高收入國家行列，主要原因就是其在相應(yīng)發(fā)展階段較好地實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

對世界經(jīng)濟史的經(jīng)驗分析表明，當一個國家達到人均GDP水平約12000美元的水平之后，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往會面臨“后有追趕、前有圍堵”的特殊狀態(tài)：

一方面，隨著人均工資水平的提升，低勞動力成本優(yōu)勢趨于減弱，服裝鞋帽、家電和電子產(chǎn)品裝配制造等勞動密集型中低端產(chǎn)業(yè)逐步向工資水平較低的后發(fā)國家轉(zhuǎn)移。

另一方面，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向高端轉(zhuǎn)型、由加工制造等低附加值環(huán)節(jié)向技術(shù)研發(fā)和品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)延伸的過程中，這些國家與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性減弱，競爭性加強，于是必然引起發(fā)達國家在科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易、國際投資等領(lǐng)域的圍堵壓制。

因而，當一個國家進入該發(fā)展階段時，往往會面臨較為復雜逼仄的外部環(huán)境，轉(zhuǎn)型升級并不容易——既要努力加大技術(shù)創(chuàng)新和品牌營銷等綜合運營能力，營造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；同時也要盡可能維持原有中低端產(chǎn)業(yè)的競爭力，防止其過快流出。

當前，我國傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化進程已經(jīng)逐步告一段落。

首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，新中國成立之后，我國的工業(yè)化進程開始加速推進，工業(yè)增加值在GDP中的比重由不足20%持續(xù)上升至1980年的43.9%。20世紀80年代到2010年之前，工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重總體處于較高水平，之后開始逐步下降。

截至2023年，工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重分別下降至31.7%和38.3%。單看制造業(yè)增加值在GDP中所占比重，也由2006年32.5%的最高點下降至2023年的26.2%。這一過程與其他發(fā)達國家歷史上工業(yè)和制造業(yè)占比呈“倒U”型趨勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律基本一致；但即便如此，目前我國制造業(yè)增加值占GDP比重仍顯著高于美歐日等發(fā)達國家以及印度、巴西、越南等新興市場經(jīng)濟體，我國制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢仍然突出。

其次，從主要工業(yè)品產(chǎn)量來看，布、化肥、鋼鐵、水泥、玻璃、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)時代的代表性工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量近年來或穩(wěn)定在某一水平不再增長，或增速明顯放緩。

其中，布產(chǎn)量在2016年達到峰值906.8億米，此后開始下降，2023年降至294.9億米。

農(nóng)用氮、磷、鉀化肥產(chǎn)量在2015年達到7432.0萬噸的峰值，此后開始逐漸減少，2023年降至5713.6萬噸。

鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)快速增長的趨勢在2020年之后明顯放緩，產(chǎn)量基本穩(wěn)定在2020年的水平。

水泥、平板玻璃、電視機的產(chǎn)量在2020年之后也基本穩(wěn)定或略有下降。

汽車產(chǎn)量在2017年達到2901.8萬輛的峰值之后開始下行，盡管后來受對外出口和新能源汽車技術(shù)替代影響產(chǎn)量再度上升，在2023年達到3011.3萬輛，但這一數(shù)值也僅僅略高于2017年的峰值。  

圖1 第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)在GDP中占比的變化趨勢              

圖2 代表性工業(yè)品產(chǎn)量的變化趨勢

注：按照2000年標準化為100統(tǒng)一折算。           

當傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化告一段落之后，新型工業(yè)化階段的主要任務(wù)是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級 。而當前，新一輪信息技術(shù)革命和新一輪能源技術(shù)革命交相輝映，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了難得的歷史機遇。在信息技術(shù)方面：人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、量子信息等技術(shù)快速發(fā)展的背景下，產(chǎn)業(yè)變革迎來了新契機。除了數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展壯大之外，通過數(shù)字化、智能化技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，也能夠起到帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的效果 。

客觀上，現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)整體上的數(shù)字化、智能化水平還有較大提升空間，農(nóng)林牧漁、工業(yè)制造、建筑工程、生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有大量環(huán)節(jié)尚未啟動數(shù)字化智能化變革，或數(shù)字化智能化程度仍處于較低水平。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展的過程，既能夠創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和投資機會，帶動短期經(jīng)濟增長；也能夠提高全要素生產(chǎn)率 ，促進長期經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

