近日，《西安市長安區國土空間總體規劃（2021-2035年）》草案（后文簡稱“規劃”）發布。和其他地區的規劃不同，長安區的規劃中有高新、曲江、航天三個開發區的“身影”，當行政區遇上開發區，無論是城鎮發展格局、還是產業布局，規劃都表現出和三個開發區“協同發展”的特點。

　　城鎮格局、產業布局 都有和開發區的交叉

　　華商報記者注意到，根據長安區官網介紹，長安區的總面積為1583平方公里，但是此次規劃中面積卻有所縮小。規劃中，經濟板塊示意圖中包括了長安自管區、高新區、航天基地、曲江新區和西咸新區，規劃范圍分為全域和中心城區兩個層次，其中全域范圍是指長安行政轄區（除西咸新區）范圍內的全部國土空間，總面積約1434平方公里，中心城區范圍是指長安區行政轄區（除西咸新區）范圍內的連片集中建設區。

　　由此可以看出，規劃范圍內是包含高新區、航天基地和曲江新區的，縱觀整個規劃，也呈現出行政區和開發區的交叉協同發展。

　　城鎮發展格局方面，規劃提出，構建“一中心、三軸線、六組團、多節點”的城鎮發展格局：

　　一中心：長安區中心城區（韋曲、郭杜、大兆、興隆、細柳、五星、東大、靈沼）

　　三軸線：終南大道發展軸、西灃路發展軸、雁引路發展軸

　　六組團：科學城—高新組團、生態科技—東大組團、高端制造業組團、長寧文教功能組團、杜陵文旅組團、國家航天產業組團。

　　華商報記者注意到，“一中心”中，八個街道中有五個街道目前隸屬于高新區管轄，“六組團”除了常寧文教功能組團之外，其余也都屬于高新區、航天基地和曲江新區管轄。

　　產業布局上，明確“兩帶、九片區、多節點”的布局結構：

　　兩帶：科創產業帶、休閑產業帶

　　九片區：高端裝備制造片區、科技創新研發片區、芯片與集成電路制造片區、電子信息產學研片區、航天動力研發制造產業片區、空間信息技術研發制造產業片區、新能源新材料產業片區、航天與衛星導航研發制造產業片區、杜陵文旅產業片區

　　多節點：子午文旅融合城鎮、五臺生態旅游城鎮、太乙宮休閑康養城鎮、引鎮工貿物流城鎮

　　可以看出，其中的“九片區”全部在3個開發區范圍內，而在“九片區”的規劃之外，科創產業帶上標注了“常寧科技研發制造產業片區”。

　　記者聯系到西安市自然資源和規劃局長安分局規劃科工作人員，工作人員表示，國土空間規劃要按照國務院備案的行政區進行規劃報送。

　　一名知情人士表示，開發區沒有權力發布國土空間規劃，只有行政區有這項權力，所以無論是高新區、曲江新區還是航天基地，所有協同規劃的內容，都建立在長安區的行政范圍內，“不管開發區發展多快，它的行政區劃都屬于長安區，因此國土資源規劃的主體就是行政區。”

　　規劃從“南控”出發 依托開發區產業特色協同發展

　　明確了聯合規劃的原因后，再來看看合作方式。規劃中明確提到，在實行規劃全周期動態實施監管上，要建立長安行政區黨政聯席會議制度和一體化辦公室，與高新區、航天基地、曲江新區形成常態化規劃溝通協調機制，推動區域規劃聯合編制與協同實施，做好項目推進的工作，積極提升長安建設水平。

　　西安市自然資源和規劃局長安分局規劃科工作人員表示，目前，規劃還處于草案階段，之后會進行廣泛的意見收集，再次整理匯總后會上報區政府，最終由區政府定奪、發布。但是，根據長安區人民政府的公開信息，之前已經有多次相關會議，說明規劃部署已有明確方向和雛形。

　　該工作人員說，長安區的規劃是從市級的整體規劃出發，主要協同高新和航天的產業定位，制定戰略方針，前期已經廣泛征求了開發區的意見，因此，這些協同規劃結合了開發區和長安自管區域各自的特色。

　　而和曲江融合發展文旅的杜陵部分，該工作人員說：“按照市政府的規劃，這10平方公里很早就屬于杜陵，按照杜陵遺址保護規劃的要求，這次由曲江正式接手，作為其管轄范圍和長安區統一規劃。”

　　這場“借力”發展規劃共牽扯到三個部分：

　　首先是全市的整體規劃，該工作人員介紹，按照西安市2023年的重點發展規劃，長安區的發展定位是“南控”，區一級的規劃是對全市整體布局的細化，換言之，長安區也要集中火力順著已建成的區域向南擴張；其次是開發區的特色，以高新區為例，該工作人員說，高新的產業發展是西安市的經濟支柱之一，其產業聚集的凝合力較高，因此，要依托這一特點進行輻射發展；第三部分就是長安區的自有優勢，長安區的發展特色是“宜居”和成熟的大學資源。

　　這樣看來，不在產業發展規劃“九片區”之內的“常寧科技研發制造產業片區”也就能說得通了。前文提到的知情人士表示，根據現狀來看，長安區自管區域的主導功能，就是根據開發區的定位，利用起常寧周邊的大學資源，和高新、航天形成產業帶。因為常寧不可能只發展文教，所以在城鎮發展格局中規劃了常寧的文教功能組團之后，還要發展科技研發制造產業。

　　聯合規劃或將意味著開發區社會事務移交還有下一輪

　　行政區和開發區開展協同規劃，是否與此前進行的開發區社會事務剝離有關？

　　西安市自然資源和規劃局長安分局規劃科工作人員表示并不清楚，但是據他了解，這3個開發區都屬于共建區而非托管區，且社會事務已經移交至行政區，例如，航天基地的社會事務在3月14日完成移交并發布公告，現在長安區就是借著開發區集中發展經濟，優化營商環境的路徑進行統一規劃。

　　而之后具體聯合的方式如何，由誰來牽頭？該工作人員稱，由雙方的發改委，以及具體涉及發展項目、企業投資的部門進行具體對接。

　　而據知情人士透露，這場聯合規劃，或許也意味著開發區的社會事務還會進行第二輪更深度的剝離。

　　兩個重要的城市定位

　　除了協同發展，此次規劃對長安區的城市定位也值得關注：

　　國家公園體系示范區

　　西安現代化農業示范區

　　科技創新發展核心區

　　人文生態品質先導區

　　眾所周知，農業和人文生態一直是長安區發展的重點和名片，那么排在第一位的“國家公園體系示范區”以及“科技創新發展核心區”又源于怎樣發展基礎和目標規劃？

　　西安市自然資源和規劃局長安分局規劃科工作人員表示，長安區作為西安市11區2縣面積最大的行政區，最不缺的就是土地，相較于產業發展較為成熟和完備的城六區，長安區的發展空間和潛力更大。再利用長安劃給高新區的那部分區域向南輻射，一直向兩區接壤，甚至更南的區域擴張，“高新區聚集了大量電子信息的企業，所以說是科技龍頭掛，加上長安區的大學城研發能力，最終的目標是在區內建成科技創新發展‘核心區’”。

　　至于“國家公園體系示范區”，該示范區包括了重點建設的秦嶺國家公園，但長安區只是其中的一個環節，建設過程中還要聯合周至和藍田。再者，就是在現有建成的長安公園等的基礎上，利用空間上的優勢，對周邊的居住環境進行優化和完善，把長安打造成為宜居的綜合區。