進入2019年末，能源主管部門目前已經啟動“十四五”的相關規劃，目前仍是重大問題的前期研究階段，2020年才會進入到整個規劃編制的程序性的工作。據悉，光伏部分主要由水利水電規劃總院進行研究，目前已經啟動了前期編制的調研工作。對于光伏行業來說，“十四五”時期，平價已經不是最終的目標，如何獲得可持續的發展空間，是整個行業尤為關注的。

 

毫無疑問，我國光伏電站建設規模在“十三五”期間取得了歷史性的增長，按照裝機預期推測，“十三五”期間光伏電站新增裝機規模將超過190GW，累計裝機將超過240GW，這已經遠遠超過了“十三五”規劃目標。按照“十三五”電力規劃，，到2020年，我國太陽能發電裝機達到110GW，其中光熱發電總裝機規模5GW。

 

不僅在裝機目標上實現了跨越式發展，“十三五”期間，我國光伏發電的技術水平、產能水平、降本空間等方面取得了突破。根據中國光伏行業協會統計數據，與2016年底規模相比，到2018年，我國光伏產業鏈各環節產量的增幅幾乎均超過50%。2019年，中國光伏市場的寡頭效應愈發明顯，龍頭企業的擴產腳步依舊頻繁，可以預見的是，到“十三五”末期，下表中的增幅還將進一步擴大。

 

光伏各產業鏈環節產量數據對比

 

與產能增加、技術進步同步進行的還有標桿電價、產品價格的快速下降以及組件輸出功率的增加。事實上，2015年底，主流光伏組件的單瓦售價維持在4元左右，根據PVInfoLink上周報價，當前單、多晶組件均價已經分別跌破1.8與1.7元，跌幅幾乎超過50%，同時組件的主流輸出功率也已經延伸至400W，甚至500W+，這給光伏發電平價上網提供了基本的技術、成本支撐。

 

從技術水平上看，在“十四五”期間，我國光伏行業將正式進入全面平價時代。但這并不意味著平價之后將擁有無限的裝機空間。實際上，考慮“十四五”期間的光伏裝機目標，需綜合多方面的因素。

 

首先，從產業端來看，我國光伏制造產能仍在不斷增長。以單晶龍頭隆基樂葉為例，到2021年，其單晶硅棒/硅片、單晶電池、單晶組件的產能規劃分別達到了65GW、20GW以及30GW。作為連續三年登頂全球年度新增裝機規模第一的市場，中國“十四五”期間的光伏裝機目標將直接影響制造企業未來的市場戰略方向。

 

在此前相關機構進行的第一輪行業成本調研中，有行業企業認為“十四五”期間，光伏裝機需要達到500GW才能與國內產能水平相匹配。

 

國家發改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶曾在演講中表示：2021-2025年期間光伏發電新增裝機規模可以達到280-300GW左右，平均年度新增裝機50GW。但年度新增裝機規模需要經歷平穩增長過程，發展時序上循序漸進、由低到高，“十四五”初期光伏年度新增裝機規模保持在45GW-50GW，同時光伏發電經濟性方面有望實現突破。預計“十四五”末期，光伏發電將成為發電成本最低的新增可再生能源電力技術。

 

但需要注意的是，隨著全球光伏市場的復蘇以及平價上網的動力，中國市場已經不再是唯一的選擇，更多的光伏企業將海外市場作為重點戰略之一，以分擔市場單一帶來的企業經營風險，這是明確且及時的。

 

其次，從電力市場分析，“十四五”期間，光伏發電的目標可能不僅限于平價，而是要低于火電價格。事實上，光伏電力要想真正融入大電力市場，勢必將與其他電源類型爭奪裝機空間，而這又必須建立在充分市場化的基礎上。

 

從目前的技術水平看，光伏發電的波動性特點，要么配套儲能，要么需要配合其他電源類型進行調峰，這將是未來光伏電力參與市場化競爭不可忽視的問題。無論采取哪種形式，調峰調頻成本都是光伏電力必須面對，也是充分參與市場競爭必須要解決的關鍵問題之一。十四五”期間將成為光伏電力邁向充分市場化的關鍵時期。

 

此外，作為一種電力形式，如果想要爭取盡可能多的裝機空間，那么光伏行業也需要考慮如何承擔起一個產業的社會責任，這包括目前享有的相關稅費優惠。只有站在同一起跑線上，“虎口奪食”才成為可能。

 

此外，“十四五”期間，光伏發電的裝機空間還需綜合考慮多方面的因素。一方面要結合全社會用電量的增長趨勢進行分析，例如5G應用、電動汽車以及智能化、信息化等行業的快速發展將給社會用電量帶來較大的增長空間。另一方面，傳統火電的退出與新增以及其他能源形勢的發展規劃將直接對光伏的裝機空間帶來影響。

 

但毫無疑問，“十四五”期間，我國可再生能源在一次能源消費比重和全社會用電量比重將持續提高，對于光伏這種仍具有較大成本下降空間的電力形式來說，是機遇也是挑戰。在技術成本之外，光伏行業的非技術技術仍占比較大，這也在考驗著光伏行業。