一、“十一五”的成績總結及發展形勢的分析
“十一五”期間，是我市水利事業發展最快、投入最多、成效最顯著的一個時期。在市委、市政府的高度重視下，全市各級創新治水理念，以防洪保安為主線，以水生態環境建設為重點，水利建設尤其是防洪工程建設保持了良好的發展態勢，解決了諸多制約發展的難題，為保障和促進全市經濟社會發展作出了重要貢獻。“十一五”期間，全市累計完成水利建設投資14.5億元。這些水利工程的建成投運，極大地增強了我市的防洪抗災能力，五千畝以上圩區基本達到20年一遇防洪標準，山區水庫基本達到國家規定的防洪標準，農田水利設施抗災能力穩步提升，城鄉水環境面貌得到顯著改善。中國產業規劃網
1、工程建設能力增強，工程體系進一步完善。
一是骨干防洪工程建設取得新突破。“十一五”完成了橫山水庫溢洪河道整治、龍珠水庫興建、蕪申運河拓浚、埝徑河治理等一系列重點工程，快速推進了油車水庫工程建設。油車水庫總投資8.1億元，從2007年開始籌建，2009年12月開工建設，目前已完成投資4.4億元，其中土建部分 1.4億元，征地拆遷等3億元，主體工程計劃于今年年底前完成。通過這些重點防洪工程的建設，骨干河道泄洪瓶頸問題得到有效緩解，西部圩區和西南山區的區域防洪能力得到明顯提升，全市的防洪總體格局基本形成，防洪抗災整體能力得到顯著增強。
二是山洪防治工程建設成效顯著。“十一五”期間，我市搶抓機遇，以水土保持、水利血防、水庫除險加固工程為載體，立足自身，點面結合，切實加快重點庫塘和防洪澗溝的綜合整治。張渚園田澗、太華楊店澗等重點防洪澗溝得到系統整治，黃墅、馬湖岕、黃家沖、石板塘等重點庫塘除險加固工程建設有序推進，全市累計完成庫塘整治75座、防洪澗溝治理50多公里。中國產業規劃網
三是圩區達標治理步伐明顯加快。“十一五”期間，全市累計完成新（改）建防洪水閘72座、排澇泵站129座、防洪護坡142km、圩堤加高加固327km。特別是2008年以來，全市緊扣“相對集中抓突破，兼顧面上抓推進”的總體思路，基本完成了徐舍長萬聯圩、東風圩的達標建設目標，全市圩區的整體防洪能力得到顯著增強，圩區達標建設取得了階段性成效。中國產業規劃網
四是農田水利基本建設穩步推進。抓住中央開展小型農田水利重點縣建設的有利契機，加強統籌規劃，強化資金整治，結合土地整理、農業綜合開發、高標準農田建設等相關項目，大力開展農田水利基本建設。“十一五”期間，全市完成灌溉泵站更新改造235座（含灌排泵站），配套防滲渠道建設 1090km，極大改善了條件，提高了糧食生產抵御旱、澇災害的能力，確保糧食安全和農業增產增收。
五是水環境整治工程建設力度空前。“十一五”期間，我市以農村河道疏浚整治為抓手，科學規劃，積極推進。全市共疏浚河道3548條，總長 3303km，總土方5137萬m3，基本實現了農村河道疏浚一遍的總體目標。組織實施了漕橋河水環境綜合整治、太湖生態清淤、主要入湖河道疏浚等一系列工程，全市累計完成太湖竺山湖及西沿岸段生態清淤17.6平方公里，土方421.5萬方，建設丁蜀鎮八房港1000t/d藻漿處置能力水藻分離站1座及其配套工程。
六是河道長效管理成效明顯。我市河道長效管理工作于2006年開始實施，實施前河道面貌臟亂差，嚴重影響農村生產生活用水及周邊環境。長效管理實施以來，我市財政共投入2100萬元進行獎補。目前，我市按照“五統一”要求進行監督管理，即管理模式統一、資金管理統一、選聘人員統一、管理要求統一、安全保障統一。我局專門成立工管科進行長效管理督查和考核，長效管理資金按市鎮1∶1配套，市級財政按1800元/公里進行獎補，市級財政 600多萬元長效管理獎補資金列入財政預算。通過多年努力，我市河道面貌大大改觀，真正出現了水清岸綠景美的景象。
