作為中國三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)終于浮出水面，30日召開的中共中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，“協(xié)同發(fā)展”將成為今后一段時(shí)間京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心主題，為破解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、公共資源配置不均衡、資源環(huán)境制約等難題提供“鑰匙”。
多年來，京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了“兩胖一瘦”、區(qū)域不均的現(xiàn)象，北京和天津作為兩大直轄市，在資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有先天優(yōu)勢(shì)，吸引了大量資源和人口聚集，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量下降等大城市病也愈演愈烈。與之相比，相鄰的河北省在資源分配中居劣勢(shì)，大量資源和人口轉(zhuǎn)移出來，產(chǎn)生了“環(huán)京津貧困帶”，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距亟需解決。
“京津冀協(xié)同發(fā)展的主要制約，是公共資源配置不均衡，”在接受中新社記者采訪時(shí)，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專家祝爾娟表示，京津集聚了優(yōu)質(zhì)的教育、文化、醫(yī)療、科技等資源，與河北省公共服務(wù)的落差較大，影響了要素流動(dòng)、功能疏解和協(xié)同發(fā)展。
以醫(yī)療、教育等資源為例，2013年京、津、冀三地每百萬人口擁有三級(jí)醫(yī)院數(shù)分別為3.2家、2.9家、0.9家，北京是河北的3.56倍；2012年三地人均公共教育支出分別為3038元(人民幣，下同)、2680元、1188元，北京是河北的2.56倍。
祝爾娟分析，京津冀公共資源配置不均等，是由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力差距過大造成的，2012年三地人均公共財(cái)政預(yù)算收入分別為16022元、12456元、2860元，其中北京、天津人均公共財(cái)政預(yù)算收入分別是河北的5.6倍、4.4倍，北京、天津?yàn)橹醒胫陛犑校?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)力雄厚，政府有較強(qiáng)的能力供應(yīng)公共服務(wù)，而河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，財(cái)力不足。
“公共資源配置不均衡，在很大程度上影響了人口、產(chǎn)業(yè)及功能在區(qū)域內(nèi)的合理布局，也是導(dǎo)致超大城市人口過于膨脹、中小城市吸納力不足、難以形成多中心城鎮(zhèn)格局的重要原因”，祝爾娟表示。
對(duì)此，政治局會(huì)議提出，要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。
祝爾娟認(rèn)為，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，迫切需要突破多年來制約京津冀區(qū)域合作的體制機(jī)制性障礙，通過制度創(chuàng)新，為推進(jìn)京津冀交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會(huì)一體化開辟道路，提供制度保障。
具體而言，當(dāng)前制約區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要體制機(jī)制障礙包括：“分灶吃飯”的財(cái)政體制導(dǎo)致區(qū)域協(xié)同發(fā)展缺乏利益紐帶；忽視差異性、不考慮功能定位的政績考核制度導(dǎo)致無序競爭；“強(qiáng)政府、弱市場”運(yùn)行環(huán)境及社會(huì)組織發(fā)展不足等導(dǎo)致區(qū)域協(xié)同缺乏活力與動(dòng)力；區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全導(dǎo)致區(qū)域協(xié)同存在天生的弱質(zhì)性。
對(duì)此，祝爾娟建議，在公共服務(wù)方面，應(yīng)加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)共享機(jī)制；在資源、環(huán)境方面，要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制，劃定統(tǒng)一的區(qū)域生態(tài)紅線，完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償；在財(cái)政體制方面，應(yīng)完善橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)區(qū)域功能、區(qū)域人口和面積等客觀標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建京津冀跨省市公共服務(wù)分擔(dān)與統(tǒng)籌體系，完善區(qū)域要素自由流動(dòng)的市場機(jī)制。
