“正在履行報(bào)批程序。”7月22日，針對(duì)正在進(jìn)行的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》編制工作，發(fā)改委地區(qū)司一位官員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。

不僅如此，本報(bào)記者還獲悉，中部省份河南也在編制規(guī)劃。“承東啟西、聯(lián)南通北的關(guān)鍵位置。”河南大學(xué)教授王發(fā)曾表示，區(qū)域格局正在發(fā)生深刻變化的今天，河南也不愿被遺忘。

事實(shí)上，隨著西部大開發(fā)新十年被圈定，在此之前的一兩年內(nèi)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已魚貫而出，長三角、珠三角、環(huán)渤海等“八大經(jīng)濟(jì)圈”陸續(xù)劃定，13個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略。

“這些區(qū)域性政策的制定，絕不是雜亂無章的，不是說地方的領(lǐng)導(dǎo)一跑，就能夠上升到國家戰(zhàn)略。”在最近一次國新辦新聞發(fā)布后，發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

據(jù)范恒山透露，作為國家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃，并非是簡(jiǎn)單的地方博弈結(jié)果，而是始終按照三條線索來推進(jìn)：加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展、落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略、圍繞地區(qū)區(qū)域開拓空間。

在新經(jīng)濟(jì)地圖形成之時(shí)，各個(gè)區(qū)域內(nèi)部的整合、提升、嬗變，區(qū)域發(fā)展從來都是一部大戲，小圈圈帶動(dòng)大圈圈發(fā)展的大戲，且已形成東、中、西部并行的新區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。

新經(jīng)濟(jì)地圖

一張全新的經(jīng)濟(jì)地圖行至2010年年中就已基本定版。補(bǔ)上最后一塊重要版圖的正是被寄予厚望的西部大開發(fā)新十年規(guī)劃。

而在此之前，不但有舊版的區(qū)域規(guī)劃被強(qiáng)化和擴(kuò)容，還有越來越多的新版圖被提出。

7月1日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式擴(kuò)容，范圍從原來的4區(qū)擴(kuò)大到全市。當(dāng)日，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)也擴(kuò)大到全市。

此前的6月20日，重慶兩江新區(qū)正式掛牌成立，這是中國內(nèi)陸惟一的國家級(jí)新區(qū)。“新區(qū)的成立只是此輪調(diào)整的第一步。”

據(jù)悉，西部的兩江新區(qū)，將享受國家給予浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的政策，包括對(duì)于土地、金融、財(cái)稅、投資等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán)等。

“在國家戰(zhàn)略上，兩江新區(qū)是新一輪西部大開發(fā)的標(biāo)志性事件。”重慶大學(xué)副校長陳德敏告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

“首先，上升到國家層面的規(guī)劃所選擇的地區(qū)，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略指向；其次，體現(xiàn)了地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。”范恒山曾撰文指出，長三角就是把國家要求落實(shí)到了地方規(guī)劃中。

而發(fā)改委已公布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，將成為未來5到10年中部地區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，目的是將把中部的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求。最近幾年，國家較多地使用了區(qū)域政策，有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

時(shí)至今日，中國已有數(shù)個(gè)城市陸續(xù)進(jìn)行了大手筆調(diào)整行政區(qū)劃，除北京、上海、天津、重慶、深圳、廈門等核心城市外，部分大中城市也著手進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整。

這場(chǎng)罕見的高層級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，目標(biāo)則直指行政為經(jīng)濟(jì)讓路。

“與上一輪縣改市不同，此輪區(qū)劃調(diào)整的行政層級(jí)更高。”廣東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松認(rèn)為，在一個(gè)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，必然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、城市群等過渡形式，政府必然會(huì)給予一些促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

圈子選擇有深意

區(qū)域就是一個(gè)圈子。

“下一步，西部大開發(fā)將掀起新一輪的高潮。”一位稅務(wù)專家說。7月5日到6日舉行的西部大開發(fā)工作會(huì)議上傳出的消息稱，能源資源優(yōu)化利用、環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和公共服務(wù)均等化成為下一個(gè)10年發(fā)展的關(guān)鍵詞。

不過，二季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度回落，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性出人意料。這從決策層的行動(dòng)不難看出，6月29日至7月9日，中央和地方層面召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)就罕有地達(dá)到6次。

此輪調(diào)研始自5月中旬溫家寶在天津的考察，進(jìn)入6月、7月顯得更為迫切且密集，中央領(lǐng)導(dǎo)分赴9省市，足跡遍布東部沿海、中部地區(qū)以及西部內(nèi)陸等區(qū)域。

值得一提的是，考察中“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”被決策層屢屢提及。一位參與過考察的官員告訴記者，這輪調(diào)研與近期國家批復(fù)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃緊密聯(lián)系。

7月9日至11日，胡錦濤總書記在河南考察了3家國有大型機(jī)械制造企業(yè)；溫家寶在6月26日和7月2日分赴浙江、湖南考察等；副總理李克強(qiáng)在河北對(duì)新能源汽車、裝備制造企業(yè)開展調(diào)研。