2、水利公共服務體系逐步完善，管理能力和服務水平進一步提高。
（1）水資源保護和管理得到加強。
“十一五”期間我市水資源管理工作在貫徹落實《水法》、《江蘇省水資源管理條例》等法律、法規的基礎上，加大對水政執法隊伍的建設，查處水事違法案件規范化，制度化；加大對地下水資源的保護力度，全面開展地下水禁采；實現水資源的統一管理，嚴格取水許可審批，保障引水安全和保護水生態環境；以水資源高效利用為目標，不斷提高水資源利用效率和管理水平。
（2）水利社會管理和公共服務能力得到加強。
水利建設管理進一步規范，全面完成水管單位體制改革，通過改革，完善了體制，提高了效率，水利工程管理逐步走向良性運行軌道；水利的公共服務職能得到加強，多層次、多渠道、多元化的水利投入機制正不斷完善。
（3）節水型社會建設穩步推進中國產業規劃網
節水工作的穩步推進，節水效益明顯。“十一五”期間，我市大力推進企業用水大戶、高校、社區等載體的節水創建工作，扶持節水企業，加快技改步伐，開展行業節水。編制了《宜興市節水型社會建設》，節水工作在全市形成政府主導、企業主體，公眾參與、法律規范、市場運作、科技支撐的運行體系，極大地推動了節水型社會的建設。
（4）水利人才建設得到重視
我市進一步加強了對水利人才隊伍的教育培養和使用管理，人才工作取得突出成果，并通過思想重視、深化教育、創新機制和創造條件，使隊伍建設整體水平明顯提高。“十一五”期間全市水利系統配置了電子化辦公設備，為廣大干部職工提供良好的工作環境；積極組織干部職工體檢，促進了人才的身心健康；開展各類培訓約1500人次，參加各類大專、專轉本學歷函授教育和業務培訓約1200人次，進一步提升了水利人才的學歷結構和知識結構。同時，制定并出臺了人才使用管理、考核獎懲等一系列配套制度，增強了干部職工開拓創新的積極性和主動性。
二、“十二五”發展目標和主要任務
“十二五”是我市國民經濟和社會發展在全省率先基本實現現代化的關鍵時期，水利作為保障經濟社會發展的重要基礎，應與現代化目標相適應，與現代化發展相協調。“十二五”我市水利發展的總體目標：力爭通過5年的努力，初步建成現代化的水利綜合保障體系。“十二五”期間，全市基本建成標準較高、協調配套的防洪減災工程體系，功能齊全、長效管護的農村水利工程體系，優化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態保護體系，依法治水、管理規范的水工程管理服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規支撐體系。
“十二五”期間，我市水利將繼續加快“防洪減災、水資源供配、水環境保護、農村水利、水利人才和信息化”等體系建設，進一步提高水利的服務能力與管理水平，為經濟社會的健康快速發展提供堅實基礎。
1、加強防災減災體系建設，保障經濟健康發展。根據我市經濟社會發展的總體目標和防洪保安要求，針對我市防洪保安重點及存在的突出問題，“十二五”防洪減災體系的建設重點為：區域防洪工程建設、山洪防治工程建設、圩區達標建設、城市防洪工程建設。
2、加強水資源優化配置和有效供給體系建設，提高水資源的利用效率和效益。根據我市城鄉布局、產業結構調整和供需水結構的改變，多渠道、多措施地優化配置水資源。全面落實最嚴格的水資源管理制度，繼續完善水資源統一管理體制，建立健全節水法規體系，積極推廣和使用節水技術和節水產品，推進節水型社會建設。
3、加強水體系建設，改善水生態環境。根據區域水環境承載能力和水功能區目標，進一步優化城鄉、產業結構和布局，持續推進河湖（庫）清淤整治和長效管理，加強飲用水源地保護。
