“十四五”時期，將是我國經濟由高速增長向高質量發展轉型的攻堅期，全國能源行業也將進入全面深化改革的關鍵期，在全面分析總結“十三五”我國能源行業發展經驗、問題及國際經濟與能源形勢最新狀況的基礎上，曾少軍針對能源“十四五”規劃重點，提出如下幾點重大政策建議：

1 新能源的分布式發展

“十四五”時期，從我國能源發展的思路上，將改變過去主要依靠基地式大發展的路徑，重點轉向戶用分布式發展，形成大規模集中利用與分布式生產、就地消納有機結合，分布式與集中利用“兩條腿”走路的格局。

分布式能源具有利用效率高、環境負面影響小、提高能源供應可靠性和經濟效益好等特點，已成為世界能源技術重要發展方向。分布式開發模式，既可實現電力就地消納，避免棄風棄光，又能避免遠距離電力傳輸，節省投資、減少輸電損耗，同時還能滿足東部發達地區經濟能源需求與消納重心的匹配不均衡問題。
 

在國際能源轉型升級和國內能源形勢日益嚴峻的背景下，智能化新能源是能源革命的主戰場。當前，在我國人口稠密、電力需求旺盛、用電價格較高的中東部地區，新能源分布式發電已具有較好的經濟性，具備了較大規模應用的條件。“十四五”期間，光伏、風電、生物質能、地熱能等能源系統的分布式應用、創新發展將成為我國應對氣候變化、保障能源安全的重要內容。

2 傳統能源的清潔化利用

以傳統能源為主的世界能源結構，帶來的化石能源枯竭和環境污染，已經使能源問題上升為一個國家能否安全、全面、協調、可持續發展的重大戰略問題。我國長期以來的“高碳型”能源結構迫使我們必須實行能源結構的低碳化改良，加快傳統能源技術進步，提高煤炭、石油、天然氣等傳統化石能源的清潔化利用水平，推動能源行業高質量發展。

“十四五”時期，我國仍將面臨復雜的國際、國內能源革命形勢，未來很長一段時期，煤炭在我國一次能源消費中仍將占主導地位。為加快推動能源消費革命，進一步提高煤炭等傳統化石能源的清潔高效利用水平將成為“十四五”時期我國能源發展的重要任務。應大力推進煤基醇醚燃料、煤制油、天然氣替代等清潔化利用方式，多途徑促進傳統能源清潔、高效、循環發展。盡管傳統能源清潔化利用不能徹底解決環境污染和低碳減排的問題，但在某種程度上能夠相對實現污染治理和溫室氣體減排，因此，清潔化利用將成為傳統能源未來發展的重要方向。

3 傳統能源與新能源的包容式發展

在我國能源發展的大格局中，傳統能源與新能源的投資主體不能長期處于對立狀態，應該是有機結合、分工合理、有序合作。從目前情況來看，我國傳統能源主要是以國有經濟為主體，新能源主要體現在民營經濟參與，協調好二者的發展關系，對平滑、順利、穩定地實現新能源對傳統能源的替代具有重要現實意義。因此，在“十四五”能源結構總體布局中，應結合中央關于混合所有制改革的重大部署，通過建立民營新能源與國有傳統能源包容發展的協同體系、加強民營新能源企業與國有企業的混合所有制改革、鼓勵傳統能源企業主動介入新能源領域等方式，積極推動傳統能源與新能源包容式發展，這不僅是對我國能源格局的一種理性化調整，更是國有經濟與民營經濟包容式、協調式發展的體現，將對我國經濟社會長期穩健、高質量發展產生重要影響。

4 建立以儲能為核心的多能互補能源體系

在我國推進能源結構轉型的過程中，單一能源品種的利用已受到多方掣肘，建設高效、靈活的綜合能源體系將成為“十四五”時期能源發展的重點。然而，不同能源系統間往往存在差異，且系統中各類能源的供能彼此間容易出現缺乏協調、能源利用率低等問題，亟需具有調峰調頻、輔助服務等優勢的儲能技術支撐。通過風光水火儲多能有效結合、發揮各類電源優勢、取長補短、緊密互動，不但能夠為新能源提供調峰調壓電源，提升新能源發電消納能力，增加新能源應用比重，緩解“棄風、棄光、棄水”等問題，亦有利于降低火電等傳統能源高污染、高耗能的程度，為優化能源結構、降低環境污染提供助力。因此，大力發展以儲能為核心的多能互補體系，將成為我國能源經濟持續穩定高質量發展的關鍵。2018年，全國工商聯新能源商會舉辦以“多能互補”為主題的第十二屆中國新能源國際高峰論壇，在業內產生良好反響，符合市場的預期和方向。

5 關鍵技術研發與重大工程布局

能源經濟發展的希望在于通過技術的進步和成本的降低，提供更清潔、更廉價的能源產品，未來我國能源高質量發展過程中，關鍵技術和重大工程布局仍然是值得重視的問題。我們欣喜地看到，自2006年《可再生能源法》推行以來，在技術創新的驅動下，我國新能源產業規模穩步增長，技術屢破世界記錄，近10年我國光伏發電成本降幅達到90%左右，陸上風電度電成本下降40%以上。隨著技術的快速進步，“十四五”時期以風電、光伏發電為代表的新能源行業將逐步實現平價，能源“十四五”發展的側重點將由速度規模型向質量效益型轉變，因此必須重視關鍵技術研發攻關，加快培育能源發展新動能。
 

在關鍵技術創新方面，既要體現國家對重大工程的布局，也要充分發揮民間力量，尤其是行業組織和主要能源企業的研發積極性。一方面，國家必須把握好能源變革綠色低碳化方向，在核心和關鍵技術領域進行長遠布局，在政策上加強引導；另一方面，行業組織和能源企業必須大力加強技術攻關，取得核心技術領域話語權，通過多元有機結合，形成真正的創新主體，為建設現代能源體系提供有力支撐。

 

6 深化以市場化為導向的能源體制機制改革

深化市場化改革在能源領域中的體現就是要運用市場化的體制機制，推動能源革命縱深發展。我國自2002年啟動電力市場化改革以來，市場配置資源的決定性作用得到了初步發揮，發輸配送諸環節形成了良好的發展局面，取得了顯著成效，對近十幾年來的能源經濟發展起到了積極的推動作用。“十四五”時期將是我國經濟由高速增長向高質量發展轉型的攻堅期，能源行業也將進入全面深化改革的關鍵期，面臨全面推進能源消費、供給、技術和體制革命，全方位加強國際合作的新要求。在此期間，我國應繼續充分發揮市場化機制的作用，穩步推進能源領域市場化改革，優化能源供應格局，廠網分開、競價上網等體現市場化機制的重大措施，仍將是能源領域推進市場化改革的重要方向。與此同時，我們還要注意和警惕當前出現的一些非市場化方向的聲音和苗頭，時刻堅定深化市場化改革的方向和信心，推動能源領域實現健康穩定發展。