3月23日，自然資源部印發(fā)《關于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確各地要在2023年年底前完成詳細規(guī)劃編制單元劃定工作，并結(jié)合“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設、治理的需要，及時啟動實施層面詳細規(guī)劃的編制工作。
《通知》要求，積極發(fā)揮詳細規(guī)劃法定作用，分區(qū)分類推進詳細規(guī)劃編制，強化技術支撐和組織實施，提高詳細規(guī)劃的針對性和可實施性。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)存量空間要推動向內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展，增量空間要強化單元統(tǒng)籌，防止粗放擴張。
《通知》明確，詳細規(guī)劃是實施國土空間用途管制和核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可，以及實施城鄉(xiāng)開發(fā)建設、整治更新、保護修復活動的法定依據(jù)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、完善功能配置、激發(fā)發(fā)展活力的實施性政策工具。詳細規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃及風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃等類型。各地在“三區(qū)三線”劃定后，應全面開展詳細規(guī)劃的編制，并結(jié)合實際依法在既有規(guī)劃類型未覆蓋地區(qū)探索其他類型詳細規(guī)劃。
根據(jù)《通知》，詳細規(guī)劃編制要按照城市是一個有機生命體的理念，結(jié)合行政事權統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全功能需求劃定編制單元，將上位總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標、底線管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等方面的要求分解落實到各規(guī)劃單元，加強單元之間的系統(tǒng)協(xié)同，作為深化實施層面詳細規(guī)劃的基礎。各地可根據(jù)新城建設、城市更新、鄉(xiāng)村建設、自然和歷史文化資源保護利用的需求和產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、綠色發(fā)展等要求，因地制宜劃分不同單元類型，探索不同單元類型、不同層級深度詳細規(guī)劃的編制和管控方法。
《通知》明確，詳細規(guī)劃要以國土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記等法定數(shù)據(jù)為基礎，加強人口、經(jīng)濟社會、歷史文化、自然地理和生態(tài)、景觀資源等方面調(diào)查，按照《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》，深化規(guī)劃單元及社區(qū)層面的體檢評估。通過綜合分析資源資產(chǎn)條件和經(jīng)濟社會關系，準確把握地區(qū)優(yōu)勢特點，找準空間治理問題短板，明確功能完善和空間優(yōu)化的方向，切實提高詳細規(guī)劃的針對性和可實施性。
針對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的存量空間，《通知》提出要以常住人口為基礎，針對后疫情時代實際服務人口的全面發(fā)展需求，因地制宜優(yōu)化功能布局，逐步形成多中心、組團式、網(wǎng)絡化的空間結(jié)構(gòu)，提高城市服務功能的均衡性、可達性和便利性;要補齊就近就業(yè)和教育、健康、養(yǎng)老等公共服務設施短板，完善慢行系統(tǒng)和社區(qū)公共休閑空間布局，提升生態(tài)、安全和數(shù)字化等新型基礎設施配置水平;要融合低效用地盤活等土地政策，統(tǒng)籌地上地下，鼓勵開發(fā)利用地下空間、土地混合開發(fā)和空間復合利用，有序引導單一功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變，提升存量土地節(jié)約集約利用水平和空間整體價值;要強化對歷史文化資源、地域景觀資源的保護和合理利用，在詳細規(guī)劃中合理確定各規(guī)劃單元范圍內(nèi)存量空間保留、改造、拆除范圍，防止“大拆大建”。
針對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量空間，《通知》提出要以規(guī)劃單元統(tǒng)籌增量空間功能布局、整體優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域一體協(xié)調(diào)發(fā)展，避免增量空間無序、低效;要嚴格控制增量空間的開發(fā)，確需占用耕地的，應按照“以補定占”原則同步編制補充耕地規(guī)劃方案，明確補充耕地位置和規(guī)模?？傮w規(guī)劃確定的戰(zhàn)略留白用地，一般不編制詳細規(guī)劃，但要加強對開發(fā)保護的管控。
《通知》明確，對于重點地區(qū)編制詳細規(guī)劃，自然資源部門應按照《國土空間規(guī)劃城市設計指南》開展城市設計，城市設計方案經(jīng)比選后，按法定程序?qū)⒂嘘P建議統(tǒng)籌納入詳細規(guī)劃管控引導要求。鼓勵地方按照“多規(guī)合一”、節(jié)約集約和安全韌性的原則，結(jié)合城市更新和新城建設的實際，因地制宜制定或修訂基礎設施、公共服務設施和日照、間距等地方性規(guī)劃標準，體現(xiàn)地域文化、地方特點和優(yōu)勢。同時，要加快推進規(guī)劃編制和實施管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，有序?qū)嵤┰敿氁?guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全程在線數(shù)字化管理，提高工作質(zhì)量和效能。
《通知》提出，應當委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制詳細規(guī)劃，并探索建立詳細規(guī)劃成果由注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師簽字的執(zhí)業(yè)規(guī)范。此外，要健全公眾參與制度，在詳細規(guī)劃編制中做好公示公開，主動接受社會監(jiān)督。
據(jù)悉，《通知》主要聚焦城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃如何編制問題進行部署，對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃，自然資源部將另行發(fā)文部署，并逐步健全詳細規(guī)劃的編制和實施管理機制，逐步實現(xiàn)對全域、全類型、全要素、全過程國土空間用途管制的全面支撐。