在能源技術(shù)方面，近年來隨著光伏發(fā)電、風力發(fā)電、電池制造、儲能、電力配送等領(lǐng)域的技術(shù)進步，人類社會正在迎來新一輪能源革命。我國在光伏風電等新能源裝備制造、儲能、輸配電、新能源汽車等領(lǐng)域積累起了顯著的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)能優(yōu)勢，成為全球新一輪能源革命的重要引領(lǐng)者。

“十五五”時期是我國加快推動新能源技術(shù)落地應(yīng)用，全面推進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。這一來能夠優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在減少碳排放、改善生態(tài)環(huán)境的同時，降低我國能源對外進口依賴；二來能夠在光伏組件、動力電池、新能源汽車、智慧電網(wǎng)等領(lǐng)域不斷鞏固技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，起到換道趕超的效果。

同時，“十五五”時期也是我國推動實現(xiàn)“碳達峰”目標的收官期，“十五五”時期減碳工作的進展情況既決定了2030年“碳達峰”目標能否順利收官，也影響著往后繼續(xù)推動實現(xiàn)2060年“碳中和”目標的難易程度。

（二）城鎮(zhèn)化進程的階段轉(zhuǎn)換：城鎮(zhèn)化“加速期”逐漸步入尾聲，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要更為迫切

根據(jù)經(jīng)典的城市化理論，一個國家的城市化進程一般遵循先緩慢上升、而后加速上升、最后逐漸趨于平穩(wěn)的“S”型曲線演進規(guī)律。相應(yīng)的，三個階段依次被稱為“城鎮(zhèn)化起步期”“城鎮(zhèn)化加速期”“城鎮(zhèn)化成熟期”。

其中，“城鎮(zhèn)化加速期”是城鎮(zhèn)化進程最為關(guān)鍵的階段，又可細分為“城鎮(zhèn)化加速期前半程”和“城鎮(zhèn)化加速期后半程”兩個子階段。具體到中國，20世紀90年代中期到2015年前后，城鎮(zhèn)化進程處于加速期前半程，“十三五”時期以來進入城鎮(zhèn)化加速期后半程。

2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%，提前實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃65%的預期目標。“十五五”時期，我國城鎮(zhèn)化進程將繼續(xù)向深入推進。一方面，據(jù)測算，“十五五”期間我國常住人口城鎮(zhèn)化率每年仍有0.9—1個百分點的上升空間。另一方面，隨著超過三分之二的人口已經(jīng)常住在城市，“十五五”時期我國的“城鎮(zhèn)化加速期”將逐漸步入尾聲，開始向“城鎮(zhèn)化成熟期”過渡。

在此期間，城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出以下突出特征：

其一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切性增強，時機也更為成熟。

一是一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出更為迫切的要求。要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，就必須加大制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持賦能力度，促進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展 。同時，文化旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮壯大，也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了新的契機。

二是城鄉(xiāng)要素雙向流動的新格局亟待建立。農(nóng)村人口大量減少之后，農(nóng)村地區(qū)原有的宅基地等要素資源的利用率明顯降低，建設(shè)用地指標在城鄉(xiāng)之間存在較大的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化配置空間。

三是一些鄉(xiāng)村地區(qū)“弱者沉淀”的現(xiàn)象逐漸凸顯。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，農(nóng)村年輕人大量流出，老年人占比快速上升；一些農(nóng)村地區(qū)自身經(jīng)濟機能和社會機能下降，需要城市外部力量帶動扶持。

其二，人口和產(chǎn)業(yè)在地理上更趨集聚。

一方面，在市場機制的作用下，人口和產(chǎn)業(yè)向城市群和都市圈等地區(qū)流動聚集，推動這些地區(qū)成為發(fā)展高地。

另一方面，部分三四線城市、縣城和鄉(xiāng)村地區(qū)，由于人口流出規(guī)模較大，經(jīng)濟體量和社會體量可能由擴張轉(zhuǎn)向收縮。“收縮型城市”和“收縮型鄉(xiāng)村”如何發(fā)揮自身比較優(yōu)勢、保持經(jīng)濟社會活力，成為亟待破解的課題。

