軍民融合式發(fā)展，在我國才剛剛起步。他山之石，可以攻玉。記者采訪軍事科學(xué)院軍民融合研究中心研究員劉志偉，他為讀者梳理了世界主要國家推動(dòng)軍民融合發(fā)展的一些做法，以期為我國軍民融合發(fā)展之路提供借鑒。

    【高層協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略統(tǒng)籌】美國、俄羅斯、巴西等國的國家安全委員會在統(tǒng)籌制定國家安全戰(zhàn)略、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍政關(guān)系方面發(fā)揮重要作用，為充分整合軍地資源提供強(qiáng)力指導(dǎo)。例如，俄羅斯總理兼任跨部門科技政策協(xié)調(diào)委員會的主席，統(tǒng)籌考慮軍民兩方面的科技發(fā)展需要。２００１年英國國防部出臺《國防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，明確提出國防部應(yīng)吸引世界范圍內(nèi)技術(shù)先進(jìn)的民用部門參與國防工業(yè)的科研和生產(chǎn)。

    【制度創(chuàng)新，法律保障】為確保改革的強(qiáng)力推動(dòng)和規(guī)范有序，各國通常高度重視軍民融合的配套法規(guī)建設(shè)。美國在推進(jìn)軍民融合改革的過程中，首先出臺的就是《采辦改革：變革的命令》這一重要改革性文件，明確提出要對國防采辦方式、軍用標(biāo)準(zhǔn)、國防會計(jì)制度等進(jìn)行重大調(diào)整。俄羅斯國家杜馬于１９９８年通過了《俄羅斯國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》，使國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民以法律形式確定下來。

    【規(guī)劃調(diào)控，項(xiàng)目牽引】各國普遍將規(guī)劃計(jì)劃作為調(diào)控引導(dǎo)軍地資源配置的重要手段。為確保軍民融合戰(zhàn)略的有效落實(shí)，多數(shù)國家都先后制定了一系列專門的配套計(jì)劃。如美國先后制定了國防部的軍民兩用應(yīng)用計(jì)劃（ＤＵＡＰ）、商務(wù)部的高技術(shù)計(jì)劃（ＡＴＰ）和由國防部牽頭的技術(shù)再投資計(jì)劃（ＴＲＰ）等多項(xiàng)計(jì)劃。美國２０１４年國防授權(quán)法案中專門安排１．５億美元的“快速創(chuàng)新項(xiàng)目”，面向小企業(yè)和非國防傳統(tǒng)供應(yīng)商進(jìn)行投資。此外，各國也十分重視以重大的軍用或軍民兩用科技工程建設(shè)為牽引，整合國家總體資源，形成科技與經(jīng)濟(jì)的綜合競爭優(yōu)勢。如美國的“曼哈頓”“阿波羅”“星球大戰(zhàn)”，前蘇聯(lián)（俄羅斯）的人造地球衛(wèi)星等科技工程，都是通過國家長期巨額投入下的軍民大協(xié)作完成的，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與國防領(lǐng)域的密切互動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用。

    【企業(yè)主體，市場運(yùn)作】各國高度重視營造開放公平的國防競爭市場，讓企業(yè)和大學(xué)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，成為軍民融合的主體。日本絕大部分武器裝備的研制任務(wù)和幾乎所有生產(chǎn)任務(wù)，均以合同方式委托民間企業(yè)完成。美國成立于２０世紀(jì)５０年代的國防高級技術(shù)研究局（ＤＡＲＰＡ），先后培育和推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等重大顛覆性技術(shù)，但該機(jī)構(gòu)并不具體承擔(dān)項(xiàng)目研制任務(wù)，而重點(diǎn)是對大學(xué)、小型企業(yè)等各類創(chuàng)新主體進(jìn)行長期穩(wěn)定的科研投入。英國國防部極力降低國防部合同的進(jìn)入門檻，在國防供應(yīng)商論壇建立“中小企業(yè)組”，鼓勵(lì)更多的中小企業(yè)參與國防項(xiàng)目。２０１２年１１月，法國發(fā)布“中小企業(yè)國防協(xié)定”，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化中小企業(yè)在推動(dòng)國防工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的地位作用。