時間：2012-01-14來源：青島日報瀏覽數(shù)：1877

　　推進藍色經濟區(qū)建設，加快打造藍色硅谷，科學編制發(fā)展規(guī)劃是前提，解決管理體制與運作機制問題是關鍵，突破口則在于科技、資本與人才的有效結合。
　　一、推進藍色硅谷建設的規(guī)劃整合問題
　　最近兩年青島市各級各部門圍繞青島市“十二五”期間的經濟社會發(fā)展，編制和出臺了上百項發(fā)展規(guī)劃。在硅谷的“一區(qū)、一園”（即硅谷核心區(qū)、膠州灣北岸高新技術產業(yè)園）范圍內就有幾十項各級各類規(guī)劃。落實和執(zhí)行好這些規(guī)劃，對于推進藍色經濟區(qū)建設、加快打造藍色硅谷，建設宜居青島、打造幸福城市，均具有重要意義。但是，也存在一個突出問題，就是這些規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌意識不夠，往往是各自為政，甚至有些部門是自說自話。具體表現(xiàn)為：一是對同一區(qū)域的功能定位出現(xiàn)很大差異；二是在同一區(qū)域各自規(guī)劃建設項目、功能區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)等，導致同一區(qū)域（或地塊）可能有幾個不同定位的功能區(qū)、產業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)的建設，這樣必然出現(xiàn)規(guī)劃沖突、項目重復，最后無法落地和實施。這一問題如果不引起重視，必然會擾亂我市重要規(guī)劃的實施、藍色經濟區(qū)及藍色硅谷等重大戰(zhàn)略的推進，也會嚴重影響我市“十二五”經濟社會健康有序的發(fā)展。
　　一要明確各類規(guī)劃的層級與地位。在青島發(fā)展規(guī)劃中，最重要、最權威的是經過市人大審議并報國務院批準實施的《青島城市發(fā)展總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》。在“十二五”期間，最重要、最權威的應該是《青島市“十二五”國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍色經濟區(qū)建設戰(zhàn)略規(guī)劃》，以及以此為依據(jù)確立和制定的《青島市藍色經濟區(qū)建設規(guī)劃》、《青島市西海岸經濟新區(qū)建設規(guī)劃》、《青島藍色硅谷建設規(guī)劃》。其他各專項規(guī)劃均應在此之下并與其相融合、相協(xié)調，是推進這些重要規(guī)劃更好落實的子規(guī)劃，而不應該與此相矛盾、相沖突乃至障阻市委市政府重大戰(zhàn)略部署的進展。
　　二是有關部門要對各項規(guī)劃進行整合。市規(guī)劃部門要研究出臺青島市城市發(fā)展規(guī)劃編制程序與要則。明確城市各類規(guī)劃的地位、層級及關系，以為各部門各級提供參考和指引。發(fā)展改革部門要對已經編制的各項 “十二五”社會經濟發(fā)展規(guī)劃進行梳理和整合，使其能更好對接市委關于青島發(fā)展的新思路、新部署、新戰(zhàn)略。國土部門對西海岸經濟新區(qū)、藍色硅谷核心區(qū)、高新區(qū)膠州灣北岸產業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的土地資源狀況進行摸底調查，弄清已經出讓但處于閑置狀態(tài)的土地、可利用土地資源的狀況，制定土地保障政策；對于占用耕地長期不投資建設的項目，參照房地產行業(yè)的政策，設定回收期限和條件，減少和避免打著投資建設項目的幌子亂占土地資源、試圖以地生財?shù)默F(xiàn)象。
　　三要先行開展重點區(qū)域的規(guī)劃整合。為實現(xiàn)我市的城市發(fā)展規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)”統(tǒng)一以及市區(qū)、市民、市容的“三市”融合，建議市規(guī)劃委員會協(xié)調規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源等部門先行選擇東海岸藍色硅谷的核心區(qū)域進行規(guī)劃整合工作。總的思路是以推進藍色硅谷建設為統(tǒng)領，以建設世界一流的青島市東部新城區(qū)（對應于西海岸經濟新區(qū)的包括嶗山新城區(qū)及即墨溫泉、鰲山、田橫、豐城、金口等沿東部海岸區(qū)域）為目標，統(tǒng)一謀劃青島東海岸的城區(qū)建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等，加快推進生態(tài)、生活、生產“三生”共融的新城區(qū)建設。為此，需要在藍色硅谷建設規(guī)劃的引領下，明確與其相關的幾十個專項規(guī)劃的關系，尤其是在功能區(qū)、產業(yè)園區(qū)、重大項目等建設上要進行整合、對接，保證重點項目、重大戰(zhàn)略的土地供給與順利推進。待取得成功經驗和效果后，再對西海岸經濟新區(qū)、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)等進行規(guī)劃整合、功能區(qū)對接、用地規(guī)劃銜接等。

二、推進藍色硅谷建設的體制機制問題
　　推進藍色硅谷建設，首先需要解決管理體制與運作機制問題。鑒于藍色硅谷是以科技成果轉化、高新技術企業(yè)發(fā)展、科技園區(qū)建設為特色，因此建議將其與青島創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)建設相結合，并積極與國家科技部聯(lián)系，爭取其支持。力爭經過幾年的努力使青島市進入爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)試點城市行列（目前科技部確定了中關村、武漢、上海、西安、成都、深圳六個建設“世界一流高科技園區(qū)”試點園區(qū)）。
　　為了順利啟動藍色硅谷建設，建議由青島高新區(qū)管委會統(tǒng)一管理和推進這一工作。同時，借鑒天津濱海新區(qū)的做法，在藍色硅谷核心區(qū)域（鰲山、溫泉）由即墨市設立副市（縣）級園區(qū)管委會，在高新區(qū)管委領導下具體行使建設與管理職能（嶗山區(qū)內藍色硅谷建設職能由嶗山區(qū)高科園管委會代行），可以下設國有投資公司作為投資主體。各園區(qū)管委會類似于天津濱海新區(qū)的片區(qū)管委會，這種安排與青島高新區(qū)目前的 “一區(qū)多園”體制相一致。目前，北京中關村、上海張江高科、青島高新區(qū)等均實行這種“一區(qū)多園”體制。其主要特點是，成立由副市級領導擔任管委會工委書記、管委會主任的高位協(xié)調與領導機構，代表市委市政府領導高新區(qū)建設與發(fā)展工作，從整體上謀劃一個城市的高新技術產業(yè)發(fā)展。這種統(tǒng)分結合（統(tǒng)即由高新區(qū)管委會統(tǒng)一管理和協(xié)調；分即膠州灣北部園區(qū)、嶗山高科園、市南軟件園、市北科技街、黃島實驗區(qū)、即墨硅谷核心區(qū)等多個園區(qū)分屬在各城區(qū)并由其作為投資和運營主體）的“一區(qū)多園”管理體制和發(fā)展模式，與目前硅谷“一區(qū)一園”的規(guī)劃布局相吻合，可以有效破解高新區(qū)發(fā)展的空間瓶頸，調動各城區(qū)的積極性，建設不同特色和優(yōu)勢的科技園區(qū)，有利于高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，有利于創(chuàng)新青島的建設。