從全國層面來看，勞動、土地、資本等各類要素資源在流入地和流出地之間進行優(yōu)化再配置，能夠釋放結(jié)構(gòu)性紅利；與此同時，也需要在流入地和流出地之間把握平衡，解決好不同地區(qū)在生產(chǎn)力布局、社會保障、公共服務(wù)、安全穩(wěn)定等方面面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，從整體上促進各類地區(qū)實現(xiàn)更平衡更充分更協(xié)調(diào)的發(fā)展。

其三，房地產(chǎn)發(fā)展進入新階段。

我國房地產(chǎn)市場在經(jīng)歷了多年的快速擴張之后，于2021年達到高點，此后進入深度調(diào)整期。2021年，全國商品房銷售額達到18.19萬億元的峰值，2022年和2023年相繼下降至13.33萬億元和11.66萬億元。房地產(chǎn)開發(fā)投資等其他主要指標也出現(xiàn)較大降幅。由于行業(yè)體量大、上下游鏈條長、關(guān)聯(lián)主體眾多，房地產(chǎn)市場下行對宏觀經(jīng)濟造成了巨大拖累。

經(jīng)過一段時期調(diào)整之后，預計房地產(chǎn)市場將在“十五五”時期逐步恢復平穩(wěn)運行，過渡向新的發(fā)展階段。在房地產(chǎn)新發(fā)展階段，盡管總量指標相比2021年高峰時期將出現(xiàn)大幅落差，但仍存在諸多結(jié)構(gòu)性的機會與挑戰(zhàn)：

一是部分人口流入較多的城市仍然存在較大新增住房建設(shè)需求，同時部分人口流出嚴重的城市房屋空置問題將更為嚴重。

二是老舊小區(qū)改造、“城中村”改造等更新建設(shè)需求增多。

三是隨著租金回報率趨于合理，住房租賃市場尤其是長租房市場迎來新的發(fā)展契機。

四是老百姓對優(yōu)質(zhì)家居環(huán)境和高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)的關(guān)注度上升，存量房地產(chǎn)項目優(yōu)化提升運營管理的需求將顯著增加。

其四，基建投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

“十五五”時期，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的項目結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化。主要體現(xiàn)在三方面：

一是地下管網(wǎng)、市政道路等低現(xiàn)金流回報甚至缺乏直接現(xiàn)金流回報的基建項目占比上升，而鐵路、高速公路、機場、港口等相對而言高現(xiàn)金流回報的基建項目占比下降，導致基建投資的成本收益匹配難度加大，需要新的投融資體制機制加以適配。

二是在新一輪科技革命驅(qū)動下，大數(shù)據(jù)中心、智能路網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求增多。

三是存量基礎(chǔ)設(shè)施維護和改造升級需求增多——除了老舊基礎(chǔ)設(shè)施的正常維護翻新之外，部分道路交通、電網(wǎng)、教育、醫(yī)療等民生設(shè)施也面臨數(shù)字化智能化的改造升級需要。

（三）人口結(jié)構(gòu)的重大階段轉(zhuǎn)換：“人口數(shù)量紅利”減弱，人口結(jié)構(gòu)老齡化和少子化挑戰(zhàn)加劇

人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的最具基礎(chǔ)性的一個變量。“十五五”時期，我國人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)若干新特征，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一系列深刻影響。

其一，總?cè)丝跀?shù)量和勞動年齡人口數(shù)量下降。

我國寬口徑勞動年齡人口數(shù)量（15-64歲）于2013年達到101041萬人的峰值后，開始逐漸減少，到2023年下降至96228萬人。總?cè)丝跀?shù)量亦于2021年達到141260萬人的峰值，此后開始由升轉(zhuǎn)降，2023年下降至140967萬人 。

“十五五”期間，我國勞動年齡人口數(shù)量和總?cè)丝跀?shù)量還將繼續(xù)呈下降趨勢。勞動年齡人口數(shù)量下降主要作用于供給端，一方面對潛在經(jīng)濟增長率產(chǎn)生負向影響，另一方面可能在一定程度上緩解整體就業(yè)壓力；而總?cè)丝跀?shù)量下降將進一步作用于需求端，對擴大國內(nèi)有效需求尤其是居民消費需求造成挑戰(zhàn) 。