在此次調(diào)研中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到前所未有的重視。決策層強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)以及高端制造產(chǎn)業(yè)等，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

節(jié)能減排也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要方面。溫家寶在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：一要嚴(yán)控高耗能、高排放：二要用法律手段推進(jìn)節(jié)能減排。“這樣的區(qū)域調(diào)研選擇，顯然頗有深意。”多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家這樣評(píng)價(jià)。

“上述區(qū)域已是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。”有專家建議，今后國家應(yīng)該把縮小差距落實(shí)到一些更有實(shí)質(zhì)性意義的指標(biāo)上，比如人均收入的差距、人均GDP的差距、公共服務(wù)均等化。

早在5年前，廣州市就撤銷了東山區(qū)、芳村區(qū)，設(shè)立廣州市南沙區(qū)、蘿崗區(qū)。有專家認(rèn)為，正是5年前廣州成功的行政區(qū)劃改革，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了足夠的空間。

“區(qū)劃合并后，可以減少政府編制。”廣州社科院城市公共研究所所長劉江華表示。

在回答“中國經(jīng)濟(jì)為什么企穩(wěn)回升”的問題時(shí)，范恒山不假思索地說：“是一個(gè)個(gè)地區(qū)政策支撐的。”

而對(duì)區(qū)域規(guī)劃是否會(huì)像撒胡椒面一樣的疑問，范恒山給記者的明確答復(fù)是：“‘國’字號(hào)規(guī)劃不會(huì)遍地開花。”

事實(shí)也證明，不同的區(qū)域規(guī)劃改變了長期以來東部增長速度超過中西部的格局。自2008年開始，中西部和東北的增長速度超過了東部。“未來上升到國家規(guī)劃層面的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長的勢(shì)頭還會(huì)加快。”范恒山說。

三條路徑

圈子思路變得越發(fā)清晰。

“尚未有規(guī)劃的省份，也紛紛加緊報(bào)制。”陳德敏說。據(jù)范恒山介紹，就目前的情況來看，由于國家戰(zhàn)略的規(guī)劃或者政策性文件大體來源于兩方面：一是源于國家層面的區(qū)域性政策文件，二是地方的實(shí)踐探索。

一位發(fā)改委官員透露，在審批區(qū)域規(guī)劃的過程中，始終按照三條線索來推進(jìn)：加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展、落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略、圍繞地區(qū)區(qū)域開拓空間。

具體操作方式是，地方把自己制定的方案上報(bào)給中央后，一般由發(fā)改委組織上百人的團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)查，與地方協(xié)商制定方案。現(xiàn)在已出臺(tái)的規(guī)劃無非兩類：一是培育經(jīng)濟(jì)增長極，如長三角、珠江三角等；二是特別重視不發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)劃。

“這一輪中央政府批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃中，并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項(xiàng)目，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的自主權(quán)力。”上述發(fā)改委的官員說，如果每個(gè)區(qū)域都批復(fù)一個(gè)規(guī)劃，根本不現(xiàn)實(shí)。

在區(qū)域規(guī)劃的背景下，中部6省、成渝地區(qū)得到國家資金和政策的高度關(guān)注，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的開工，成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主力軍；而經(jīng)濟(jì)增幅放緩的東部也沒有停下來，如上海“兩個(gè)中心”建設(shè)、世博會(huì)、“大浦東”、迪士尼項(xiàng)目都為未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

而今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正以一個(gè)全新的概念，促進(jìn)著中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快發(fā)展。“通過一個(gè)小圈圈的促動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)一個(gè)大圈圈，大圈圈與小圈圈之間串連成片，這是刺激經(jīng)濟(jì)的一個(gè)創(chuàng)新做法。”中國工程院院士李文華認(rèn)為。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長楊開忠表示，隨著城際鐵路和高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)，核心經(jīng)濟(jì)圈帶進(jìn)入多元化調(diào)整重組過程，全國將形成幾個(gè)核心經(jīng)濟(jì)圈帶。

“在沿海核心經(jīng)濟(jì)圈將得到提升的同時(shí)，內(nèi)地將形成新的極化核心經(jīng)濟(jì)帶。”著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌告訴記者。

這樣一個(gè)又一個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)圈，從西部大開發(fā)，到振興東北，以及東部率先發(fā)展，構(gòu)成了國家區(qū)域發(fā)展的基本內(nèi)容，這在黨的十七屆四中全會(huì)中被概括為國家總體戰(zhàn)略。去年，中國經(jīng)濟(jì)超額完成“保八”目標(biāo)，26個(gè)省的GDP增速超過10%。“區(qū)域政策的效果不容忽視。”范恒山說。

東中西部的差距正在縮小。統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)：“八五”期間東部地區(qū)GDP的增收比西部地區(qū)高5個(gè)百分點(diǎn)，到了“九五”已經(jīng)縮小到2.1個(gè)百分點(diǎn)，到了“十五”縮小到1.74個(gè)百分點(diǎn)。