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陜西省《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》出臺

來源:中機院時間:2016-09-26 點擊:1644

9月18日，陜西省政府常務會議審議通過了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》，為推進陜西省出租汽車行業改革發展穩定，陜西省將按照“優服務、促改革、保穩定、強監管”的總體要求，出臺出租車改革方案。

　　近年來，關于西安出租車難打車、拒載、拼座的報道經常見諸報端，而不少出租車司機表示，在份子錢的壓力下，拒載、拼座也是出于無奈，否則就會“跑得越多賠得越多”。而網約車的出現雖然一定程度上緩解了市民打車難的問題，但也對出租車行業形成了沖擊，同時由于缺乏完善的監督管理體系，網約車平臺也存在一定的漏洞和隱患。

　　此次陜西即將出臺的出租車行業改革方案，就是要對陜西出租車行業的運力規模、經營權改革、網約車發展、行業監管等方面作出詳細安排。

　　而新的改革方案能否觸及陜西省出租車行業的痛點，找出問題的根結，也成為各界關注的焦點。

　　從一個笑話看西安出租車行業的拒載、拼座問題

　　網上流傳著一個笑話：“在西安上下班的高峰，每打一次出租，平均要看著30輛載著人的出租呼嘯而過，20輛摩的諂媚地問你走不走，5輛亮著空車燈的出租風馳電掣掠過，如中彩票般碰到1輛，司機還要問你去哪，在你說了目的地后，他立即變成世界上最絕情的人絕塵而去。”

　　這雖是網友發牢騷開的玩笑，但也在一定程度上折射出市民對西安出租車的不滿。

　　2013年新華社曾發過一組題為《旅客在西安一個多小時遭20多輛空車拒載》的報道，記錄了一名臺北姑娘在西安鐘樓附近打車屢被拒載的遭遇。

　　許多讀者看到報道后表示，自己曾有過類似甚至更為“悲慘”的經歷。

　　針對群眾投訴集中的問題，早在2007年，西安就開通了96716熱線，為乘客提供相關咨詢投訴服務。但由于種種原因，拒載、拼座等問題一直沒有得到徹底根治。

　　每月8800元西安出租車“份子錢”處全國較高水平

　　目前，西安市出租車運營存在“私戶車”、“公戶車”和“公車公營”三種類型并存。

　　“私戶車”，是車主很久以前通過拍賣等方式花二三十萬元拿到出租車若干年經營權，每月向出租車公司繳納幾百元的稅費和管理費用，更新車輛等均由車主自行承擔;
“公戶車”，則屬承包性質，承包金由公司說了算，這些車輛每月需繳納1100多元的費用;而“公車公營”，即是承包經營者每月向公司繳納8800元的“份子錢”，公司給駕駛員購買養老、醫療、工傷、生育和失業保險等。

　　目前道路上可以見到的出租車，大多屬于“公車公營”模式，私戶車和公戶車所占比例越來越小。按照現行的《西安出租汽車管理條例》，出租車的經營權只能由具有企業法人資格的公司申請，即西安市場上存在的“私戶車”，只要運營權到期，不得續期，將全部交回出租汽車公司，變成公戶性質。

　　所謂“份子錢”，就是出租車司機為獲取出租車營運權，每月向出租車汽車公司繳納的管理費。

　　從目前全國主要城市的出租車“份子錢”來看，西安8800元的份子錢僅次于深圳紅色出租車的11743元，甚至高于北京的5175元和上海的8200元，處于全國較高水平。但相比而言，西安市出租車的起步價和里程費卻遠遠低于上述城市。

　　網約車方便了乘客但卻存在監管空白

　　從2013年開始，網約車逐步進入西安市場。與傳統出租車相比，網約車叫車方便、車輛舒適、一對一服務等特點對乘客而言可謂是一股清風，再加上網約車平臺對乘客和司機雙方的大量補貼，吸引了不少乘客選擇網約車出行，也嚴重沖擊了西安傳統的出租車市場，但時間一久，網約車的各種弊端也顯露出來。

　　出現交通意外時，正規出租車公司會承擔所有的責任，而乘坐網約車，責任方或許并不能盡到應有的義務;網約車司機準入標準參差不齊，素質也有高有低，近來也經常能看見有女乘客被司機騷擾的報道;

　　網約車屬于私家車，乘客與司機之間沒有現金交流也不會有發票打印，即便軟件里有搭乘記錄，但也并不具備任何法律效應，尤其是對有物品遺失在車上或者需要交通發票的乘客來講，這些都是潛在的麻煩。

　　此外，網約車由于缺乏監管，無法保證車輛按時進行嚴格的檢測，排除安全隱患。車輛在營運過程中若出現事故，責任劃分也存在模糊的地方。

　　因此，為了保護乘客的人身財產安全，避免不必要的糾紛產生，在沒有規范完整的配套管理規定出臺之前，各地方的相關部門，也一直對網約車采取謹慎的態度，針對網約車運營中出現的違法違規問題，相關部門也采取了嚴厲禁止的措施。

　　《意見》將如何解決出租車行業頑疾?

　　針對打車難的問題，根據省政府通過的《意見》，陜西將深化巡游車(即出租車)改革，合理確定運力規模。按照規定，各地政府可綜合考慮自身實際情況，科學確定巡游車運力規模，建立動態監測和調整機制，新增或更新車輛，要優先使用新能源汽車。
在經營權制度改革方面，我省新增或更新的出租汽車經營權將一律實行期限制，新增或更新經營權自我省《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》頒布起，全部實行無償使用，并不得變更經營主體。

　　陜西省要求企業不得利用經營權，通過一次性買斷或要求墊資、借款等方式，向駕駛員轉嫁投資和經營風險。嚴禁企業向駕駛員收取高額抵押金，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，多渠道公布接受社會監督。

　　《意見》將如何規范網約車行業發展?

　　對于網約車同巡游車之間的矛盾，陜西省將鼓勵巡游車與網約車經營者通過兼并重組等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態融合發展，鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務。

　　同時，對網約車進行嚴格規范限制，網約車平臺公司、車輛和駕駛員必須滿足《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》各項許可條件，要求車輛行駛里程達到60萬公里時強制報廢，未達到60萬公里但使用年限達到8年時應退出經營。

　　此次陜西版《意見》中的一大亮點，就是規范了順風車的發展，各地政府將鼓勵并規范私人小客車合乘(拼車、順風車)發展，合乘服務提供者應當事先發布出行信息并不以盈利為目的，出行線路相同的人選擇乘坐可分攤出行成本或免費互助，實現共享出行。

　　從此次通過的《實施意見》可以看出，陜西的出租車改革方案有望徹底破除此前出租汽車行業的種種弊病，平衡各方利益，規范行業發展。

　　畢竟，作為服務性行業的出租車，乘客滿意了，才是真的健康了。
　　

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