其二，人口年齡結(jié)構(gòu)進一步老齡化。

根據(jù)聯(lián)合國的界定，當一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過14%時稱為“老齡社會”（aging society），當65歲及以上人口占比超過21%時稱為“超老齡社會”（super-aged society） 。2023年，我國65歲及以上人口數(shù)量為21676萬人，在總?cè)丝谥斜戎剡_到15.4%，按照上述標準已經(jīng)進入“老齡社會”。“十五五”時期，我國人口結(jié)構(gòu)的老齡化程度還將繼續(xù)加深。

尤其值得重視的是，不同區(qū)域的老齡化進程并非均質(zhì)化的：從城鄉(xiāng)比較來看，農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度整體上高于城市地區(qū)。從城市內(nèi)部來看，沈陽、長春等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、年輕人口大量流出的城市，面臨更為嚴重的老齡化問題。

人口老齡化對經(jīng)濟社會運行的影響是系統(tǒng)性的：在財政和社會保障方面，人口老齡化將帶動醫(yī)療、養(yǎng)老支出大幅增加，對社保賬戶的可持續(xù)性帶來挑戰(zhàn)。在金融方面，由于中年群體一般而言是凈儲蓄者、老年群體一般而言是負儲蓄者，因而老齡化會拉低經(jīng)濟整體的儲蓄率；同時由于老年群體的風險偏好相對較低，老齡化還可能拉低社會整體的風險偏好，抬高金融產(chǎn)品的風險溢價。在民生和公共服務(wù)方面，老齡化對小區(qū)物業(yè)、醫(yī)院、市政交通、公共廁所、公園等設(shè)施的適老化配套提出了更為迫切的要求。

其三，生育意愿下降和少子化。

近年來，我國出生人口數(shù)量逐年減少，2023年出生人口數(shù)為902萬人，僅相當于上世紀90年代的一半左右。

出生人口數(shù)量減少的背后，既有生育年齡人口基數(shù)收縮的原因，也有生育意愿降低的原因。據(jù)聯(lián)合國“世界人口預測（2024）”的數(shù)據(jù)，2023年我國的總合生育率已降至1.0。這一數(shù)字不僅大幅低于2.1（更替水平），而且在主要國家中也明顯處于過低水平。

造成年輕人生育意愿偏低的原因，主要包括三個方面：一是跨國比較研究顯示，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提升，人們傾向于更加重視生育小孩的質(zhì)量，生育質(zhì)量對生育數(shù)量形成“替代效應(yīng)”，導致生育率下降成為普遍現(xiàn)象。

二是具體到我國當前，生育、養(yǎng)育、教育綜合成本較高，相關(guān)公共服務(wù)和社會保障體系不夠健全，生養(yǎng)小孩會顯著加重家庭的支出負擔。

三是就業(yè)壓力較大，青年失業(yè)率偏高，加之勞動力市場普遍存在對婚育年齡女性的歧視，導致青年人推遲婚育決策，害怕因生育小孩而影響職業(yè)發(fā)展。

生育意愿過低和嚴重少子化不利于人口結(jié)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，“十五五”時期，生育政策的重點應(yīng)由前期以放松約束為主，加快轉(zhuǎn)向更為積極地以鼓勵生育為主，著力緩解生育率下降的勢頭。

其四，人口代際結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

我國的人口代際結(jié)構(gòu)正在發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)型。由于不同代際人口在人力資本稟賦、消費—儲蓄偏好、勞動—休閑偏好、家庭和婚育觀念、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念等方面存在差異，人口代際結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對諸多經(jīng)濟變量將產(chǎn)生直接或間接的影響。

其中，代際之間人力資本稟賦差異的影響在“十五五”時期尤為凸顯。從總量上看，“十五五”時期退出勞動年齡區(qū)間的人口數(shù)量大于進入勞動年齡區(qū)間的人口數(shù)量，這意味著勞動力市場的總量就業(yè)壓力可能有所緩解。

但從結(jié)構(gòu)上看，與退出勞動年齡區(qū)間的人口群體相比，“十五五”時期進入勞動年齡區(qū)間的人口群體的受教育程度明顯更高，接受過大學教育的比例明顯更高，對就業(yè)崗位和薪資報酬的期待也更高。這意味著，大學畢業(yè)生群體的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力在“十五五”時期仍將延續(xù)。

