《成都東部新區空間發展規劃》（以下簡稱《規劃》）昨日出爐。從確定規劃范圍到明確產業布局，從描繪城市風貌到建設門戶樞紐，這張規劃“未來之城”的宏偉藍圖，凸顯出新發展理念在成都落地落實，推動成渝地區雙城經濟圈建設。
總體規劃
構建“雙城一園、一軸一帶”空間布局
形成五級城市單元體系城市治理新格局
按照《規劃》，成都東部新區將堅持公園城市發展理念，秉承山水丘陵特色，按照城市組群模式，突出門戶樞紐、國際交往、前沿產業基地、科技創新等功能特點，構建“雙城一園、一軸一帶”的空間布局。“雙城”即空港新城、簡州新城；“一園”即天府奧體公園；“一軸”即沱江發展軸；“一帶”即金簡仁產業帶。
其中，空港新城將依托天府國際機場，建設成為引領航空樞紐經濟的強大引擎、支撐內陸開放的高端平臺、匯聚全球創新人才的價值高地；簡州新城將建設以成都東部新區鐵路樞紐站為核心的成渝地區雙城經濟圈開放創新服務平臺，以新經濟為引領的商業商務、生活服務、文化教育中心，以先進汽車產業為支撐的現代制造基地；天府奧體公園將聚焦體育競賽、體育文化、體育旅游、體育貿易、體育康養五大產業，建設展現成都特色的世界賽事未來城；沱江發展軸將沿江（河）布局大型城市公園、重大公共服務設施，建設成為城市核心生態骨架和景觀廊道以及重大城市功能集聚的城市發展軸；金簡仁產業帶將輻射帶動簡陽城區、淮州新城、德陽凱州新城、眉山東部新城產業發展，打造成都東部新區核心產業聯動帶。
此外，成都東部新區將構建“城市－片區－新鎮－社區－組團”五級城市單元體系，并以此為基礎進行用地規模、人口密度控制和功能配置，形成精細化高效能城市治理新格局。具體來看，城市即成都東部新區。片區是提供重大公共服務的基本單元，成都東部新區包括4個片區，每個片區30-60萬人；新鎮是城市產城融合的基本單元，成都東部新區包括14個新鎮，每個新鎮10-20萬人；社區是提供基本公共服務的基本單元，成都東部新區包括112個社區，每個社區1.0-2.5萬人；組團是基本居住單元，每個組團6-8千人。
成都東部新區空間布局圖
產業布局
加快構建開放型現代化產業體系
打造全球科技創新研發集群
未來，成都東部新區將是一片創新創業的熱土。緊抓成渝地區雙城經濟圈建設的重大歷史機遇，成都東部新區將重點發展航空經濟、現代物流、國際消費、智能制造、總部經濟五大主導產業，加快構建以先進制造業、現代服務業、新經濟產業及戰略性新興產業為主體的開放型現代化產業體系。
按照《規劃》，成都東部新區將培育先進制造業新優勢，聚焦航空制造、智慧能源等智能制造產業，高品質打造產業生態圈，推進先進制造業和現代服務業深度融合。同時，協同淮州新城、簡陽城區、德陽凱州新城、資陽臨空經濟區、眉山東部新城，打造龍泉山東側先進制造產業帶。
此外，成都東部新區還將強化創新引領，推動成渝共建西部科學城。其中，將規劃建設成都東部新區未來科學城，打造智能制造全國領先、創新轉化國際一流的科技引領發展新高地。依托產業鏈構建創新鏈，聚焦智能制造、航天裝備等主導產業，匯聚國際創新型大學和創新型企業，打造全球科學技術創新研發集群。打造集研發設計、創新轉化、場景營造、社區服務等為一體的生產生活服務高品質科創空間，重點打造創新街區、總部創新空間和微創新空間3類高品質科創空間，以多元創新空間激發創新活力。
城市風貌
構建“一山一水三廊多湖”生態格局
將每棟建筑、每一片街區打造成藝術品
成都東部新區未來長啥樣？根據《規劃》，將基于優良生態本底，以龍泉山和沱江為生態骨架，保護并修復河湖水網，形成滲透全域的生態綠楔和網絡化生態廊道，構建“一山一水三廊多湖”生態格局，塑造“山水公園城、時尚新天府”的總體城市風貌。“一山”是指龍泉山；“一水”是指沱江水系；“三廊”是指空港新城、簡州新城南北及中部連接東西兩側生態區的三條楔形廊道；“多湖”是指三岔湖、龍泉湖等多個水庫、湖泊。
