為突破土地制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展新跨越，近年來，大連開發(fā)區(qū)（金州新區(qū)）采取提高項(xiàng)目用地準(zhǔn)入“門檻”、全面清理閑置土地、積極“騰籠換鳥”等多項(xiàng)措施，節(jié)約集約利用土地，使土地利用水平持續(xù)提升。

　　去年，新區(qū)榮獲全國首屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）稱號(hào)。全年完成土地收儲(chǔ)46宗，面積3.85平方公里；國有土地使用權(quán)掛牌出讓95宗，土地總收入140多億元。今年，新區(qū)繼續(xù)通過征地、動(dòng)遷、收儲(chǔ)和清理閑置土地等途徑，盤活土地資源，使土地利用效率進(jìn)一步提升，有限的土地資源得到了合理的利用。

　　科學(xué)、節(jié)約利用新增建設(shè)用地

　　新區(qū)提高項(xiàng)目用地準(zhǔn)入“門檻”，通過上浮工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)注重投入產(chǎn)出強(qiáng)度，使土地節(jié)約利用程度不斷深化。2009年，國家公告開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，平均每公頃土地產(chǎn)出強(qiáng)度約為10652萬元，該項(xiàng)指標(biāo)在全國各類開發(fā)區(qū)中名列前茅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遼寧省平均每公頃土地產(chǎn)出強(qiáng)度指標(biāo)要求。

　　對(duì)于重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，土地房屋局組織規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門，并聘請(qǐng)專家，根據(jù)擬建建筑面積、預(yù)計(jì)投資總額及達(dá)產(chǎn)期產(chǎn)出水平等指標(biāo)，對(duì)供地方案進(jìn)行論證及優(yōu)化，核定用地規(guī)模，在滿足企業(yè)需求的前提下，節(jié)約新增用地面積。

　　而在供地后，土地房屋局嚴(yán)格土地合同驗(yàn)收制度，并實(shí)現(xiàn)了土地全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，按照合同約定建設(shè)期驗(yàn)收合格后，發(fā)放建設(shè)期有效土地證，這都有效提高了土地利用效率。

　　充分挖掘“存量”實(shí)現(xiàn)集約用地

　　自2007年以來，新區(qū)分別開展了土地集約利用試點(diǎn)、評(píng)價(jià)等工作，建立并不斷完善用地信息數(shù)據(jù)庫，在集約利用評(píng)價(jià)成果基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確土地利用潛力類型和規(guī)模。

　　去年以來，新區(qū)實(shí)施新供地項(xiàng)目開工申報(bào)制度，以國土資源部《閑置土地處置辦法》為依據(jù)，全面開展閑置土地清理工作。同時(shí)啟動(dòng)改變土地用途、房屋規(guī)劃用途的違法行為查處機(jī)制，以衛(wèi)片檢查、專項(xiàng)整治為抓手，積極探索土地違法案件強(qiáng)制執(zhí)行新模式；堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)打擊違法占地行為。通過對(duì)全區(qū)項(xiàng)目用地進(jìn)行巡查清理、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)清理、合同驗(yàn)收、將閑置土地監(jiān)管與轉(zhuǎn)讓、抵押和查封等各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)等一系列行之有效的清理閑置土地機(jī)制，挖掘土地潛力。

　　土地收儲(chǔ)著眼于區(qū)位好、集聚度高的空閑低效利用土地，努力做到“收一塊、掛一塊”，讓土地收儲(chǔ)、交易創(chuàng)造出效益，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。新區(qū)還規(guī)定，企業(yè)對(duì)原有低效廠房進(jìn)行改造，提高容積率，不另行收取土地出讓金，并通過配套費(fèi)和稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資強(qiáng)度，提高工業(yè)用地容積率及建筑密度。

　　努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和資源共享

　　土地房屋局在項(xiàng)目審批和供地過程中，嚴(yán)把規(guī)劃計(jì)劃管控、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策以及節(jié)約集約用地審查關(guān)。

　　為鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，新區(qū)制定了《大連開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)補(bǔ)貼辦法》。目前，已建設(shè)了模具園、半導(dǎo)體照明工業(yè)園等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)，為招商引資騰出了用地空間，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中和資源共享，創(chuàng)造了良好的土地利用效益。

　　為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新區(qū)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的建設(shè)項(xiàng)目給予支持，并通過科學(xué)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格杠桿，實(shí)行有針對(duì)性的地價(jià)政策，引導(dǎo)其在不同的園區(qū)適當(dāng)集聚。目前，新區(qū)已形成以大連西太平洋石油化工為代表的大型石油化工產(chǎn)業(yè)集群，以大眾一汽發(fā)動(dòng)機(jī)為代表的先進(jìn)制造業(yè)集群，以佳能、東芝為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以輝瑞制藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和以德豪為代表的LED產(chǎn)業(yè)集群。