其五，人口在地區(qū)間大規(guī)模流動。

流動人口數(shù)量大、占比高，是現(xiàn)階段我國重要的人口學特征。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年全國流動人口數(shù)量達到37582萬人，占總?cè)丝跀?shù)量的26.04%。其中，跨省流動人口為12484萬人，省內(nèi)流動人口為25098萬人 。預計“十五五”期間，流動人口數(shù)量大、占比高的現(xiàn)象仍將突出。

一方面，人口流動是市場經(jīng)濟條件下勞動要素實現(xiàn)優(yōu)化配置的必要過程，具有積極意義。

另一方面，人口大規(guī)模流動也對經(jīng)濟社會治理提出了挑戰(zhàn)，如社會保險費繳存地和使用地不一致、基礎(chǔ)教育學位等公共服務(wù)在人口流出地和流入地供需失衡、建設(shè)用地和碳排放權(quán)等指標的行政配給式分配機制所造成的扭曲日益加大等。

其六，家庭結(jié)構(gòu)小型化。

家庭是社會的細胞，是決定社會形態(tài)的基礎(chǔ)單元。在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，我國傳統(tǒng)上大家庭聚居的家庭形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變。1990年，我國家庭戶平均規(guī)模為3.96人/戶。此后家庭戶人口逐漸減少，到2020年第七次人口普查時，家庭戶平均規(guī)模已下降至2.62人/戶。

由于異地上學和就業(yè)、平均結(jié)婚年齡推遲、離婚率上升等因素的綜合作用，一人戶家庭和二人戶家庭占比大幅上升，小家庭成為占據(jù)主流地位的家庭形態(tài)。

除了對房地產(chǎn)戶型、家具家電產(chǎn)品設(shè)計等方面的直接影響之外，家庭結(jié)構(gòu)小型化還會降低微觀個人和家庭的抗風險能力，降低社會整體面對自然災害、失業(yè)等沖擊時的韌性，從而在宏觀層面對健全社會保障體系提出更高的要求。

三、細化貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，積極發(fā)掘經(jīng)濟社會發(fā)展新動能

“十五五”時期整體上保持經(jīng)濟增速處于合理區(qū)間至關(guān)重要。在此過程中，面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口結(jié)構(gòu)三方面重大變化，需要通過深化改革的辦法加以應(yīng)對。可以說，貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》精神，進一步全面深化改革的過程，既是應(yīng)對挑戰(zhàn)、克服困難的過程，同時也是發(fā)掘新機遇、釋放新動能的過程。

（一）保持經(jīng)濟增速在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟發(fā)展水平邁上更高臺階

推動實現(xiàn)“2035年目標”，“十五五”時期經(jīng)濟增速必須保持在適度合理區(qū)間。圍繞經(jīng)濟增長的宏觀政策框架可從“潛在經(jīng)濟增長率”以及“實際經(jīng)濟增長率與潛在經(jīng)濟增長率之間的缺口”兩個層面展開 。

一方面，多管齊下挖掘潛力，將潛在經(jīng)濟增長率保持在適度水平。

國際經(jīng)驗表明，潛在經(jīng)濟增長率會隨著人均GDP水平的上升而趨于下降。然而，受多重因素影響，不同國家經(jīng)濟發(fā)展過程中，潛在經(jīng)濟增長率下降的幅度和節(jié)奏存在較大差異。結(jié)合我國實際情況，通過采取以下幾種措施，能夠有效延緩潛在經(jīng)濟增長率過快下滑，甚至在一段時期內(nèi)扭轉(zhuǎn)潛在經(jīng)濟增長率下滑的態(tài)勢：

一是緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，通過技術(shù)進步提升創(chuàng)新型全要素生產(chǎn)率。

二是深化要素市場化改革，激發(fā)市場活力，通過優(yōu)化勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類要素配置來提升結(jié)構(gòu)性全要素生產(chǎn)率。

