10月24日，廣州市政府網(wǎng)站發(fā)布《廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)。根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，廣清一體化將基本實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展，一體化發(fā)展的體制機制全面建立，清遠市南部地區(qū)到大灣區(qū)核心以及廣州中心城區(qū)實現(xiàn)30分鐘內(nèi)聯(lián)通，廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)工業(yè)增加值達到百億規(guī)模，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境成為廣清一體化發(fā)展的核心軟實力。

　　在“十三五”時期廣清實施基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境“三個一體化”的基礎上，《規(guī)劃》將“公共服務”和“生態(tài)環(huán)境”增加到一體化發(fā)展的要求，將支撐廣清一體化發(fā)展的“三個一體化”提升為“五個一體化”，引領“十四五”廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動形成廣清“半小時通勤圈”

　　推動基礎設施的互聯(lián)互通，是最直接實現(xiàn)廣清一體化的手段。根據(jù)《規(guī)劃》，廣清將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠”的原則，統(tǒng)籌推進交通、水利、能源和新一代信息基礎設施規(guī)劃建設。

　　打造更便捷的通勤圈，是所有廣清“候鳥”的心聲。“十四五”期間，廣清將統(tǒng)籌推進廣清軌道交通、高速公路、北江航道等重大交通項目和跨市公交系統(tǒng)建設，推動構建清遠南部地區(qū)與廣州中心城區(qū)形成“半小時通勤圈”。

　　尤其在軌道交通方面，兩市將構建多層次多通道的軌道交通銜接體系。《規(guī)劃》提出采用合理的軌道交通銜接模式，打造以高速鐵路和城際軌道為主的快速軌道交通客運體系，實現(xiàn)廣清軌道交通網(wǎng)絡一體化和換乘一體化。其中，重點推進廣清城際清遠至省職教城段(北延線)和廣州白云至廣州北段(南延線)建設，并規(guī)劃研究廣清城際北延線西環(huán)段、廣州東至花都天貴城際北延至清遠等項目。加快推動廣清城際實現(xiàn)公交化運營，爭取盡早實現(xiàn)清遠與廣州中心城區(qū)的直接連通，真正實現(xiàn)“一張票、一張網(wǎng)、一座城”。

　　此外，“十四五”期間，廣清還將共同推動新一代信息技術設施建設，以5G網(wǎng)絡、高速光網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)、移動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設為重點，助力廣州打造粵港澳大灣區(qū)信息基礎設施領先城市，推動清遠信息基礎設施發(fā)展水平進入全省粵東西北城市前列。

　　廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)工業(yè)增加值將達百億

　　唱好“雙城記”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要發(fā)力點。

　　“十四五”期間，廣清將深挖廣清兩市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺為依托，以先進制造業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為切入點，共同打造一批千百億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，廣清將深挖產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，構建深度對接的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，探索“廣州總部+清遠基地”“廣州前端+清遠后臺”“廣州研發(fā)+清遠制造”“廣州孵化+清遠產(chǎn)業(yè)化”等合作共建模式。并以兩市產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)為主要載體，在清遠全域重點打造新材料及精細化工千億級產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展汽車整車—零部件、電子信息、先進裝備制造、醫(yī)藥健康等五百億級產(chǎn)業(yè)集群，培育數(shù)字印刷等百億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　山清水秀的清遠有著發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。《規(guī)劃》提出，以廣州融創(chuàng)文旅城和清遠長隆國際森林度假區(qū)兩大主題公園為核心，聯(lián)合打造跨區(qū)域精品旅游線路。探索設立“廣清電子旅游卡”。加快推進清遠在廣州各區(qū)打造產(chǎn)銷綜合服務平臺，進一步完善粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠配送中心建設。

　　此外，“十四五”期間，廣清將強化廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)先行先試的示范引領作用。優(yōu)化合作區(qū)功能布局，根據(jù)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛(佛岡)產(chǎn)業(yè)園、廣德(英德)產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城“三園一城”的要素稟賦條件，在清遠全域重點打造新材料及精細化工千億級產(chǎn)業(yè)集群;同時，加快廣州花都(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州白云(英德)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)集群，依托兩市產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)培育形成100億、500億、1000億級產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)計劃，到2025年，廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)工業(yè)增加值將達到百億元規(guī)模。

　　“生態(tài)環(huán)保”“公共服務”加入一體化“群聊”

　　據(jù)悉，《規(guī)劃》立足兩市現(xiàn)狀，針對一體化發(fā)展過程中的短板弱項，在“十三五”時期實施基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境“三個一體化”發(fā)展的基礎上，增加了公共服務一體化和生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展的內(nèi)容。將支撐廣清一體化發(fā)展的“三個一體化”提升為“五個一體化”。

　　在生態(tài)環(huán)保一體化方面，為加強生態(tài)環(huán)境共保共治，《規(guī)劃》提出，以建設北部生態(tài)發(fā)展區(qū)為核心，建立區(qū)域污染聯(lián)合防控機制和生態(tài)補償機制，以環(huán)保科技創(chuàng)新推動綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居都市生活圈。同時，《規(guī)劃》明確依托廣州碳排放權交易所清遠服務中心，探索推動清遠以北部森林碳匯參與溫室氣體減排。《規(guī)劃》還在建立健全生態(tài)補償機制方面，提出探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，加快建設廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持清遠發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，與廣州聯(lián)動開展綠色金融創(chuàng)新，發(fā)揮廣州碳排放權交易所功能，積極開展碳排放權、水權、林業(yè)碳匯等生態(tài)資源產(chǎn)權交易。

　　在公共服務一體化方面，廣清將探索建設廣清統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺;開展養(yǎng)老服務跨區(qū)域合作，建設一批高質(zhì)量養(yǎng)老服務機構;推動建立文體人才掛職交流機制，共享兩地優(yōu)質(zhì)的文化體育領軍人才……在推動教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老服務等公共服務共享方面，《規(guī)劃》著力促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。

　　廣清兩地還將大力推進義務教育資源共享，著力推進省職教城(清遠)規(guī)劃建設與產(chǎn)教融合。目前廣東省職業(yè)教育城(清遠)項目首期工程、二期工程全面建成，已進駐廣東交通職業(yè)技術學院等9所高職院校，在校生規(guī)模約7.3萬人。未來將以打造一流的“中國職業(yè)教育高地”為發(fā)展目標，成為全國現(xiàn)代職業(yè)技術教育改革創(chuàng)新的示范、全省高技能人才培養(yǎng)的搖籃和清遠市新型城市化建設的樣板。

　　重點圍繞5項任務改革創(chuàng)新、先行突破

　　以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)為重點，廣清兩地將積極探索一體化推進廣清城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新，推進要素市場化配置改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。

　　《規(guī)劃》聚焦國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的11項試驗任務，重點圍繞建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等5項任務改革創(chuàng)新、先行突破。

　　對于此前一直廣受關注的人口遷徙制度，《規(guī)劃》明確，因城施策完善落戶政策，廣州片區(qū)降低城鎮(zhèn)落戶門檻，構建分類彈性落戶機制;清遠片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制。完善市民化配套政策，探索廣清接合片區(qū)內(nèi)居住證互認，健全政府、企業(yè)、個人共同分擔市民化成本機制。

　　在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出，探索建立產(chǎn)業(yè)共建的成本分擔和利益共享機制，以廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)為試點，基于當前廣清產(chǎn)業(yè)合作財稅分配基礎，探索建立公平互惠的稅收分成制度，并推廣至其他合作共建園區(qū)。