此外，在城市天際線塑造方面，通過控制通風廊道、臨山界面、水綠廊道界面和視線通廊，展現城市空間特質，構建“雙城相望、一谷雙峰”城市總體秩序，強化“城、湖、山交相輝映”的自然特質，形成“舒緩優美、簇群錯落、山水相映”的城市天際線。
在城市色彩管控方面，構建以天府黃為主色系，配合輔助色和點綴色形成“1+1+N”城市色彩體系，其中空港新城展示作為國際門戶樞紐的大氣，搭配純凈白為輔助色，簡州新城體現東西城市軸線對傳統色彩的延續和傳承，搭配成都紅為輔助色。
《規劃》還提出，將每棟建筑、每一片街區打造成藝術品，以國際化、新中式建筑風格為基調，為建筑和街區賦予獨特的文化表達。
交通出行
強化雙港對外開放門戶功能
未來8小時直達三大城市群
在交通方面，《規劃》提出，依托天府國際機場和東部新區鐵路樞紐站打造航空港和鐵路港，強化雙港對外開放門戶功能。
航空方面，天府國際機場加密洲際直達航線，擴大國內航線覆蓋范圍，2035年實現通航國際城市150個、國內城市220個，打造空中絲綢之路。同時，強化空鐵聯運，將350公里時速高鐵引入天府國際機場，實現與航站樓的無縫銜接。鐵路方面，加快形成“5橫4縱”鐵路線網，包括成渝中線高鐵、成自鐵路、成都城際外環線等，融入國家“8橫8縱”鐵路通道，實現8小時直達京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群。
此外，成都東部新區與中心城區通過4條高速路6條快速路2條城市軌道加強聯系，其中每個新城至少有2條高速路3條快速路1條城市軌道聯系中心城區。已建成3條高速路2條快速路，目前正加快建設1條高速路4條快速路2條城市軌道。成都東部新區至德陽凱州新城、眉山東部新城、資陽臨空經濟區至少規劃1條高速路2條快速路1條城市軌道，目前正加快建設天府國際機場高速、金簡仁快速路等通道。
公共服務
布置7大類20小類重大公服設施
構建特色市民生活圈
堅持“城市的核心是人”，《規劃》提出，沿沱江軸、城市中心、片區中心布置文化展示、體育賽事、國際交往、教育研究等7大類20小類重大公服設施，形成面向區域的公共服務能力。這些公服設施將聚焦產業人群的差異化需求，精準配置公共配套設施，在一般基礎保障類公服設施基礎上，新增創新產品展示場所、創新工坊、會展中心、培訓機構等創新特色類設施，營造具有吸引力的生活場景，打造人才15分鐘活力生活圈、老人15分鐘健康宜居圈和兒童5分鐘安全成長圈，構建特色市民生活圈。
東部新區在“智慧”方面也有著期待。《規劃》提出，加強智慧基礎設施建設，建設智慧城市信息管理中樞，搭建智慧城市專用網絡，構建全覆蓋、多功能的監測體系和物聯網系統；營造全域智慧化環境，創建智慧市政、智慧公服、智慧社區管理、智慧能源管理、智慧交通等智慧城市服務，實現“網上政府”24小時“不打烊”、智能“秒批”群眾辦事申請等功能。
專家解讀
昨日下午，在成都東部新區市民中心大講堂會議室，多位專家學者齊聚一堂，詳細解讀了成都東部新區規劃。本報進行了詳盡梳理，來聽聽專家們怎么說。
中國城市規劃設計研究院原院長李曉江：
規劃建設成都東部新區是成都建設新發展理念公園城市示范區的重要抓手
“設立成都東部新區，有利于彌補天府新區先進制造業空間不足的問題，與天府新區高效聯動、優勢互補。”中國城市規劃設計研究院原院長李曉江認為，規劃建設成都東部新區是落實國家戰略部署和四川省戰略要求的重要舉措，“東部新區位于成渝發展主軸主干，有利于帶動成渝中部地區城市快速崛起，推動成渝相向發展。與此同時，東部新區位于成德眉資中心腹地，有利于推動成都與德眉資三市同城化發展，推動經濟和人口承載能力提升，打造高質量發展增長極和動力源。”