三是積極培育人力資本，對沖勞動年齡人口數(shù)量下降對潛在經(jīng)濟增長率的拖累。

四是保持適度的投資率，提高人均資本存量水平和資本利用率，通過資本積累提升潛在經(jīng)濟增長率。

另一方面，著力擴大國內(nèi)有效需求，促進實際經(jīng)濟增長率向潛在經(jīng)濟增長率收斂。

當前，我國實際經(jīng)濟增長率持續(xù)低于潛在經(jīng)濟增長率，實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出之間存在較大負向產(chǎn)出缺口，主要原因在于國內(nèi)有效需求不足。一旦實際產(chǎn)出長期低于潛在產(chǎn)出，就可能出現(xiàn)大量要素資源被閑置浪費、部分產(chǎn)能因長期得不到有效利用而耗散出清，從而拖拽潛在增長率被動下行。“十五五”時期，應(yīng)當極力避免這種情況發(fā)生。

擴大國內(nèi)有效需求，要消費和投資并重。在消費領(lǐng)域：一是要增強居民消費能力。政策重點在于優(yōu)化宏觀和微觀收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民可支配收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是要提升居民消費意愿 。政策重點在于健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的社會保障體系，降低老百姓的預防性儲蓄傾向。

在投資領(lǐng)域：一個大方向是投資補短板，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資補短板和社會民生公共服務(wù)領(lǐng)域的投資補短板；另一個大方向是投資促升級，即通過在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域加強投資，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件改善。

（二）加快推進新型工業(yè)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

相對于傳統(tǒng)工業(yè)化階段而言，新型工業(yè)化的重點在于朝著高端化、智能化、綠色化三大方向推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其一，推動產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型。

一是以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)。政府與市場分工協(xié)作，形成國家科研機構(gòu)和高水平研究型大學深耕基礎(chǔ)科學創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，科技領(lǐng)軍企業(yè)主攻關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新和前沿引領(lǐng)技術(shù)，各類大中小企業(yè)齊頭并進改進創(chuàng)新生產(chǎn)工藝流程的產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進形成更多革命性技術(shù)突破，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

二是持續(xù)優(yōu)化高端產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建全球科技前沿和產(chǎn)業(yè)前沿動態(tài)監(jiān)測體系，及時根據(jù)科技前沿和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局變化，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，做到有進有出、動態(tài)調(diào)整，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展。

三是健全包括天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資、上市融資、政府投資基金在內(nèi)的科技金融體系，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供多層次、多元化、全生命周期的金融服務(wù)支持，促進科技—產(chǎn)業(yè)—金融良性循環(huán)。

四是深化要素市場化改革，完善落后產(chǎn)能的市場出清機制，引導、激勵、促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向高端產(chǎn)業(yè)和高附加值環(huán)節(jié)流動，實現(xiàn)要素優(yōu)化再配置。

其二，推動產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。

一是以數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)為先導，引領(lǐng)帶動經(jīng)濟社會智能化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進5G、大數(shù)據(jù)中心、智能路網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高效運營，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用。

二是促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，運用數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，進一步鞏固我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類豐富、配套齊全、反映敏捷、市場適應(yīng)力強的優(yōu)勢。

三是以政府部門公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用為突破口，帶動各類數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大。在鼓勵市場探索、及時總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步建立數(shù)據(jù)要素權(quán)屬界定和利益分配制度，激活數(shù)據(jù)要素價值。

四是推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人配送等新技術(shù)在“十五五”時期擴大應(yīng)用落地，以點帶面，提升交通物流領(lǐng)域的數(shù)字化智能化水平。

其三，推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

一是加快建設(shè)新型能源體系。鞏固新能源技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比，健全煤炭清潔高效利用機制。深化電力體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，推廣儲能技術(shù)應(yīng)用和儲能設(shè)施投資，增強電力系統(tǒng)對光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源的消納能力 。

二是繼續(xù)提升新能源汽車市場占有率，降低交通運輸領(lǐng)域碳排放。推動電動汽車通過錯峰充電、車網(wǎng)互動、換電模式等多種形式參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，實現(xiàn)汽車充換電與電網(wǎng)深度融合。

三是鼓勵支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著綠色低碳化方向更新設(shè)備和改造工藝流程，促進降低能耗，增強減污治污能力。

四是加快構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系等基礎(chǔ)性配套制度，完善碳排放權(quán)定價機制，為擴大碳排放權(quán)交易市場創(chuàng)造更為有利的條件。以市場化手段引導能源優(yōu)化利用，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

