國家級新區（以下簡稱“新區”）是由國務院批準設立，承擔國家重大發展和改革任務的國家級綜合功能區，在帶動區域經濟發展、引領全面改革開放、推動體制機制創新、促進產城融合和城鄉一體發展等方面發揮著重要作用。截至目前，國家共批準設立19個國家級新區。

 

        為進一步促進國家級新區深化改革、擴大開放，推進新區高質量發展，近日，國家發展改革委在蘭州新區組織召開了第四次國家級新區工作經驗交流會暨新區工作推動會?，F將會上各新區提供的工作進展材料摘編刊發，供大家交流和參考。

 

浙江舟山群島新區牢記使命促發展 改革開放再深化
 

 

一、浙江舟山群島新區建設發展的經驗做法

 

        2017年，浙江舟山群島新區實現地區生產總值1219億元，增長8.8%，人均GDP居浙江省第三位；城鄉居民人均可支配收入達到5.25萬元和3.08萬元。

 

        （一）自貿試驗區戰略深入推進。大力推進制度創新，復制推廣前兩批試點經驗119項，探索形成制度創新成果和創新案例59項，其中船舶和保稅燃料油領域6項改革措施，作為第四批試點經驗在全國推廣。對標新加坡，大力推進“一中心三基地一示范區”建設，實現了多個第一：第一個突破保稅油供應資質壟斷，向5家企業頒發保稅油經營資質，引進中石化船用油等4家企業總部,首創跨關區直供等10多項創新政策，填補保稅燃料油國內行業技術規范空白。2017年保稅油供應量達到182.8萬噸，增長71.8%。國際航運服務功能不斷拓展，集聚外輪供應企業30余家，外輪代理企業70余家。全國單體投資規模第一的年煉化4000萬噸的綠色石化基地加快建設，一期項目全面開工。美國波音公司第一個海外完工和交付中心項目的廠房基建工程全面成形，空港分區通過國家驗收。第一屆世界油商大會成功舉辦，累計集聚油品企業2000多家，2017年實現油品貿易額657.6億元，與上海期貨交易所開展戰略合作，積極推動人民幣國際化。累計引進注冊企業8944家，實際利用外資翻了一番。浙江省第一家原油非國營貿易進口企業注冊成立。加快推進舟山江海聯運服務中心建設，江海直達首制船建成投運，運輸規范管理體系基本形成，填補國內空白，2017年江海聯運運量達1.91億噸。謀劃建設浙江國際農產品貿易中心。抓好國家遠洋漁業基地、國家綠色漁業示范基地建設，初步形成遠洋捕撈、加工、貿易、補給全產業鏈。

 

        （二）海洋經濟體系加快建設。2017年實際利用市外資金636.6億元，增長24.7%。打好項目建設攻堅戰，抓好市縣長項目“152”工程。加快打造臨港制造、綠色石化、港貿物流、海洋旅游四大千億產業集群和若干百億產業集群，推動船舶產業高質量發展，“去產能”“去不良”“去污染”“去違建”取得顯著成效。推進國家全域旅游示范區創建，加快建設觀音文化園，連續三屆成功舉辦國際海島旅游大會并成為永久會址，2017年旅游總收入超過800億元。加強創新驅動，獲批國家知識產權試點城市，成功納入國家智慧海洋建設規劃。加快培育新動能，海洋電子、融資租賃、新能源、大健康等新興產業快速發展，海洋科學城建設加快推進，世界首臺3.4兆瓦林東模塊化大型海洋潮流能首套機組發電。

 

        （三）海上花園城市建設強勢推進。大力推進城鄉環境綜合整治，城市環境明顯改善。加快城市有機更新步伐，全面推進城中村拆遷改造和綜合整治。堅持交通先行，實施綜合交通“1128”工程，全年完成投資110億元，打造陸海空“三位一體”綜合交通體系，寧波舟山港主通道、普陀山機場改擴建等重大交通工程加快建設，甬舟鐵路項目工可快速推進。加快重大基礎設施建設，大陸引水三期全面開工，500千伏聯網輸變電工程抓緊建設，岱西鹽場5700畝耕地墾造全面推進。到2017年底，全面消除劣V類水質斷面，縣級以上飲用水源水質全部達標，空氣質量穩居全國前列。

