進(jìn)入2019年末，能源主管部門目前已經(jīng)啟動(dòng)“十四五”的相關(guān)規(guī)劃，目前仍是重大問(wèn)題的前期研究階段，2020年才會(huì)進(jìn)入到整個(gè)規(guī)劃編制的程序性的工作。據(jù)悉，光伏部分主要由水利水電規(guī)劃總院進(jìn)行研究，目前已經(jīng)啟動(dòng)了前期編制的調(diào)研工作。對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，“十四五”時(shí)期，平價(jià)已經(jīng)不是最終的目標(biāo)，如何獲得可持續(xù)的發(fā)展空間，是整個(gè)行業(yè)尤為關(guān)注的。
毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)光伏電站建設(shè)規(guī)模在“十三五”期間取得了歷史性的增長(zhǎng)，按照裝機(jī)預(yù)期推測(cè)，“十三五”期間光伏電站新增裝機(jī)規(guī)模將超過(guò)190GW，累計(jì)裝機(jī)將超過(guò)240GW，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。按照“十三五”電力規(guī)劃，，到2020年，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到110GW，其中光熱發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模5GW。
不僅在裝機(jī)目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“十三五”期間，我國(guó)光伏發(fā)電的技術(shù)水平、產(chǎn)能水平、降本空間等方面取得了突破。根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與2016年底規(guī)模相比，到2018年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)量的增幅幾乎均超過(guò)50%。2019年，中國(guó)光伏市場(chǎng)的寡頭效應(yīng)愈發(fā)明顯，龍頭企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)腳步依舊頻繁，可以預(yù)見的是，到“十三五”末期，下表中的增幅還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
光伏各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)產(chǎn)量數(shù)據(jù)對(duì)比
與產(chǎn)能增加、技術(shù)進(jìn)步同步進(jìn)行的還有標(biāo)桿電價(jià)、產(chǎn)品價(jià)格的快速下降以及組件輸出功率的增加。事實(shí)上，2015年底，主流光伏組件的單瓦售價(jià)維持在4元左右，根據(jù)PVInfoLink上周報(bào)價(jià)，當(dāng)前單、多晶組件均價(jià)已經(jīng)分別跌破1.8與1.7元，跌幅幾乎超過(guò)50%，同時(shí)組件的主流輸出功率也已經(jīng)延伸至400W，甚至500W+，這給光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)提供了基本的技術(shù)、成本支撐。
從技術(shù)水平上看，在“十四五”期間，我國(guó)光伏行業(yè)將正式進(jìn)入全面平價(jià)時(shí)代。但這并不意味著平價(jià)之后將擁有無(wú)限的裝機(jī)空間。實(shí)際上，考慮“十四五”期間的光伏裝機(jī)目標(biāo)，需綜合多方面的因素。
首先，從產(chǎn)業(yè)端來(lái)看，我國(guó)光伏制造產(chǎn)能仍在不斷增長(zhǎng)。以單晶龍頭隆基樂(lè)葉為例，到2021年，其單晶硅棒/硅片、單晶電池、單晶組件的產(chǎn)能規(guī)劃分別達(dá)到了65GW、20GW以及30GW。作為連續(xù)三年登頂全球年度新增裝機(jī)規(guī)模第一的市場(chǎng)，中國(guó)“十四五”期間的光伏裝機(jī)目標(biāo)將直接影響制造企業(yè)未來(lái)的市場(chǎng)戰(zhàn)略方向。
在此前相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的第一輪行業(yè)成本調(diào)研中，有行業(yè)企業(yè)認(rèn)為“十四五”期間，光伏裝機(jī)需要達(dá)到500GW才能與國(guó)內(nèi)產(chǎn)能水平相匹配。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶曾在演講中表示：2021-2025年期間光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模可以達(dá)到280-300GW左右，平均年度新增裝機(jī)50GW。但年度新增裝機(jī)規(guī)模需要經(jīng)歷平穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程，發(fā)展時(shí)序上循序漸進(jìn)、由低到高，“十四五”初期光伏年度新增裝機(jī)規(guī)模保持在45GW-50GW，同時(shí)光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性方面有望實(shí)現(xiàn)突破。預(yù)計(jì)“十四五”末期，光伏發(fā)電將成為發(fā)電成本最低的新增可再生能源電力技術(shù)。
但需要注意的是，隨著全球光伏市場(chǎng)的復(fù)蘇以及平價(jià)上網(wǎng)的動(dòng)力，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)不再是唯一的選擇，更多的光伏企業(yè)將海外市場(chǎng)作為重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，以分擔(dān)市場(chǎng)單一帶來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這是明確且及時(shí)的。
其次，從電力市場(chǎng)分析，“十四五”期間，光伏發(fā)電的目標(biāo)可能不僅限于平價(jià)，而是要低于火電價(jià)格。事實(shí)上，光伏電力要想真正融入大電力市場(chǎng)，勢(shì)必將與其他電源類型爭(zhēng)奪裝機(jī)空間，而這又必須建立在充分市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上。
從目前的技術(shù)水平看，光伏發(fā)電的波動(dòng)性特點(diǎn)，要么配套儲(chǔ)能，要么需要配合其他電源類型進(jìn)行調(diào)峰，這將是未來(lái)光伏電力參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不可忽視的問(wèn)題。無(wú)論采取哪種形式，調(diào)峰調(diào)頻成本都是光伏電力必須面對(duì)，也是充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。十四五”期間將成為光伏電力邁向充分市場(chǎng)化的關(guān)鍵時(shí)期。
此外，作為一種電力形式，如果想要爭(zhēng)取盡可能多的裝機(jī)空間，那么光伏行業(yè)也需要考慮如何承擔(dān)起一個(gè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)責(zé)任，這包括目前享有的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。只有站在同一起跑線上，“虎口奪食”才成為可能。
此外，“十四五”期間，光伏發(fā)電的裝機(jī)空間還需綜合考慮多方面的因素。一方面要結(jié)合全社會(huì)用電量的增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行分析，例如5G應(yīng)用、電動(dòng)汽車以及智能化、信息化等行業(yè)的快速發(fā)展將給社會(huì)用電量帶來(lái)較大的增長(zhǎng)空間。另一方面，傳統(tǒng)火電的退出與新增以及其他能源形勢(shì)的發(fā)展規(guī)劃將直接對(duì)光伏的裝機(jī)空間帶來(lái)影響。
但毫無(wú)疑問(wèn)，“十四五”期間，我國(guó)可再生能源在一次能源消費(fèi)比重和全社會(huì)用電量比重將持續(xù)提高，對(duì)于光伏這種仍具有較大成本下降空間的電力形式來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在技術(shù)成本之外，光伏行業(yè)的非技術(shù)技術(shù)仍占比較大，這也在考驗(yàn)著光伏行業(yè)。