（三）深入推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

根據(jù)城鎮(zhèn)化“加速期”逐漸步入尾聲、開始向城鎮(zhèn)化“成熟期”過渡的新階段新特征，以戶籍制度改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要政策抓手，深入推進新型城鎮(zhèn)。

其一，加快推進戶籍相關(guān)制度改革。以新一代農(nóng)民工等重點群體為突破口，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與經(jīng)常居住地掛鉤，促進戶籍人口城鎮(zhèn)化率向常住人口城鎮(zhèn)化率收斂。對于個別放開戶籍限制條件尚不成熟的超大城市，深化探索居住證制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)與居住證相掛鉤。

其二，加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)率先試點城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化管理，探索以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)的經(jīng)驗。

支持各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向高效流通，加快推進土地制度改革，實現(xiàn)建設(shè)用地指標在城鄉(xiāng)之間高效流轉(zhuǎn)和利用；探索技術(shù)下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)新模式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新力量。

完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)配套體系，促進一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。完善對農(nóng)村地區(qū)弱勢群體的社會保障，做好社會政策托底工作。

其三，優(yōu)化城市布局，在集聚和分散的過程中實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展。更大力度發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)在引領(lǐng)帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用。以國家級城市群和千萬以上人口規(guī)模的都市圈為中心，輻射帶動周邊地區(qū)，實現(xiàn)組團聯(lián)動式發(fā)展。發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中承上啟下的樞紐功能。加快探索“收縮型城市”新發(fā)展模式，引導各地根據(jù)自身比較優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保人均量的合理增長和人民生活水平的穩(wěn)步提升。

其四，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。順應(yīng)人口流動方向，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，充分保障人口流入城市的住房供給，合理縮減人口流出城市的住房供給。探索政府與市場協(xié)調(diào)配合的投融資模式和項目運營管理模式，高質(zhì)量推進老舊小區(qū)改造和“城中村”改造，在存量改造更新的過程中提升城市面貌，改善老百姓居住環(huán)境。鼓勵支持住房租賃市場尤其是長租房市場發(fā)展，促進形成租購并舉、租售聯(lián)動的房地產(chǎn)市場格局。

其五，充分用好城鎮(zhèn)化進程進入成熟期之前的窗口期，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。實施城市地下管網(wǎng)改造升級工程，為防止城市內(nèi)澇夯實基礎(chǔ)。加強江河湖海沿岸、公路鐵路沿線以及自然災害敏感地區(qū)的國土建設(shè)，增強應(yīng)對洪水、干旱、臺風、塌方、泥石流等自然災害的防災、減災、救災能力。加快大數(shù)據(jù)中心、智能路網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型筑牢基座。

（四）積極應(yīng)對老齡化和少子化，持續(xù)培育和釋放“人口質(zhì)量紅利”

“十五五”時期，應(yīng)加快健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，主動應(yīng)對人口數(shù)量下降和人口結(jié)構(gòu)老齡化、少子化帶來的挑戰(zhàn)。

其一，實施人力資本培育工程，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開發(fā)和釋放“人口質(zhì)量紅利”，對沖“人口數(shù)量紅利”減弱對潛在經(jīng)濟增長率的拖累。從教育和健康兩個維度大力培育人力資本：一是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和提高國民平均受教育水平；二是全面提升國民身體素質(zhì)和健康水平。

其二，實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。構(gòu)建適合中國國情的家庭、市場、政府、社會分工協(xié)調(diào)的多主體供給、多渠道保障的養(yǎng)老體系。加快推動小區(qū)物業(yè)、醫(yī)院、市政交通、公共廁所、商場等公共設(shè)施的適老化改造。

建立基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標準與經(jīng)濟增速和物價上漲幅度相匹配的調(diào)整機制。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，增強多層次養(yǎng)老保險體系的普惠性、公平性和可持續(xù)性。按照自愿、彈性原則，漸進式、結(jié)構(gòu)化地延遲法定退休年齡。

其三，積極鼓勵和支持生育。生育政策應(yīng)由前期放松“二孩”“三孩”約束的被動型政策為主，轉(zhuǎn)向積極鼓勵和支持生育的主動型政策為主。完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會。

加大生育、養(yǎng)育、教育各環(huán)節(jié)的政策支持力度，落實好并不斷完善生育休假、生育補貼、個人所得稅抵扣等配套制度，健全普惠育幼服務(wù)體系。