 

        （四）“最多跑一次”改革走向深入。致力打造良好營商環境，推進“最多跑一次”改革，實行投資項目“一站式”服務，開通全國首個工程建設項目全流程全覆蓋審批管理系統，市級“最多跑一次”覆蓋率達到97.7%，企業和群眾滿意率達到97.9%。率先試點國際貿易“單一窗口”，實現企業“單一窗口”申報舟山口岸全覆蓋。攻堅基層海島群眾出島辦事難，取消社區證明153項，實現80%的事項“辦事不出島”。以“最多跑一次”改革撬動各領域改革，實施市區一體化改革，成立城市管理局，理順教育、社保、交警等管理體制。推進漁農村產權制度改革，股改工作基本完成。探索實施聘任制公務員試點。出臺人才新政和行動計劃，國家“百千萬人才工程”實現零的突破。

 

        （五）城鄉居民獲得感穩步提升。始終把共建共享作為發展的出發點和落腳點，打好低收入百姓增收攻堅戰，率先在全省實現教育基本現代化，“打造遠程醫療協作網為海島群眾建設家門口的醫院”獲國辦通報表揚，成為國家首批健康旅游示范基地，異地就醫實現全國聯網結算。2017年城鄉居民收入比縮小至1.71:1，城鄉統籌發展水平列全省第四。傾力打造全國最安全城市，連續13年被省委、省政府命名為“平安市”，榮獲全國綜治最高獎“長安杯”。榮膺全國“雙擁模范城”七連冠。

 

二、下階段推動高質量發展的工作思路

 

（一）把建設創新舟山作為高質量發展的第一動力。出臺“創新舟山”建設促進條例，下決心彌補科技、人才短板，全力爭創國家高新區。推動產業創新，聚焦四大千億產業集群和若干百億產業集群，建設世界級綠色石化基地、航空制造基地，推進海洋經濟高質量發展。推進海洋經濟創新示范城市建設，推動軍民融合產業深度發展，努力在大數據、大健康、海洋電子、新能源、新材料等領域培育新的增長點。堅持“畝均論英雄”，實施培育新動能和改造提升傳統產業行動計劃，推動船舶工業高質量發展，加快推進全域旅游示范區、國家綠色漁業實驗基地建設。

 

（二）把建設開放舟山作為高質量發展的必由之路。發揮自貿試驗區龍頭作用，加快建立同高水平國際規則相銜接的制度體系，顯著提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力。深化研究自由貿易港建設。更加主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、環杭州灣大灣區、義甬舟開放大通道等建設，加強與上海合作，推進小洋山北側開發，深入研究大洋山綜合開發。加快建設浙江國際農產品貿易中心，做強開放型經濟。對標國際標準深化“最多跑一次”改革，充分發揮有效市場和有為政府作用，撬動全面深化改革。

 

（三）把建設品質舟山作為高質量發展的重要形態。深入推進新型城市化，實施海上花園城市建設十大攻堅行動和城鄉環境綜合整治十大行動，打好綜合交通建設大會戰，全面推進城中村改造，建設智慧城市，打造“最干凈最美麗城市”。積極創建國家生態文明建設示范區，推進全域美麗鄉村建設。打好治水治污大會戰，全面創建“污水零直排區”，成為無垃圾填埋城市，確?？諝赓|量繼續保持全國領先。

 

（四）把建設幸福舟山作為高質量發展的最終歸宿。守住民生“底線”，打好低收入百姓增收攻堅戰，加大優質教育文化衛生資源供給，優化離島地區社會事業布局，持續增強群眾的獲得感。筑牢平安底線，打造全國最安全城市。積極創建全國文明城市。