5月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）發(fā)布會(huì)。自然資源部副部長趙龍先生對(duì)《若干意見》重點(diǎn)進(jìn)行了梳理，詳細(xì)解讀了國土空間規(guī)劃體系："多規(guī)合一，一張藍(lán)圖干到底"。
 

 

        國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記對(duì)國土空間規(guī)劃工作多次作出重要論述，今年3月在參加十三屆全國人民代表大會(huì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點(diǎn)、體現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)和特色。”

        今年1月23日，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，已正式印發(fā)，這里強(qiáng)調(diào)說明四個(gè)方面內(nèi)容。

        一、貫徹黨中央重大決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)“多規(guī)合一”

        新中國成立特別是改革開放以來，各級(jí)各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題。為從體制機(jī)制上解決這些問題，按照黨中央部署，國家發(fā)展改革委、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開展了省級(jí)和市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，黨中央作出組建自然資源部、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重大決策。《若干意見》開篇強(qiáng)調(diào)：“建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。”可以說，從空間規(guī)劃改革試點(diǎn)、決策到頂層設(shè)計(jì)，都是在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持黨對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照確定目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)和實(shí)施“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，建立統(tǒng)一的編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，落實(shí)好《若干意見》各項(xiàng)部署，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

        二、堅(jiān)持科學(xué)編制，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督

        習(xí)近平總書記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。要提高規(guī)劃編制科學(xué)性。落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)布局，保護(hù)生態(tài)屏障，開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，延續(xù)歷史文脈，突出地域特色。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅(jiān)決防止出現(xiàn)換一屆黨委政府改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)；堅(jiān)持按法定程序修改規(guī)劃，嚴(yán)格審批。對(duì)國土空間規(guī)劃編制實(shí)施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

        三、堅(jiān)持“放管服”改革，著力提高行政效率

        積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革要求。在規(guī)劃審批中，要減少報(bào)國務(wù)院審批的城市數(shù)量，同時(shí)按照“管什么就批什么”原則，精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，重點(diǎn)從目標(biāo)定位、底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等方面進(jìn)行控制性審查，大幅壓縮審批時(shí)間，提高行政效率；要結(jié)合“多規(guī)合一”，推進(jìn)用地審批和規(guī)劃許可“多審合一”“多證合一”，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，體現(xiàn)“多規(guī)合一”改革效果。

        四、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、多方合作、久久為功，一張藍(lán)圖干到底

        《若干意見》的發(fā)布，標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”基本形成。建立一個(gè)全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就。需要各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，明確目標(biāo)要求，落實(shí)主體責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，以釘釘子精神久久為功，一張藍(lán)圖干到底。
 

        自然資源部將強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門按照國土空間規(guī)劃體系總體框架，整體謀劃布局，不斷完善制度設(shè)計(jì)，抓緊建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚、明明白白，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局，把黨中央、國務(wù)院的重大決策部署落實(shí)、落地。