在勞動力市場上加強女性歧視方面的監(jiān)督檢查和司法救濟，為婚育年齡女性營造公平的就業(yè)環(huán)境。多措并舉著力降低微觀家庭的綜合生育成本，推動生育率回升至合理區(qū)間。

其四，把穩(wěn)就業(yè)尤其是穩(wěn)定青年群體就業(yè)擺在更重要的戰(zhàn)略高度。及時根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力市場需求變化，調(diào)整優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，促進勞動力市場供需結(jié)構(gòu)再平衡。在制定實施宏觀政策過程中樹立就業(yè)優(yōu)先導向，將財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策工具與企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力相掛鉤。

其五，完善人口大規(guī)模流動條件下經(jīng)濟社會治理。順應(yīng)人口在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間大規(guī)模流動的形勢，在建設(shè)用地、碳排放權(quán)指標等領(lǐng)域加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，發(fā)揮市場在相關(guān)要素配置中的決定性作用。

推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，實現(xiàn)基本公共服務(wù)類轉(zhuǎn)移支付與常住人口相掛鉤。在擴大人口流入地的教育醫(yī)療公共服務(wù)供給的同時，確保人口流出地人均基本公共服務(wù)水平不滑坡。

其六，以宏觀層面的制度建設(shè)增強社會韌性。面對家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢，應(yīng)從宏觀層面加強制度建設(shè)，提升社會保障水平、增強社會韌性，從而彌補家庭結(jié)構(gòu)小型化背景下微觀個人和微觀家庭抗風險能力的下降。加強中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有關(guān)家庭觀念、家風建設(shè)的教育和輿論引導，維護家庭這一基礎(chǔ)社會單元的和諧穩(wěn)定和溫暖向善。

四、結(jié)語

綜上所述，“十五五”時期是我國推動實現(xiàn)“2035年目標”的關(guān)鍵期，是我國由世界銀行標準的“中等偏上收入組”國家（或地區(qū)）邁進“高收入組”國家（或地區(qū)）的關(guān)口期。從總量而言，“十五五”時期保持經(jīng)濟增速在合理區(qū)間、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對于推動實現(xiàn)“2035年目標”和成功跨越中等收入陷阱具有重要意義。從結(jié)構(gòu)而言，“十五五”時期我國將經(jīng)歷三方面重大階段轉(zhuǎn)換：一是工業(yè)化進程的重大階段轉(zhuǎn)換——傳統(tǒng)工業(yè)化基本完成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更為緊迫；二是城鎮(zhèn)化進程的重大階段轉(zhuǎn)換——城鎮(zhèn)化“加速期”逐漸步入尾聲，開始向城鎮(zhèn)化“成熟期”過渡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要更為迫切；三是人口結(jié)構(gòu)的重大階段轉(zhuǎn)換——“人口數(shù)量紅利”減弱，人口總量負增長，人口結(jié)構(gòu)老齡化和少子化挑戰(zhàn)加劇。這三個重大變化具有基礎(chǔ)性，將對“十五五”時期我國經(jīng)濟社會運行帶來方方面面的、系統(tǒng)性的影響。其中既蘊含著豐富的新機遇，也潛藏著一些新的困難挑戰(zhàn)。

將黨的二十屆三中全會精神和《決定》部署的各項改革任務(wù)融入“十五五”規(guī)劃之中，對于推動“十五五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。國家層面和各個地方研究制定“十五五”規(guī)劃的過程中，尤其需要針對工業(yè)化進程、城鎮(zhèn)化進程、人口結(jié)構(gòu)三方面重大變化，貫徹落實二十屆三中全會《決定》精神，將其融入“十五五”規(guī)劃之中，力求通過深化改革的辦法，發(fā)掘機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。一是加快推進新型工業(yè)化，朝著高端化、智能化、綠色化三個方向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是深入推進新型城鎮(zhèn)化，加快推進戶籍相關(guān)制度改革，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，積極應(yīng)對老齡化和少子化，持續(xù)培育和釋放“人口質(zhì)量紅利”。總之，在推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、促進人口高質(zhì)量發(fā)展的過程中，釋放經(jīng)濟增長新動能，助力“十五五”時期整體經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟社會發(fā)展水平邁上更高臺階。