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湖南長(zhǎng)沙縣的小城鎮(zhèn)實(shí)踐：規(guī)劃先行產(chǎn)業(yè)支撐

來源:中機(jī)院時(shí)間:2013-05-27 點(diǎn)擊:810

長(zhǎng)沙縣幾年前就制定了“南工北農(nóng)”的發(fā)展規(guī)劃，將縣城及南部城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為工業(yè)和城市服務(wù)型區(qū)域，縣域北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為農(nóng)業(yè)生態(tài)型區(qū)域。

長(zhǎng)沙縣的小城鎮(zhèn)實(shí)踐

　　正確的城鎮(zhèn)化思路，應(yīng)該是在具備一定工業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的推動(dòng)，這樣存活率高，“一點(diǎn)火就著”

　　一季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，湖南省長(zhǎng)沙縣繼續(xù)在中部縣域經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)跑，今年有望連續(xù)第六年蟬聯(lián)中部縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力第一。《瞭望》新聞周刊在該縣調(diào)研了解到，長(zhǎng)沙縣之所以取得如此成績(jī)，與其因地制宜探索新型城鎮(zhèn)化道路密不可分。

　　長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)工委書記、長(zhǎng)沙縣縣委書記楊懿文告訴本刊記者，長(zhǎng)沙縣地處長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)核心地帶，近年來以工業(yè)現(xiàn)代化為主導(dǎo)，使之與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，摸索出了“產(chǎn)城融合”、“市民下鄉(xiāng)”等城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。目前，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積99.5平方公里，城鎮(zhèn)化率53.82%。

　　規(guī)劃先行

　　據(jù)楊懿文介紹，長(zhǎng)沙縣幾年前就制定了“南工北農(nóng)”的發(fā)展規(guī)劃，將縣城及南部城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為工業(yè)和城市服務(wù)型區(qū)域，縣域北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為農(nóng)業(yè)生態(tài)型區(qū)域。同時(shí)，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和不開發(fā)區(qū)域。通過資本集中下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住、環(huán)境集中整治、公共服務(wù)集中推進(jìn)的六大原則，推動(dòng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

　　依據(jù)南北功能定位的差異，城鎮(zhèn)化模式也推陳出新。在縣城及南部城郊具有較好工業(yè)基礎(chǔ)的地方，通過植入和拓展城市服務(wù)功能，加快產(chǎn)城融合步伐，從而把工業(yè)園區(qū)打造成小城市；在北部傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則通過完善交通、生活等基礎(chǔ)設(shè)施、安排農(nóng)民集中居住等集約用地的方式，著力打造中心城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，比如金井“茶香小鎮(zhèn)”、榔梨“綠色水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”。

　　城鄉(xiāng)互動(dòng)

　　長(zhǎng)沙縣暮云鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王劍表示，作為工業(yè)園區(qū)，暮云鎮(zhèn)具備城鎮(zhèn)化的基本規(guī)模和基礎(chǔ)，園區(qū)有產(chǎn)業(yè)支撐，政府有財(cái)力保證，目前正在計(jì)劃引入高低標(biāo)準(zhǔn)兼?zhèn)涞某鞘信涮追?wù)功能，從而讓工人既在園區(qū)工作，也在園區(qū)定居和消費(fèi)。

　　開慧鎮(zhèn)則試點(diǎn)“農(nóng)民進(jìn)城”路線，即通過置換宅基地，讓農(nóng)民集中住到小城鎮(zhèn)上，基本享受了與城里人一樣的生活配套。農(nóng)民黃建知告訴本刊記者，他們家房子共三層，占地 128平方米，房子里有免費(fèi)有線電視、自來水，小區(qū)周邊有免費(fèi)幼兒園、免費(fèi)醫(yī)療門診和敬老院。收入方面，子女被安排在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目里上班，田地有流轉(zhuǎn)收入，同時(shí)一樓門面每年可以收1.6萬(wàn)元租金，生活質(zhì)量比以前住農(nóng)村提高不少。

　　長(zhǎng)沙縣還在探索“市民下鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，即把有文化、有實(shí)力、有需求的城里人吸引到小村鎮(zhèn)去定居。比如，開慧鎮(zhèn)正在試點(diǎn)建設(shè)“板倉(cāng)小鎮(zhèn)”，每年拿出100個(gè)農(nóng)村戶口指標(biāo)，吸引城里人住到小鎮(zhèn)上去。

　　產(chǎn)業(yè)支撐

　　目前，長(zhǎng)沙縣逐步形成了工程機(jī)械、汽車制造、電子信息等三大主要產(chǎn)業(yè)集群，聚集了三一重工、中聯(lián)重科、大眾汽車、廣汽菲亞特等一批大型企業(yè)。

　　在長(zhǎng)沙縣的實(shí)踐中可發(fā)現(xiàn)，工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化具有相輔相成的作用，前者是城鎮(zhèn)化的依托，反過來城鎮(zhèn)化建設(shè)又會(huì)促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。以前，在星沙的經(jīng)開區(qū)只是一個(gè)單純的工廠園區(qū)，生活很枯燥，幸福感低，導(dǎo)致年輕人不愿意當(dāng)工人。如今，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的城市服務(wù)功能被植入工業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)與城市實(shí)現(xiàn)了有效融合，從而讓星沙成為了一個(gè)既可創(chuàng)業(yè)，又宜居的城市。

　　長(zhǎng)沙縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中還非常重視“以工哺農(nóng)”。由于“南工北農(nóng)”規(guī)劃的確立，北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益明顯差于南部工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但城鎮(zhèn)化又必須協(xié)同推進(jìn)。為此，長(zhǎng)沙縣得益于工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富，在縣級(jí)財(cái)政拿錢幫助每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立污水廠的同時(shí)，要求工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須支持北部農(nóng)業(yè)地區(qū)。金井鎮(zhèn)黨委副書記劉智平介紹，縣城所在地星沙鎮(zhèn)每年拿出大筆收入，定向支援金井鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)南北部城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　待解難題

　　“城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，還有諸多難題有待化解。”楊懿文針對(duì)長(zhǎng)沙縣的具體實(shí)踐，提出了兩個(gè)帶有普遍性的待解難題。

　　其一，引入社會(huì)資本解城鎮(zhèn)化建設(shè)投入難題。楊懿文認(rèn)為，政府在推動(dòng)城鎮(zhèn)化中的主要任務(wù)就是打好基礎(chǔ)，即讓一個(gè)地區(qū)具備一定的產(chǎn)業(yè)集聚、民居集聚、配套集聚等基礎(chǔ)，企業(yè)都愿意在具備一定基礎(chǔ)時(shí)過來投資。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺的一個(gè)核心因素是社會(huì)資本沒有參與進(jìn)來。

　　其二，體制改革要跟上城鎮(zhèn)化的步伐。現(xiàn)行戶籍制度不鼓勵(lì)城里人往鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，這就制約了“市民下鄉(xiāng)”路徑的拓展?jié)摿ΑＴ卩l(xiāng)鎮(zhèn)逐步拓展為城市區(qū)域后，就應(yīng)該按照城市管理的要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作職責(zé)等方面進(jìn)行改革，進(jìn)行城市化的精細(xì)管理，避免制度缺位影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和效果。

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