三、“十二五”工作舉措及保障措施
1、建立健全水利投入穩定增長機制。中國產業規劃網
水利資金的充足投入是水利工程建設和運營的重要保障。市、鎮區兩級政府應持續穩定地增加對防洪保安、水資源開發、水環境保護、水景觀建設、水利工程管理等資金投入。財政投入水利建設應與政府財政支出同步增長，同時應穩妥利用社會資金和外資，積極開拓投融資渠道、多方面籌集水利資金。
2、加快水利工程建設。
一是要加快區域防洪工程建設。突出區域防洪工程建設，全力配合并積極推進新孟河引排工程建設，完成厔溪河、埝徑河、白云溪河、西溪河等中小河流治理。
二是要加快山區防洪工程建設。突出山洪防治工程建設，全面完成油車水庫、小水庫及五萬方以上重點塘壩的除險加固和配套建設任務，實施楊店澗和向陽澗、永紅澗、洑西澗等重點小流域綜合整治。
三是要加快圩區達標工程建設。突出圩區達標建設，完成重點萬畝圩區達標和其它五千畝以上圩區消險任務。
四是要加快城市防洪工程建設。突出城市防洪工程建設，實施老城區及附近區域包括古城區、城東區和城北東區等外圍防洪工程建設，使城市商業、文化服務中心和主要生活用地低洼區達到100年一遇防洪標準。
五是要加快水環境整治和保護工程建設。根據區域水環境承載能力和水功能區目標，進一步優化城鄉、產業結構和布局，持續推進河湖（庫）清淤整治和長效管理，加強飲用水源地保護。切實加快油車水庫工程建設，確保工程質量，2012年完成蓄水并成為全市第二優質水源地；進一步開展太湖流域的水環境綜合整治，加快橫山水庫、太湖、竺山湖、滆湖、“三氿五蕩”等湖（庫）的生態清淤和整治，切實改善湖（庫）水質；建設備用水源和應急水源地，加強以橫山水庫、油車水庫和西氿為主要源頭的飲用水源地保護，嚴控污染排放；建立全市河道輪浚機制，全面落實河道長效管理體制，實施河道生態清淤和生態護岸工程，確保河道暢通和水面整潔；加強濕地生態保護，嚴格設置保護區范圍，杜絕人為破壞；加大水土流失的治理力度，恢復和改善區域環境，促進人水和諧。
六是要加快農田水利工程建設。大興農田水利基礎設施建設，著力構建高效農業保障體系。緊緊抓住中央小型農田水利重點縣建設、土地整理、農業綜合開發和新增糧食生產能力建設等強農惠農政策機遇，按照“統一規劃，分步實施”和“建一片，成一片，發揮效益一片”的原則，強化資金整合，集中資金投入，扎實推進以圩堤加固、防洪閘（涵）改造、農田灌排泵站更新改造、防滲渠道和渠系配套建筑物建設為主要內容的小型農田水利基礎設施建設，切實改善農村生產生活條件，保障糧食安全，促進農業增產、農民增收，改善農村生態環境，為全面建設小康社會和建設社會主義新農村提供基礎保障。
3、完善水利管理建設。中國產業規劃網
一是提高防汛防旱應急處置能力。完善防汛防旱減災體系建設，強化應急管理，加強政策法規建設，提升防汛社會化管理水平，努力實現“指揮決策科學化、應急處置規范化、防汛搶險專業化”，提高水旱災害防御能力和服務能力。
二是強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴格河湖水域管理，落實占用補償措施。岸線開發利用必須符合防洪規劃、水功能區管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發利用控制條件和保護措施。嚴格實行河湖管理范圍內建設項目防洪影響評價、水規劃同意書和建設項目審批制度。建立飲用水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環境整治，因地制宜規劃建設備用水源地。強化飲用水源地應急管理，制定突發性事件應急處置預案。
