時(shí)間：2012-01-14來源：青島日報(bào)瀏覽數(shù)：1877
推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快打造藍(lán)色硅谷，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃是前提，解決管理體制與運(yùn)作機(jī)制問題是關(guān)鍵，突破口則在于科技、資本與人才的有效結(jié)合。
一、推進(jìn)藍(lán)色硅谷建設(shè)的規(guī)劃整合問題
最近兩年青島市各級各部門圍繞青島市“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，編制和出臺了上百項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。在硅谷的“一區(qū)、一園”（即硅谷核心區(qū)、膠州灣北岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）范圍內(nèi)就有幾十項(xiàng)各級各類規(guī)劃。落實(shí)和執(zhí)行好這些規(guī)劃，對于推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快打造藍(lán)色硅谷，建設(shè)宜居青島、打造幸福城市，均具有重要意義。但是，也存在一個(gè)突出問題，就是這些規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌意識不夠，往往是各自為政，甚至有些部門是自說自話。具體表現(xiàn)為：一是對同一區(qū)域的功能定位出現(xiàn)很大差異；二是在同一區(qū)域各自規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目、功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等，導(dǎo)致同一區(qū)域（或地塊）可能有幾個(gè)不同定位的功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)的建設(shè)，這樣必然出現(xiàn)規(guī)劃沖突、項(xiàng)目重復(fù)，最后無法落地和實(shí)施。這一問題如果不引起重視，必然會擾亂我市重要規(guī)劃的實(shí)施、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)及藍(lán)色硅谷等重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，也會嚴(yán)重影響我市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會健康有序的發(fā)展。
一要明確各類規(guī)劃的層級與地位。在青島發(fā)展規(guī)劃中，最重要、最權(quán)威的是經(jīng)過市人大審議并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《青島城市發(fā)展總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》。在“十二五”期間，最重要、最權(quán)威的應(yīng)該是《青島市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，以及以此為依據(jù)確立和制定的《青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《青島市西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《青島藍(lán)色硅谷建設(shè)規(guī)劃》。其他各專項(xiàng)規(guī)劃均應(yīng)在此之下并與其相融合、相協(xié)調(diào)，是推進(jìn)這些重要規(guī)劃更好落實(shí)的子規(guī)劃，而不應(yīng)該與此相矛盾、相沖突乃至障阻市委市政府重大戰(zhàn)略部署的進(jìn)展。
二是有關(guān)部門要對各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行整合。市規(guī)劃部門要研究出臺青島市城市發(fā)展規(guī)劃編制程序與要則。明確城市各類規(guī)劃的地位、層級及關(guān)系，以為各部門各級提供參考和指引。發(fā)展改革部門要對已經(jīng)編制的各項(xiàng) “十二五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行梳理和整合，使其能更好對接市委關(guān)于青島發(fā)展的新思路、新部署、新戰(zhàn)略。國土部門對西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)、高新區(qū)膠州灣北岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的土地資源狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，弄清已經(jīng)出讓但處于閑置狀態(tài)的土地、可利用土地資源的狀況，制定土地保障政策；對于占用耕地長期不投資建設(shè)的項(xiàng)目，參照房地產(chǎn)行業(yè)的政策，設(shè)定回收期限和條件，減少和避免打著投資建設(shè)項(xiàng)目的幌子亂占土地資源、試圖以地生財(cái)?shù)默F(xiàn)象。
三要先行開展重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃整合。為實(shí)現(xiàn)我市的城市發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)”統(tǒng)一以及市區(qū)、市民、市容的“三市”融合，建議市規(guī)劃委員會協(xié)調(diào)規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源等部門先行選擇東海岸藍(lán)色硅谷的核心區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃整合工作。總的思路是以推進(jìn)藍(lán)色硅谷建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)世界一流的青島市東部新城區(qū)（對應(yīng)于西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的包括嶗山新城區(qū)及即墨溫泉、鰲山、田橫、豐城、金口等沿東部海岸區(qū)域）為目標(biāo)，統(tǒng)一謀劃青島東海岸的城區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等，加快推進(jìn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”共融的新城區(qū)建設(shè)。為此，需要在藍(lán)色硅谷建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)下，明確與其相關(guān)的幾十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，尤其是在功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目等建設(shè)上要進(jìn)行整合、對接，保證重點(diǎn)項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略的土地供給與順利推進(jìn)。待取得成功經(jīng)驗(yàn)和效果后，再對西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)等進(jìn)行規(guī)劃整合、功能區(qū)對接、用地規(guī)劃銜接等。
二、推進(jìn)藍(lán)色硅谷建設(shè)的體制機(jī)制問題
推進(jìn)藍(lán)色硅谷建設(shè)，首先需要解決管理體制與運(yùn)作機(jī)制問題。鑒于藍(lán)色硅谷是以科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、科技園區(qū)建設(shè)為特色，因此建議將其與青島創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，并積極與國家科技部聯(lián)系，爭取其支持。力爭經(jīng)過幾年的努力使青島市進(jìn)入爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)試點(diǎn)城市行列（目前科技部確定了中關(guān)村、武漢、上海、西安、成都、深圳六個(gè)建設(shè)“世界一流高科技園區(qū)”試點(diǎn)園區(qū)）。
為了順利啟動藍(lán)色硅谷建設(shè)，建議由青島高新區(qū)管委會統(tǒng)一管理和推進(jìn)這一工作。同時(shí)，借鑒天津濱海新區(qū)的做法，在藍(lán)色硅谷核心區(qū)域（鰲山、溫泉）由即墨市設(shè)立副市（縣）級園區(qū)管委會，在高新區(qū)管委領(lǐng)導(dǎo)下具體行使建設(shè)與管理職能（嶗山區(qū)內(nèi)藍(lán)色硅谷建設(shè)職能由嶗山區(qū)高科園管委會代行），可以下設(shè)國有投資公司作為投資主體。各園區(qū)管委會類似于天津?yàn)I海新區(qū)的片區(qū)管委會，這種安排與青島高新區(qū)目前的 “一區(qū)多園”體制相一致。目前，北京中關(guān)村、上海張江高科、青島高新區(qū)等均實(shí)行這種“一區(qū)多園”體制。其主要特點(diǎn)是，成立由副市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管委會工委書記、管委會主任的高位協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，代表市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高新區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作，從整體上謀劃一個(gè)城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種統(tǒng)分結(jié)合（統(tǒng)即由高新區(qū)管委會統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)；分即膠州灣北部園區(qū)、嶗山高科園、市南軟件園、市北科技街、黃島實(shí)驗(yàn)區(qū)、即墨硅谷核心區(qū)等多個(gè)園區(qū)分屬在各城區(qū)并由其作為投資和運(yùn)營主體）的“一區(qū)多園”管理體制和發(fā)展模式，與目前硅谷“一區(qū)一園”的規(guī)劃布局相吻合，可以有效破解高新區(qū)發(fā)展的空間瓶頸，調(diào)動各城區(qū)的積極性，建設(shè)不同特色和優(yōu)勢的科技園區(qū)，有利于高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，有利于創(chuàng)新青島的建設(shè)。