此外，對成都而言，規劃建設成都東部新區是成都建設新發展理念公園城市示范區的重要抓手，有利于破解盆地資源約束、保護好都江堰灌區的良田沃土，塑造成都大美公園城市形態。
李曉江還從四方面講述了規劃建設成都東部新區的可行性。水資源工程保障可行，通過實施引大濟岷、毗河供水工程，建設久隆、羊毛溝等水庫，成都東部新區供水量可達到12.91億立方米／年，滿足2035年300萬人12.49億立方米／年的用水需求；通風環境好，成都東部新區平均風速1.57米／秒，高于龍泉山西側0.94米／秒，靜風頻率20%，低于龍泉山西側43%；土地資源支撐有力，成都市龍泉山以西區域平壩淺丘開發強度已達29.5％，龍泉山以東區域平壩淺丘開發強度12.4%，龍泉山以東區域還有大量適宜建設的空間；地質相對穩定，成都東部新區規劃的城區均避開了龍泉山地震斷裂帶，地質結構穩定，適宜城市開發建設。
西南財經大學成渝經濟區發展研究院教授楊繼瑞：
設立成都東部新區是做強做優“經濟圈”的先行示范和先手實踐
“新時代城市空間大格局是城市群+都市圈時代，城市與城市之間的競爭，已經轉換為城市群和城市群、都市圈與都市圈的競爭。”在西南財經大學成渝經濟區發展研究院教授楊繼瑞看來，成都東部新區是對標“經濟圈”戰略的積極作為和創新實踐。
“創建成都東部新區有利于重塑成渝‘動車組’意識。”他表示，唱好“雙城記”，建優“經濟圈”，需要川渝兩地解放思想，不求“牽頭”，要變傳統的“火車頭”觀念為高鐵“動車組”意識，站高謀遠，主動作為，換位思考。“成都東進，重慶西擴是‘經濟圈’規律要求。”楊繼瑞說，成都必須緊緊“擁抱”和主動對接重慶西擴，與重慶相向而行，做強建優“經濟圈”?？梢哉f，設立成都東部新區，是四川和成都做強做優“經濟圈”的先行示范和先手實踐。
如何推動成都東部新區建設？在楊繼瑞看來，要以高起點規劃、高標準建設、高質量發展、高水平治理，在產業發展、開放合作、生態文明、城鄉融合、公共服務等領域先行先試、率先突破，全面增強高端要素資源的集聚配置能力，再造一個跨越龍泉山的“成都新極核”“成渝地區雙城經濟圈新輻射源”。把成都東部新區建設成為“雙城記”中成渝主軸帶城際合作新區，成為推動成渝地區雙城經濟圈成渝相向發展的前進基地，成為成渝地區雙城經濟圈成渝相向發展前沿的“兩中心兩地”先行示范區。
成都東部新區黨工委委員、總經濟師王正丹：
確定成都東部新區管理范圍主要基于區域連片、通達性強以及支撐功能強
“設立成都東部新區，是打造吸引‘新成都人’的高質量平臺。”成都東部新區黨工委委員、總經濟師王正丹介紹，成都東部新區以“人城產”為營城邏輯，將為新區量身定做人才政策和戶籍政策，進一步提升對年輕人的吸引力，吸引更多的人才進入新區，夯實未來之城的發展基礎。此外，設立成都東部新區，將打造集聚優勢資源要素的高水平極核。
設立成都東部新區，并不意味著東進戰略的改變。王正丹表示，接下來成都將堅持統籌推進和差異化發展，將成都東部新區、簡陽城區、淮州新城和龍泉山城市森林公園作為東進區域的重要組成部分和重要建設區域，在空間發展戰略規劃的指引下，統籌規劃設計，統一建設標準，共同策劃投融資方案，協調推進產業發展。
王正丹表示，確定成都東部新區管理范圍，主要基于三點，首先是區域連片，將空港新城、簡州新城之間鎮（街）納入新區規劃范圍，同時將天府新區簡陽片區委托新區管理，便于要素集聚、避免區域分割。二是通達性強，區域內已有多條高快速路建成運營，軌道交通18號線即將投運，具備與成都中心城區以及德陽、資陽、眉山最便捷的交通條件。三是支撐功能強，成都東部新區管理范圍內，擁有天府國際機場、成渝中線高鐵東部新區站等重大樞紐項目，以及民航飛行學院、成都體育學院、吉利大學和天府奧體公園等重大功能性平臺，具備集聚高端資源要素優勢，對國際人才和高端產業吸引力較強。
