“十五五”規(guī)劃背景

 隨著全球經(jīng)濟格局的不斷演變，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整、大國博弈的廣度和烈度不斷上升，我國經(jīng)濟逐步進入到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、供給結(jié)構(gòu)性過剩、預(yù)期增長可能減緩的陣痛期。在上述背景下，“十五五”不僅將是全面推進中國式現(xiàn)代化強國建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵五年，也是完成黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出的多項改革任務(wù)的攻堅期。因此，如何在下一個五年發(fā)展周期內(nèi)客觀分析發(fā)展風(fēng)險與阻力，準確把握未來發(fā)展機遇，從容應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)，合理制定、謀劃各項舉措與工程，高質(zhì)量實現(xiàn)“十五五”的發(fā)展目標，是“十五五”規(guī)劃編制的重點和難點。

“十五五”規(guī)劃七大焦點

焦點一：準確研判產(chǎn)業(yè)趨勢，找準實體化市場化轉(zhuǎn)型路徑

 深入分析國內(nèi)外發(fā)展新形勢，準確研判產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是謀劃好“十五五”的重要基礎(chǔ)。通過綜合運用波特五力等理論模型，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，把握未來五年的發(fā)展機遇，規(guī)避主要經(jīng)營風(fēng)險，立足于“背靠政府、面向市場”，做出合理的資源配置。國內(nèi)經(jīng)濟從“投資驅(qū)動”模式向“要素驅(qū)動”模式轉(zhuǎn)型，雖然高技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了一定的成果，但仍面臨關(guān)鍵技術(shù)受制于西方國家的風(fēng)險。同時，國內(nèi)各行各業(yè)正朝著個性化、AI化、體驗化、低碳化的方向發(fā)展，新消費和新應(yīng)用的場景不斷涌現(xiàn)，為實體化市場化轉(zhuǎn)型提供重要指引與參考。

焦點二：綜合運用PDCA模型，復(fù)盤“十四五”發(fā)展成果與不足

 運用PDCA模型對“十四五”戰(zhàn)略周期內(nèi)的目標和重點任務(wù)舉措的完成情況評估。通常情況下，被評估單位內(nèi)部人員不難發(fā)現(xiàn)問題，但在關(guān)鍵問題診斷和歸因分析時，容易會受限于已有經(jīng)驗、領(lǐng)導(dǎo)意見和個人面子等因素，難以對一些關(guān)鍵問題做出理性、客觀的判斷。因此委托第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)，對“十四五”主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務(wù)完成情況、發(fā)展短板與不足等復(fù)盤評估，并對“十五五”前期戰(zhàn)略適配程度、銜接性開展客觀評估，結(jié)合現(xiàn)階段及未來對自身影響較大的宏觀環(huán)境、行業(yè)變化等因素，進一步研判面臨的風(fēng)險和機遇，制定相應(yīng)舉措。

 焦點三：立足于創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展以新質(zhì)生產(chǎn)力為內(nèi)涵的新動能

 國家發(fā)改委強調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是‘十五五’規(guī)劃的研究重點，需要在經(jīng)濟社會發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務(wù)、改革舉措和工程項目中充分考慮新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐要求。”因此，應(yīng)聚焦于以新質(zhì)生產(chǎn)力為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當?shù)氐馁Y源稟賦，著力規(guī)劃技術(shù)突破快、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男滦椭еa(chǎn)業(yè)；探索研究以地方國企為載體，培育新型支柱產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建競爭新優(yōu)勢的發(fā)展路徑、重點工程及其他相關(guān)建議。地方國企可以通過SWOT模型分析其自身的競爭優(yōu)劣勢，思考“十五五”發(fā)展路徑，積極探索人工智能、新能源、儲能、先進制造、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍圖。

 焦點四：深化全局觀念，謀劃服務(wù)對接上級戰(zhàn)略的載體與抓手

 地方國企應(yīng)以推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展為重任，結(jié)合地方資源稟賦和要素比較優(yōu)勢，推動地方動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)升級，避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化發(fā)展。以上級單位“十五五”規(guī)劃為指導(dǎo)，深化全局觀念，謀劃服務(wù)對接上級戰(zhàn)略的載體與抓手，設(shè)計以價值創(chuàng)造、業(yè)務(wù)協(xié)同、平衡有序為特質(zhì)的多元業(yè)務(wù)組合和重要工程。同時面對市場的波動和不確定性，在業(yè)務(wù)選擇和業(yè)務(wù)模式設(shè)計過程中要盡可能分散風(fēng)險，化解業(yè)務(wù)組合中的“風(fēng)險共振”。

 焦點五：合理制定戰(zhàn)略目標，突出國有經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻度

 “十五五”規(guī)劃的目標制定應(yīng)綜合考慮外部環(huán)境、要素條件、資源環(huán)境承載能力、風(fēng)險防范以及國家和地方政策約束條件，細化并制定主要及分項的發(fā)展指標，合理設(shè)定年度及2030年的目標值。目標體系應(yīng)兼具控制性與靈活性、長期與短期目標結(jié)合、保障與壓力并存、硬性指標與軟性指標相結(jié)合，并以突出國有經(jīng)濟對國家和區(qū)域經(jīng)濟的貢獻度為主要特征，推動地方國企在地方產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)示范和支撐作用。

 焦點六：科學(xué)構(gòu)建組織保障，確保“十五五”戰(zhàn)略順利實施

 組織是“十五五”戰(zhàn)略執(zhí)行的基礎(chǔ)載體。面對復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境和日益精細的專業(yè)化分工，要求組織能夠敏捷響應(yīng)環(huán)境需求又能平衡風(fēng)險，同時組織后臺中高層能夠提供管理賦能和資源協(xié)同支持。對于多元化產(chǎn)業(yè)的組織可能會面臨產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展成熟度差異較大的挑戰(zhàn)，因此有必要對于各產(chǎn)業(yè)板開展差異化的SWOT模型分析，根據(jù)各板塊所面臨的風(fēng)險與機遇，在總體發(fā)展戰(zhàn)略的既定框架內(nèi)，分類制定個性化的發(fā)展戰(zhàn)略，以確保“十五五”戰(zhàn)略的高質(zhì)量實施。

 焦點七：利用OGSM模型，實現(xiàn)自上而下層層解碼既定戰(zhàn)略

 利用OGSM模型（即“目的”O(jiān)bjective、“目標”Goal、“戰(zhàn)略”Strategy、“評估”Measurement）研究并設(shè)計系統(tǒng)的目標計劃和科學(xué)的戰(zhàn)略落地機制來確保目標順利實現(xiàn)。“十五五”戰(zhàn)略實施階段，需要將發(fā)展目標指標、路徑思路、關(guān)鍵舉措有效傳遞至組織各層級，使戰(zhàn)略一層一層向下滲透、貫徹到最底層，每個層級、每個個體都能裂變出各自五年發(fā)展規(guī)劃。