4、積極推進依法治水。
堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農村飲水安全管理、農田水利管理等方面，完善水利法規體系，使水利建設、管理的各個方面有法可依、有章可循。根據《江蘇省水利規劃管理辦法》，健全水利規劃體系，加強水利規劃的組織、編制、協調、論證、審批、實施等管理工作，加強涉水項目洪水影響評價、水資源論證、水土保持等制度的審查，并通過規范審批程序、嚴格技術審查、加強審批后續管理，進一步規范行政許可。大力推進水行政綜合執法，加強水利執法隊伍和能力建設，完善執法體制機制，規范執法行為，落實執法保障經費。維護社會水事秩序，建立水事糾紛依法調處機制。以“三條紅線”控制為主線，全面落實最嚴格的水資源管理制度。
（二）、保障措施中國產業規劃網
一是政策保障。加強政策引導，大力推行依法行政。加強和規范行政許可和規劃管理，強化水利公共服務、涉水事務的社會管理，提升水利行業管理和服務水平；加強政策、制度研究，完善水利規劃體系建設，推進重點區域水利規劃和有關專項水利規劃，加強規劃管理，維護規劃嚴肅性；改革政府投資項目的實施方式，健全“代建制”、“委托制”等管理模式。加強法制、政策和規劃的宣傳與引導，把水利納入公益性宣傳氛圍，全面推進政務公開和公眾參與，為推進水利現代化建設營造良好環境。
。加大公共財政對水利的投入，建立長效投融資體制。建立以政府公共財政投入為主導，市場化運作的多元化城市水務投融資體制。政府要加大公共財政對水利的投入，明顯提高市級以上財政對水利投入的總量和增幅，要確保當年可用財力的2 %至4%用于水利工程建設。繼續征收防洪保安資金、水利建設基金等財政性資金用于重點水利建設。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。從城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設。
。進一步明確各級政府事權，切實加強政府對水利的宏觀調控與指導，明確工作任務和目標，確定不同階段的發展建設重點。市水行政主管部門要強化責任意識，加強水利隊伍建設，充分發揮職能作用，切實抓好水利改革發展的實施工作。各有關部門和單位要各司其職、密切配合，進一步落實各項配套措施和辦法，共同推進水利事業發展。同時各級黨委、政府要加強對水利改革發展的檢查考核，把水利改革發展和現代化建設納入目標考核內容，成立以政府為主要領導，水利、財政、規劃、土管、建設等部門負責人為成員的工作小組，加強考核、監督、驗收、評比等工作，真正做到責任、措施、投入三到位。
保障。強化水利隊伍建設，堅持依法治水，積極引進和培養高素質、綜合型人才，確保水利隊伍素質迅速提高，結構趨于合理。規劃至2015年，全系統人才隊伍整體素質明顯提高，領導干部隊伍整體素質提升，專業技術隊伍高學歷、高職稱人才明顯增加，技能人才隊伍結構進一步改善。
。加大水利科技投入，創新思路，健全科技成果推廣體系。通過利用先進的計算機網絡、信息化和數字化等技術手段，逐步建立防洪減災調度系統、水工程遠程控制系統、水資源量質實時監控信息系統（含飲水水源地水質預警監測系統）、取水許可管理信息系統、水資源優化配置信息系統、水功能區納污總量測算及預報信息系統、工程調度與水環境質量預報信息系統、專家決策支持系統等，提高科技在水安全管理和水資源管理中的貢獻率。中國產業規劃網()提供戰略規劃、產業規劃、空間規劃（概念性規劃、總體規劃、控制性/修建性詳細規劃、城市設計、景觀規劃、旅游規劃）、城市專項規劃、工程設計、招商策劃、地產策劃、投融資咨詢等專業服務。
